人才是经济社会发展第一资源，是衡量一个国家综合实力的重要指标，是确保一方高质量发展的“硬核”力量。实践中，xx市从根本上抓实人才工作，采取“打捆引才”等创新招法，取得实实在在效果，但同样存在不容忽视的瓶颈制约。为此，处于资源型城市转型发展关键时期的油城xx，要紧紧抓住国家、省市相关政策机遇，紧密结合xx经济社会发展实际，深化人才发展体制机制改革，加快构建更具竞争力的“规模壮大、结构优化、布局合理、素质优良”的人才队伍，切实以人才创新驱动支撑服务发展。
人才是经济社会发展第一资源，是衡量一个国家综合实力的重要指标，是确保一方高质量发展的“硬核”力量。当下，油城xx正处于转型创新、振兴发展关键时期，要紧紧围绕“当好标杆旗帜”、全力建设世界著名的资源转型创新城市、中国新兴的高端制造城市、全省领先的高质量发展城市的经济社会发展大局，进一步整合人才资源，创新人才体制，探索人才培养、选拔、激励、保障机制，最大限度地激发各类人才创新创业创优活力势在必行。
一、xx市人才队伍建设现状
（一）导向思维，机制创新，从根本上抓实人才第一资源
第一，坚持党管人才原则。落实国家、黑龙江省人才规划要求，强化“一把手”抓“第一资源”，成立xx市人才工作领导小组。组织、财政、人社等xx个领导小组成员单位，各司其职、密切配合，切实发挥各自职能作用。截止到20xx年底，xx市人才队伍总量已达xx万人，驻庆高校和科研院所xxx家。第二，实施打捆引才战略。积极应对“孔雀东南飞”人才流失现象，探索实施“打捆引才”战略，用政策“组合拳”，打通xx市人才输入“高速路”。树立不唯学历、不唯学校，重需求、重实用人才导向思维，强化省内、驻庆高校人才留用。加强宣传推介，采取“政策直播”“云游xx”等灵活多变形式，创新打造“雪中送炭”人才政策宣传平台。第三，促进人才有序流动。积极推动人才政策落实，实施人才工程战略，统筹抓好党政人才、企业经管人才、专业技术人才等各类人才队伍建设，促进人才顺畅有序流动。切实加大资金投入力度，设立xxxx万元人才发展专项资金，为xx打赢转型振兴提供坚实人才支撑保障。
（二）统筹推进，载体建设，多措并举精准引才育才用才
第一，强化重点急需人才引进。实施“千名人才选拔引进行动计划”，深化“人才引进高校行”活动，先后与xx本土各高校、省内外xxx所高校建立合作关系。制定实施进“百家名校揽千名英才”“万名产业人才引进高校行”等xx项精准引才计划，预计未来x年引进高校毕业生x万人。第二，搭建招才引智载体平台。贯彻实施创新战略，定期向高校发布xx经济社会发展概况、产业结构布局、引才用才政策等信息，为来庆参观考察就业创业的高校学生提供便利服务；
积极推进大学生实习实训、高校科研成果转化等“十大基地”建设工作，吸引留住高校人才到庆就业创业。第三，着力实用人才锻炼培养。在市属教育卫生系统实施“双百培养计划”，选派xxx名学校、医院一线业务骨干实地挂职锻炼，强化导师帮带、专业培训。实施优秀年轻干部培养选拔工程，选拔xxx名优秀人才到相应岗位挂职锻炼，其中xx人被提拔重用。强化校企合作专业对接，xx职业学院累计为沃尔沃培训专业技能人才xxxx余人次。
（三）优化发展环境，切实提供人才创新创业保障
第一，完善政策机制强支撑。制订印发xx市《关于实施若干人才优惠政策的暂行规定》，深化创业人才试验区建设实施方案，对经济技术开发区企业带项目引进的省级领军人才、高级专业技术人才，给予项目补助资金。坚持“放”“管”结合引才，探索实行“组织部门督导指导+用人单位自主选才”新模式。第二，完善服务机制强保障。在中央财经、南开大学等知名高校组织承办“黑龙江人才周”活动宣讲会、座谈会和招聘会；
