摘 要：河南省高等教育已经实现由精英教育向大众化教育的转变，高等教育进入大众化教育之后，教育质量的下降成为社会各界关注的问题。分析目前河南省本科院校和专科院校及独立院校的质量评价制度，发现教育评价指标的统一性存在的问题，比如，教育评价的监督保障机制不健全及教育评价主题的不够多元化，提出相关的改进措施。
关键词：高等教育；质量评价；评价指标
一、河南省高等教育发展概况
河南省从1978年到2013年间，普通高校招生规模从1.39万人增加到50.84万人，在校生规模从2.73万人增加到161.83万人。高等教育规模的扩张主要集中在1999年之后，1998年招生5.02万人，到1999年招生7.88万人，招生人数增长了将近60%。2000年招生人数达到11.69万人，较1999年增长了48.4%。从1998年到2013年招生人数变化巨大。截至2013年，河南省有普通高校127所，其中普通本科50所，专科77所。另有职业技术学院66所，独立学院8所。普通高校专任教师9.09万人，毛入学率达到30.1%，毕业生45.02万人。研究生教育方面，2013年研究生招生1.2185万人，研究生在学人数3.3317万人。普通高校专任教师中博士1.092万人，硕士3.4218万人，正高级职称7752人，副高级职称2.412万人。
河南省高等教育已经实现由精英教育向大众化教育的转变，高等教育进入大众化教育之后，教育质量的下降成为社会各界关注的问题，所以我们要在扩大规模教育的同时，提高教育的质量。高等教育的未来发展应坚持稳定发展和高质量发展相结合，把提高质量作为发展的核心任务，制定科学合理的质量评价制度和评价标准，建立健全教育质量保障体系。
二、河南省高等教育质量评价现状及问题
随着我国高等教育从社会边缘走进社会中心，社会各界对高等教育质量的要求越来越高，不但院校要求对教学质量进行评价，政府部门和社会人员包括学生家长等也会参与到对高等教育质量的评价当中。所以，高等教育质量的评价不再局限于院校制定评价方法、评价制度，政府在一定程度上也会对高校质量评价提出合理建议，制定相应的制度。笔者认为，社会人员及机构参与教育质量的评价也应该是一个趋势，而且很有必要。
比如，2012年《河南省人民政府关于全面提高高等教育质量的若干意见》中提出，要把教学作为高等学校的根本工作。政策措施上要能激励教学，工作评价中要突出教学。高校的教授为本科生上课要作为高校的一项基本制度，要求学校定期开展教授为本科生授课情况的专项检查工作。笔者分析研究河南省部分本科院校和专科院校及独立院校的质量评价制度后，发现存在一些问题。
1.教育评价指标的统一性
河南省有本科院校50所，专科学校77所，另外还有独立学院8所。这些不同性质的学校在对教育质量评价的过程中，因办学目的、办学宗旨、教学条件等的不同，评价指标的建立有所不同。但目前本科院校和专科院校制定质量评价的方法大致相同，甚至存在专科院校效仿本科院校的做法。河南大学、郑州大学等本科院校一般采用教学督导、组织学生评教、组织教学质量竞赛、召开教学工作会议等方式对教育教学质量进行评价。专科院校大都采用这些方式，有些院校加上了对教师的考核等方法。郑州升达经贸管理学院、郑州大学西亚斯国际学院等独立学院，对质量评价体系的建设做得相对较好，制定了很多的管理细则，比如认定教学事故细则、对调课补课的规定、课堂教学管理规范、实验教学管理条例、中青年教师课堂教学比赛实施办法等，结合院校的实际情况制定适合的评价指标。大部分专科院校教育评价指标，缺少对实验实训这方面的管理和考核制度及方法，而只是模仿本科院校的做法，有待改进。
2.教育评价的监督保障机制不健全
