第六次人口普查理论征文——浅析如何做好人普户口整顿试点工作
户口整顿工作是人普关键性工作之一,其工作成果好坏直接影响到今后的入户登记工作质量。宁波市人普办再去鄞州区、宁海县调研的基础上,结合前几次人口普查户口整顿工作和省里提出的几个问题谈几点想法:
一、以往户口整顿的特点、经验、困难与问题
(一)前几次户口整顿工作的情况和特点
调研结果显示,前几次户口整顿都由公安
部门进行,从业务培训到整个整顿工作完成,人普办都没有参与,而是在户口整顿结束后再进行人普。这样好处是公安部门承担了户口整顿工作的所有人员力量和工作量,使人普办对下一步人普工作有时间和精力做进一步的部署。
(二)前几次户口整顿工作的经验
由于户口整顿由公安部门全权负责,公安部门属于比较强势的部门,从上到下对户口整顿工作都比较重视,各部门、各镇乡都能做到组织机构齐全,人员力量到位,准备工作充分,配合程度较好。县区、镇乡两级都成立了户口整顿工作机构,村居、社区设立工作小组,有力地保证了户口整顿工作的顺利开展。
(三)前几次户口整顿工存在的困难与问题
由于户口整顿工作是由公安部门负责,作为公安部门只要组织得当应该问题不大。但对下一步进行的人普却有一定的遗留问题。一是户口整顿由公安部门独立进行,办公地点也不在人普办内,造成户口整顿和人口普查工作在业务上不能及时衔接和协调。在一定程度上影响了户口整顿工作的质量,从而影响人口普查工作质量。二是户口整顿设置的指标以及解释口径与人口普查登记时的指标解释存在不一致,造成普查员登记困难。如,户口整顿对人户是否一致的空间标准是以村(居)、社区为范围的,而人口普查对人户是否一致的空间标准是以镇乡为范围的。三是户口整顿时对暂住人口界定的标准时间是不满三个月,而人口普查对暂住人口界定的标准时间是不满六个月等等。这样部分指标设计在空间、时间上等口径不统一,容易给普查人员造成概念性错误,影响普查质量。
二、户口整顿对人普的作用思考
(一)户口整顿工作人口普查的主要帮助
户口整顿是人口普查的一项重要的基础性准备工作,在人口普查的准备阶段开展户口整顿工作,被历次人口普查证明是必要的和有效的。对确保普查工作顺利进行、确保普查数据质量有十分重要的作用。通过户口整顿能基本掌握各普查区的户籍人口、外出人口、暂住人口、常住人口、现有人口、出生人口、死亡人口等人口信息情况,以便合理地划分普查小区,进行普查登记。同是能为人口普查开展调查摸底、入户登记提供参考资料。
(二)存在的困难和难点
如何使户口整顿工作成为真正意义上的为人口普查服务,为人口普查打基础,而不要成为公安部门的部门利益,这是我们认为搞好户口整顿服务于人口普查的困难和难点。
(三)解决办法
一是要加强户口整顿对人口普查工作的重要作用的宣传,提高对人口普查重要性的认识;
二是各普查机构要积极参与户口整顿工作,保证户口整顿和人口普查工作的业务衔接。三、改变户口整顿的组织形式和实施模式。
三、进一步开展户口整顿的意见和建议
(一)如何开展户口整顿
普查前的户口整顿工作是人口普查工作必不可少的重要环节,是保证普查质量的重要措施。我们认为这项工作人口普查办公室与公安部门必须共同参与,密切配合。户口整顿工作是人口普查工作的基础工作,户口整顿工作质量好坏将直接影响人口普查工作质量。户口整顿工作的主要目的是为人口普查的顺利开展提供可靠的基础资料。这就要求人普办与公安部门紧密配合,两者是缺一不可的。如果户口整顿仅由公安部门搞,可能会造成户口整顿与人口普查相互脱节;
如果脱离公安部门,户口整顿则无法开展。在户口整顿过程中,人普办与公安部门应各自把握工作重点。公安部门的工作重点:一是对户籍人口、外出人口、暂住人口、出生人口、死亡人口等情况进行全面的调查核对,查清人口普查所需的各项人口信息指标,改正户籍登记管理中的各种重登漏登等各项差错,依法落实各项户口政策,为人口普查扫清障碍,提供保障。人普办的工作重点是:严把质量关,加强监督检查,布置镇乡组织村(居)委会对户籍资料进行全面核对,对一些空挂户要逐户逐人落实,做好人户分离人员的联系定位工作。
(二)办法和建议
从全局出发,部门间要加强合作和沟通,明确职责分工,发挥各自优势,共同做好户口整顿工作;
户口整顿的指标设置要简单明了,要与人口普查指标尽量一致,要充分考虑基层普查人员的理解和接受能力,方便操作;
户口整顿阶段,公安部门组织的力量要与人普机构集中办公,并且强化镇乡普查机构和派出所之间的工作职责,防止工作中可能发生互相推诿现象,加强协调和沟通,及时解决各种困难和问题的发生。
(三)户口整顿工作的组织形式
我们认为,户口整顿应统一于人普办组织实施。户口整顿的业务工作主要由公安部门负责,这是无疑义的,但公安部门不能独立于 人普办进行工作。从人普工作整体来说,户口整顿工作是人普工作的组成部分,是不能分割的。从业务上来说,户口整顿工作是人普业务工作的基础工作,为下一步人普工作奠基的,起着承上启下的作用,从某种意义上讲,户口整顿工作的成败决定着人口普查工作的质量,必须与下一步的人普业务工作衔接。所以在组织形式上,公安部门参与户口整顿的人员和人普办的业务人
员一起组成户口整顿组,列入人口普查办,集中办公,统一安排。这样人普办和公安部门的优势才能得到最大化的发挥。户口整顿的成果也能得到充分的利用。因为,公安部门掌握着户籍资料和外来人口、外出人口等基本信息,在户口整顿中有能发挥部门优势,有利于工作的开展,还能对户口整顿中发现的一些问题,可以按政策作及时的处理。人普办主要骨干基本上都是统计部门抽选的,这些人员对调查指标理解能力较强,大型普查组织实施经验较为丰富,户口整顿的业务培训可以由人普办业务人员负责。这也为下一阶段的人口普查业务培训打下基础,做好衔接。不但如此,我们还认为普查指导员、普查员在户口整顿阶段应进入工作,使他们在业务上也能衔接。因此在人普的各个阶段都要通盘考虑,统一安排,参与人普工作的各部门都要通力协作,密切配合。户口整顿工作更不例外。这样才能按时保质完成人普工作。
(四)关于户口整顿调查表指标设置
调查表的指标名称、统计范围、时间标准等等要一致,指标解释要简洁明确,便于普查员理解和操作。
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