借助网络云直播平台、微信公众号，加强xx人才政策宣传。致力地校合作成果转化、开展服务“三农”活动双推进，助力xx市特色农业发展。行政服务中心设置“一站式”服务窗口，建设经开区专家公寓楼，建立高层次人才创业园。第三，完善关爱机制强活力。坚持政治上激励、工作上支持、生活上关心，切实营造关心关爱、温馨和谐的留才环境。优化柔性引才政策体系，建立市管领导、用人单位“一把手”联系优秀人才制度，着力帮助解决工作生活上的困惑和难题。强化人才先进典型宣传推介，努力营造“四尊”社会氛围，确保人才“引得来、干得好、能成才”。
二、xx市人才队伍建设存在的问题
（一）人才政策机制相对比较优势不突出
xx市在人才引进激励优惠政策比较省内外其他地市政策趋同且投入不足，同时北方城市气候条件，以及经济发展程度、工资待遇等制约因素，导致在吸引人才、留住人才方面缺乏竞争力。
（二）按需引才人尽其才上做得还不够好
每年xx市按照人才引进计划到“双一流”“职业学院”等高校引进人才已成定式，同时“柔性引才”工作也在深入推进实施，但从引才用才效果上看，部分人才政策落实到位程度还不够高，在人才引进、按需使用、跟踪问效上体制机制还不够健全。
（三）结构性矛盾、分布不均现象依然存在
xx市域经济远远好于县域经济，高水平、高学历人才更倾向于在市区发展，在县域、基层受其自身发展水平及条件限制，引才留才上比较困难，人才资源相对匮乏，特别是高新技术和复合型创新人才整体性短缺。
三、xx市人才体制机制创新的对策建议
（一）强化高端人才队伍建设，在人才创新引进机制上求突破
第一，突出新兴产业新经济引领。在发展方向上要继续秉承“油头化尾”延长产业链条，切实推动石油精深加工促发展转型；
通过重构产业加快汽车制造、生物医药、信息产业等发展壮大，推进质效并进的经济结构持续优化升级。加快以信息化和智能化为标志的新经济发展，推动高新技术企业落地集聚xx，带来新兴产业人才队伍的壮大。第二，加强聚才吸才环境建设。组织、人社等部门要着力打造适合油城xx开放包容的人才环境，着力营造激励人才、吸引人才、留住人才的创新创业环境。加大开放开发力度，营造良好社会秩序和优质服务氛围，让来xx市旅游观光、投资兴业的有识之士，有安全感、舒适感和归属感。第三，切实拓宽人才引进途径。围绕省内外新兴产业重点领域，放眼海外留学生归国创业、国内“双一流”相关专业大学毕业生，引进xx市急需的高素质人才；
发挥媒体、网络、人才交流中心等作用发现挖掘人才；
强化人才载体建设，主动与高层人才和专业研发机构建立战略合作关系，鼓励企业通过定向委培等方式与科研院所xx培养专业技术人才和技术工人。
（二）强化专业人才队伍建设，在人才科学培养机制上求突破
第一，加大专业人才培养力度。根据人才多样性、多层次性特点，切实强化专业人才、创新创业人才等的系统培养、分类培养和个性化培养。深入实施《xx市打捆联系省内外高校常态化引进人才工作实施方案》，切实构建省内外高校教育与xx市相关行业就业精准对接，培养理论与实践相结合的人才培养体系。第二，建立科学选才用才机制。按照“完善招才引智、拴心留人机制”要求，从关爱人才、成就人才角度，创造拴心留人环境，展示xx人才政策优势，吸引海内外人才慕名来庆。建立人才竞争机制，引入科学定性定量测评手段，采取公开选拔、竞争上岗、竞聘等方式，把优秀人才选聘到合适岗位，构建“能者上、平者让、庸者下”的公平用人环境。第三，强化岗位能力锻炼培育。采取政府引导、行业扶持、单位自主、个人自愿原则，健全完善教育培训机制，实施党政干部、专业技术人才和企业经营管理者教育培训统一规划、系统管理。培树企业经营管理人才，要面向市场化、面向世情国情，着力提升驾驭市场、参与国际竞争的能力。
