摘要:世界各国经济联系日益紧密，市场竞争日益激烈。企业在工厂环境、员工的职业健康安全方面的标准化管理也成了竞争的有力手段。为了更好地和国际先进行业接轨，我国越来越多的工业企业采用并推行了职业健康安全管理体系（OHSMS），但在建立和运行OHSMS中存在着诸多问题。本文拟就这些问题进行分析，进而提出一些有针对性的解决对策。
关键词：职业健康安全管理体系；工业企业；执行力
中图分类号：X921 文献标识码：A
随着国家对工业生产安全的逐步重视和国际行业竞争的日益激烈，许多企业建立了关注生产场所作业安全的职业健康安全管理体系，但是由于我国在工业安全管理上还处于初级阶段，职业健康安全管理体系在建立和运行过程中存在着诸多问题。本文就GB/T28001-2001在工业企业中的引用展开研究，旨在为我国工业企业的生产现场提供一个安全、健康系数较高的环境，进而为我国企业成功规避国际上的贸易壁垒提供帮助。
一、职业健康安全管理体系的含义
职业健康安全管理体系是英文Occupational Health and Safety Management System（OHSMS）的中文翻译，OHSMS 来源于OHSAS18000，是一国际性安全及卫生管理系统验证标准。它主要关注生产经营单位作业现场的安全生产工作，以提高员工作业安全系数，保障员工健康与安全为目的。我国在2001年翻译推出了与OHSAS18000相对应的GB/T28001-2001和GB/T28002-2001，提倡广大生产经营单位建立并运行OHSMS，以实现“以人为本”的安全生产理念。
二、我国工业企业推行OHSMS的主要问题
通过诸多企业多年运行实践证明，OHSMS能够有效地预防事故，改善工作环境，提高企业文化，而且其理论先进、科学，在方法上也比较可行。但由于我国是发展中国家，企业在健康安全管理方面存在着诸多问题，制约了OHSMS的贯彻落实，主要体现如下。
1.员工安全意识淡薄，企业重视程度不够
在很长一段时间内，我国的生产技术水平落后，机械化程度很低，工业企业主要靠密集的劳动力来弥补生产技术的不足。生产方式的落后，使得我国工业企业事故频发，企业的管理层和员工对事故司空见惯，认为进行生产就难免出现伤亡事故。
相当多的企业，没有对员工进行基本的安全培训。许多现场作业员工缺少必要的职业健康安全技术知识，造成日常的安全工作不能正确处理，出现紧急情况不会有效逃生。
2.职业健康安全法律法规不健全，安全标准滞后
自我国大力发展市场经济以来，经济发展速度过快，政府管理就不可避免地出现滞后的现象。在企业的职业健康安全管理方面主要表现为针对企业职业健康安全法律法规不健全、部分健康安全标准落后甚至有空白的现象。
例如，我国在高温作业上没有一项合适的全国通用的法定条例，甚至还在用上个世纪六十年代的《防暑降温措施暂行办法》。在行业标准上，机械安全及制造标准和特种设备安全标准，都在不同程度上存在着滞后甚至严重不合适的现象。
3.企业职业健康安全管理部门过多，管理相对混乱
在计划经济时期，我国的企业管理参照国家行政机构管理，职业健康安全管理机构根据国家行政管理部门设置，企业的健康安全管理由职业病防治机构、安全技术机构、消防管理机构来执行。在今天的企业中，这些管理部门在处理职业健康安全管理问题时往往各自为政，互相依靠甚至互相制约，尤其表现在健康安全隐患治理费用上，互相推托，造成了很大的执行障碍。
4.政府健康安全监管力量不足，监管权力不够
我国部分政府只注重生产和效益，在健康和安全方面没有给予足够的重视。在健康安全监管人员的数量配备和人员能力的培养上，还远远跟不上企业数量和规模的发展壮大。