大多数高校仍然以学生成绩作为高校教育质量评价的主要方式，一些素质教育、身心健康水平、生存发展和创业能力等则没有在评价体系中体现。大学生的教育不同于小学生、中学生，学习只是一方面，社会工作和创新能力在各高校制定评价指标中不容忽视。一些高校对教师的评价指标比较简单，主要通过学生评教和科研来进行考核。其实，在学生评教过程中无法确定到底有多少是上课认真的学生进行的评教，是不是真的按照教育教学的方法进行的评教。在学校设置的学生评教体系中，学生如果不参加评教就无法查阅成绩，就会导致没去听课、不认真听课的学生随便地不切实际地进行应付，结果的真实性有待考证。一些院校尤其是专科院校对教师科研的评价只重视数量，不重视质量，不利于高校教师能力和水平的提高。
3.教育评价主题的不够多元化
教育评价的主题不应只是院校自身，政府的参与、社会各界的参与有利于高等教育质量的发展和提高。目前，政府的参与程度比较大，各级政法部门制定相应的质量评价制度，院校按照上级制度制定学校的制度。在评价过程中，社会的参与度极低，甚至大多数院校没有考虑到社会的评价，每年组织的让社会各界参与评价高校教育质量的活动甚少。所以，要稳定发展河南省高等教育，社会的评价不能少，应建立有关的社会评级机制和指标体系。
三、国外高等教育质量评价的启示
美国高等教育质量评价方法的结构是多层次的，联邦政府、州政府、认证机构和大众媒体都参与评价，相互协调，共同保证高等教育质量。组织活动进行评价的主要目的是创新，评价活动按期举行。英国采用多元评价，主要由四部分组成：质量控制、质量审核、质量评价和社会评价。法国的高等教育质量评价方法主要由三个方面构成：一是国家高等教育研究委员会；二是国家评价委员会，委员会主要进行对院校制度的评价、学科评价和法国高等教育状况的总体评价；三是其他机构，如国家工程师职称委员会、学位授予委员会等。荷兰高等教育逐步形成了颇具特色的校外质量评价方法，主要有大学协会，大学的行为指引及高等职业教育学院协会，大学协会主要对高校的教学和科研质量进行校外评价；大学的行为指引根据相关信息设计来生成；高等职业教育学院协会，主要对非大学的高等教育机构的教育状况进行评价。德国比较注重学生能力和职业能力的评价，遵循企业的评价标准，以企业在实际中的应用作为评价的标准。
在评价体系的建立方面，参考国外的方式，结合我国国情，在考虑第三方利益的情况下，既要保证教育评价方式的多样化，又要保证教育教学质量。尤其是职业教育，在评价指标建立时要考虑企业在实际中的应用。评价学生的方式要多样化，评价教师的方式也要多样化。
四、河南省高等教育评价方法改进的措施
1.改革教育评价指标
本科院校和专科院校及独立院校的评价标准要有所不同，高职高专主要突出与学校性质和基本任务相符合的专业建设及实验实训建设，本科院校要制定完善一级学科博士、硕士学位和专业学位基本要求，制定对高校整体发展有前瞻性、实用性的评价指标体系。积极鼓励高校建立科学合理的教师评价机制，在职称晋升、年度考核中主要突出教学业绩评价，对教学业绩的评价也应建立切实可行、能反映真实水平的评价机制。
2.改革高等学校科学研究评价方法
改变过去单纯以论文数量、课题数量为主的考核评价方法。要注重论文的质量、课题或者项目在实际应用中的价值，注重创新的质量以及在解决实际重大问题中的贡献率和转化率。
3.教育评价主题多元化
除政府的参与之外，制定相应的评价指标，让社会各界也参与到对高等教育质量的评价当中，能够有效地对高校教育进行监督，提出改革意见和方法。高校要定期组织社会人员参与活动，组织学生家长亲身体验高校教学，感受高校对学生培养的良苦用心，改变现在院校只依靠政府的政策和制度来进行改革和质量评价的现状，为河南省高等教育质量的提高和创新制定出切实有效的方法。
参考文献：
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