（三）强化管理人才队伍建设，在人才评价发现机制上求突破
第一，倡导一把手抓实人才工作。企事业单位领导要切实解放思想、慧眼识英才，要履行好人才工作职责，在抓紧抓实系统内部人才队伍建设上下功夫。人力资源部门要在创优环境、搭建平台、形成机制等方面积极作为，助推引进人才的使用、培养工作上台阶。第二，优化人才考核评价机制。进一步创新评价手段，坚持市场化、长远化思路，推进人才评价科学化、社会化。以市场化思路优化人才评价，给予管理人才、专业人才等合理评价和回报；
以长远化思路优化人才评价，让人才称号回归学术性和荣誉性本位；
以科学化思路优化人才评价，正确使用人才评价结果，理性对待各类人才称号。第三，有效发挥现有人才作用。要紧密结合实际，立足长远发展，做好引进人才评估分析，确保人才进步成长发挥作用。同时，做好本土行业、系统内人才的梯次培养使用，避免舍近求远“灯下黑”，压抑现有人才工作的积极性和创造性，甚至出现人心思走“择良木而栖”现象，造成固有人力资源浪费。
（四）强化人力资源队伍建设，在人才流动配置机制上求突破
第一，科学配置服务型人才队伍。进一步优化人才市场环境，完善人才创业、管理、队伍建设等工作，充分发挥市场在人才配置中的基础作用。大力发展人才市场，引导人才市场不断拓展服务领域，为人才流动提供周到服务，让人才市场成为知识与经济有机结合载体。第二，健全人才合理流动配置机制。科学调节xx市人才流向，促进人才合理分布，加快建立政府宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。建立健全规范统一的人力资源市场，为人才自由流动、自主择业创造条件；
引导人才向急需人才企业、向当前主流方向科研一线流动。第三，加强人才资源有序流动管理。简化人才流动审批程序，尊重用人单位用人自主权和人才主体择业自主权。适应新时代高质量发展要求，积极引进各级各类人才，采取有效措施管好、留住、稳定现有人才。既支持人才合理有序流动，也鼓励“好马多吃回头草”，让xx切实成为人才值得留恋、舒心发展的“根据地”。
（五）加强党政人才队伍建设，在人才保障激励机制上求突破
第一，务必坚持党管人才原则。按照“管宏观、管政策、管协调、管服务”要求，切实形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作格局。建立健全与市场经济体制相适应，与各成员单位紧密联系的配套政策措施，以不断升级的人才政策、人才生态，创造海内外人才愿意来、留得住、用得好的人才环境。第二，完善人才保障激励机制。借鉴xx等地“不拼重金拼环境”的人才发展思路，切实把优化环境作为挖渠引水、筑巢引凤的基础性工程。建立健全以引进培养、使用评价、激励保障为主要内容的政策规定，逐步打破所有制、部门、行业、地域界限广揽人才。完善人才创业创新服务机制，提供有助于人才特别是高层次人才蓄势发展平台。第三，提高服务人才的能力水平。树立“大人才观”、强烈人才意识，切实把人才工作放到应有战略位置，让人才切实感受一方党委政府不断优化提升的人文环境和领导亲和力。加强对人才先进典型、创新创业实绩宣传推介，努力营造油城xx“四尊”社会氛围，确保有用人才“引得来、干得好、能成才”，切实为xx“当好标杆旗帜”、全力建设“三个城市”助力加薪。