此外，部分地方政府为了片面追求政绩，对存在重大安全隐患和职业病危害因素的企业采取姑息袒护的做法，严重地影响了职业健康和安全生产相关法律法规的贯彻和落实。另外，政府赋予职业健康和安全的监管部门职责很大，权力却很小，查出了问题以后，企业往往以停产影响地方财政收入为由，延缓健康安全隐患的整改期限，甚至拒绝整改。
三、我国工业企业有效推行OHSMS的对策
尽管我国工业企业职业健康和安全管理中存在着诸多问题，但是，由于国家已经意识到职业健康和安全管理的重要性，并已经开始下大力气扭转这个局面。所以只要我们找到企业推行OHSMS的方法，提高该管理体系的执行力，企业的职业健康安全管理水平就会得到持续的提高。
1.加强宣传教育，倡导和弘扬安全文化
意识是决定行动的重要原因，只有提高了企业所有员工的健康和安全意识，才能使OHSMS得到顺利地运行。安全意识的培训要分层次开展。对企业的法人代表进行专门的教育培训，实行持证上岗，不合格者，取消其法人资格，在经营意识上提高健康和安全意识。同时，企业应对职工进行安全健康技术、法律法规等教育，广泛宣传职业安全卫生科学知识，使职工认识到职业安全卫生的重要性以及急功近利可能产生的隐患，提高自身素质，提高自我防护的意识和能力。企业各个层次员工的安全意识提高了，OHSMS的执行力度就会明显提高。
2. 健全法律法规和健康安全标准，让健康安全管理有法可依
国家的健康安全管理部门应该根据我国工业行业的发展态势，及时地建立健全相关法律法规和具体的管理办法；同时，关注法律法规的执行情况，根据行业的发展形势，修订更新法规和管理办法，使之符合规范性强，效力高的要求。
在健康安全标准方面，政府应该及时组织科研力量制订、修订工业企业的健康安全标准。缩短健康安全标准的修订周期，参照国际上先进国家行业的标准，修正在执行中出现的不合适条款。基于法律法规和健康安全标准建立并运行的OHSMS，就会因为有确凿的法律法规和标准依据，从而能在企业中顺利地被执行。
3.整合企业职业健康安全管理部门，提高执行效率
根据国际先进企业管理的模式，整合企业的职业健康安全管理机构，把分散在各部门的健康安全管理职能集中起来，减少各个管理机构在执行时相互推托的空间，提高健康安全的管理和执行力度。
在建立和运行OHSMS的时候，企业应该设置专门的职业健康安全管理部门，统一协调职业健康、人员安全、设备安全和消防安全的管理。专门的管理部门在执行OHSMS过程中，就会统筹各项资金和人力资源，使OHSMS得以有效地运行。
4.增强政府健康安全监管力量，加大监管部门的权力
地方政府部门根据管理区域内工业企业的规模和数量，尤其是针对职业健康安全监管职能移交后，部分安全监管机构职业健康管理人员短缺的现状，为安全监管部门配备职业卫生专业人员，配备充足的管理人员。在管理人员的业务能力上，要经常安排相关法律法规和行业标准培训，使之符合健康安全管理要求。
纠正部分地方政府片面追求政绩的做法。在考核地方政府绩效时，增加职业健康和安全生产绩效的权重。政府监管部门在对工业企业监管过程中，严格执行相关的法律法规和健康安全标准，对存在重大安全隐患和职业病危害因素的企业，严格执行停产整顿的措施。
在这样多方面的压力下，工业企业为了安全稳定地获取利润，就会建立效果比较明显的OHSMS管理体系，在运行过程中，也会层层施加压力，提高OHSMS的执行力度。
四、结束语
通过采取上述四项措施，把企业置于外有压力、内有动力的环境之中，企业管理者就会认真对待职业健康安全问题，将职业健康和安全生产放在一切工作之首，扎扎实实搞好职业安全卫生管理工作，从而建立并认真运行OHSMS。
作者单位： 辽宁石油化工大学经济管理学院
参考文献：
[1]李国健.浅谈职业安全健康管理体系的实施与运行[J].中国职业安全卫生管理体系认证，2002,5:43.
