计划数。但是，还需要进一步防止基础教育办学倒退为“唯分数”升学竞争。
合法模式面临终止
除违规运作“高考移民”外，富源学校和衡水一中合作办学，由衡水一中“代培”学生的命运如何，也是家长质疑的问题。这种“代培”办学模式，本来是符合法律法规的，因为广东省的高考政策，并没有要求本地户籍考生有本地连续高中学籍，因此，一名广东户籍考生在外地读完高中，也可回广东参加高考。这一政策给本地户籍考生提供了求学的便利，却被部分民办学校用来进行高考竞争。另外，学校间合作办学也是教育改革的积极探索，可让学生共享优质教育资源，拥有更完整的教育体验。但很显然，合作办学，因目的变为对学生进行应试训练而异化，遭遇质疑。
据媒体报道，除与富源学校合作办学、为其“代培”学生外，衡水中学异地办学的分校在国内遍地开花。据不完全统计，衡水中学已在我国10个省份开设了至少18所分校，遍布昆明、遂宁、张家口、南昌、合肥、邯郸等地，甚至在马来西亚也设有分校。衡水中学的分校普遍采取和衡中一样的办学模式，其对学生升学成绩的提升是显著的，但是，也毫无疑问地刺激、加剧了高考升学竞争。
在当前的高考制度框架下，要遏制合作办学的异化，地方教育部门有可能调整高考报名政策，要求本地户籍考生必须有连续高中学籍，即“户籍+学籍”双证制度，这会给随父母到外地学习、生活的学生带来不便，但却是无奈之举。未来，各地的高考报名可能都会以学籍为主，实行“学籍+户籍”“学籍+居住证”制度。如果这一制度实行，合作办学“代培模式”就有“学籍空挂”之嫌，将被纳入“高考移民”进行治理。贵州省招生考试院通报的3名学生，就属于“学籍空挂”。
改革不能走回头路
针对各地高考录取分数线的差异，不少人提出，要根治“高考移民”，就应该实行全国一张卷、一条分数线录取。然而这种想法并不现实。
如果实行全国一张卷、一条分数线录取，会导致高考竞争进一步加剧，出现全国性的“超级高中”及全国范围的大择校。教育薄弱地区的学生，进重点大学的比例会进一步减少，而教育发达地区，也会卷入高强度的高考升学竞争之中。
如果取消现在的分省录取模式，就用高考分数录取，会出现怎样的结果？一个众所周知的结果，必然是教育薄弱地区的学生缺乏竞争力，被重点大学录取的名额大大减少。对此，国家可以采取单列计划进行调整（如同现在的国家扶贫定向招生计划）。但是，当整体高考分数偏低时，最终会回到分省录取计划。另外，教育薄弱地区的学生为提高高考分数，必然会想办法到强调应试训练的地区学习，这会导致跨省择校、“高考移民”的现象更加严重。
观察富源学校“高考移民事件”和其与衡水一中合作的“代培模式”不难发现，这背后有三股力量在推动：一是追求升学政绩的地方政府;二是逐利的资本;三是渴望孩子进更好大学的家长。显然，如果取消分省录取，实行全国一张卷、一条分数线录取，这三股力量会变得更强大。
另一个结果则是，全国各地的学校都进入分数比拼模式。也许有人会说，这没有什么不好，“分数面前人人平等”，然而，基础教育“育分不育人”的问题，已经严重影响到我国的人才培养质量，甚至影响国家和社会的长远发展。在2018年召开的全国教育大会上，习近平总书记提出，要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。因此，改革决不能走回头路，重回更加顽固的唯分数评价。
配套制度亟待跟进
在我国新高考改革中，恢复全国统一命题是重要的改革内容之一。恢复全国统一命题除了提高命题质量的考量外，还希望给异地高考学生创造便利，甚至有人提出异地借考（在求学地高考，在户籍地录取）。但现在看来，恢复统一命题，而不改革分省录取制度的政策倾向，越来越明显。
一方面，虽然有的省（市）用同一套试卷，有本地户籍考生，确实可以到外地读书，高考时再回本省，可是，由于各地教育发展不均衡，家长担心这会被利用，并刺激高考竞争。考虑到各地教育发展水平不同，异地借考显然难以实现，家长会认为这就是“高考移民”。
另一方面，采用同一套试卷的省（市），面临提高学生高考分数的压力。由于采用同一套试卷，各地的高考分数就有了可比性，尽管各省还实行分省录取，好事者还会比较考生的分数。比如文理科600分（满分750分）以上的考生有多少，高考成绩低的省（市）就会被质疑基础教育没办好。同时，各地因录取指标、考生考试情况不同而存在的录取分数差异，激发了运作“高考移民”的冲动。
按照这种情况继续发展，恢复統一命题，各省采用同一套试卷的改革会受阻。在笔者看来，实行全国统一考试的改革，需要录取制度改革来配套，即实行统一考试基础之上的高校自主招生。这既可打破“唯分数论”，也可全面解决分省录取问题。
具体而言，我国的高校可按举办属性分三类进行录取改革。
第一类是国家举办的重点大学。这类大学应面向全国招生，实行“全国统一考试+学校自主招生”模式。所有考生自由报名，参加统一考试，在考试成绩公布后，由大学自主提出申请成绩要求，达到成绩要求的学生，可自主申请多所学校，大学再根据统一考试成绩、中学学业成绩、地区教育因素、大学面试考察等综合评价录取学生。一名学生可同时获得多张大学录取通知书，再做选择。这样的改革突破了户籍限制，并以统一考试保障了基本的公平，由大学独立评价录取，综合考虑学生所处的教育环境，进行多元评价。目前，社会关注的高考公平主要集中在重点大学招生上，这一改革可以选择“双一流”大学进行试点。
第二类是地方本科院校。这类院校采取原有模式招生。由于地方本科院校主要由地方出资办学，因此，地方本科院校可把更多的招生名额分配给本省户籍考生，招生方式采取“统一考试成绩+分省录取”模式。
第三类是高职高专院校。这类院校实行注册入学、申请入学模式。目前，高职院校已经在推进注册入学、申请入学等改革，但是，对申请者仍有户籍、学籍要求（达到高考报名条件）。其实，完全可以取消户籍要求，由有高中毕业证或有高中同等学力的受教育者（农民工、进城务工人员随迁子女）自由申请。如果能取消户籍限制，那么，占我国高考招生数一半的职业院校招生就可以完全开放异地高考，这不论对职业院校办学，还是学生选择职业教育，都大有裨益。在实行注册入学、申请入学之后，高职院校要推进“宽进严出”的教育改革，以保证高职教育质量。
（作者系21世纪教育研究院副院长）
责任编辑：杨静
