摘要：采用文献资料、专家访谈、逻辑分析等方法等，对河南省体育产业的定位、体育的公益性和营利性的界定、盘活体育系统资产和发展体育产业、体育产业和其他产业的关系、市场与体育行政部门的作用等问题进行详细阐述和分析，找出促进河南省体育产业可持续发展的策略与对策，为提高河南省体育产业的国际竞争力和核心竞争力提供参考与借鉴。
关键词：河南省；体育产业；发展思路；策略
中图分类号：G80-052文献标识码：A文章编号：1009-9840（2015）02-0032-04
Ideas and strategies for sports industry innovation of Henan province
DI Ai-fang
（School of P.E.， Zhengzhou University， Zhengzhou 450044， Henan， China）
Abstract：This article uses the methods of literature review， expert interview and logical analysis to make a detailed elaboration of the sports industry in Henan province， including its orientation， the definition of the public welfare and profit-making of sports， sports assets revitalization and sports industry development， the relationship between sports industry and other industries， the role of market and the administrative department for physical culture and sports， etc. It aims to find out the promotion strategy for the sustainable development of sports industry in order to improve international competitiveness and core competitiveness of the sports industry in Henan province.
Key words：Henan province； sports industry； development idea； strategy
收稿日期：2014-11-12
基金项目：河南省科技厅基金项目（编号：092400450105）。
作者简介：底爱芳（1959-）， 女，河南偃师人，副教授，研究方向体育教学与训练、社会体育指导。当前，我国体育产业还处在起步阶段，对于经济发展水平相对落后的河南来说，更是处于蹒跚起步时期。体育产业要从传统的体育模式下孕育而出，还有许多剪不断、理还乱的矛盾，这些都需要我们认真理清。因此，积极探索河南省体育产业的发展思路，加快河南省体育产业机制的建立，完善和提高河南省体育产业水平，已成为新时期河南省体育工作亟待研究和思考的重要问题。
1河南省体育产业创新发展思路
1.1体育产业的定位思考
体育产业作为体育三大领域之一，和群众体育、竞技体育共称之为“三驾马车”。最近，我们又把“体育事业”和“体育产业”作为两个独立的概念并行提出来，喻之为车之双轮、鸟之两翼。有些人对此有一定疑虑，感觉体育产业的“政治地位”高了，但在实际工作中并未“平分天下”，实际工作中仍然是“三驾马车”。实际上这两种提法都是合理的，“三驾马车”始终是体育部门工作的三大主体。由于传统体育管理主要是竞技体育和群众体育，体育产业十分薄弱，将其并列无疑符合时代发展的要求；“两翼”说更符合体育的社会和经济功能，是将体育放在经济社会发展的历史背景下赋予其新的历史定位；对体育工作者而言，就是要以“两翼”的眼光去思考体育产业，以“三驾马车”的力度去推动体育产业。
1.2体育的公益性和营利性界定思考
体育兼有公益性和营利性，体育的公益性衍生出体育事业，体育的营利性衍生出体育产业，这是人们思考处理体育产业问题的前提和出发点。由于人们对体育产业有了进一步的认识，这一点从概念上讲不存在什么问题，但是在实际执行中，却惹出许多“理不清的麻烦”。比如，体育中哪些需要政府财政全部供养，哪些通过社会和市场自主提供，哪些需要政府财政供养和市场提供相结合，结合的比例如何决定，各部分如何运作等问题。这一点不解决，势必从根本上影响体育产业政策的制定和体育产业的发展，比如体育场馆运营困难，到目前尚未有一个明确的科学管理模式。这些都需要大家在实践中不断探索，但是笔者认为判断这一问题的标准还是有的，那就是“为了谁”、“依靠谁”和“怎么干”。
“为了谁”就是体育的功能和目的性，任何一项体育工作都要从满足广大人民群众的不断增长的多元化体育需求出发，从这一根本目的来讲，体育事业和体育产业是统一的，体育事业和体育产业的发展方向也不能偏离增强人民体质、满足人民体育需求、服务社会经济发展这一主题，都要追求社会效益和经济效益的统一。“依靠谁”就是体育的实现体制，解决体育工作中选择体育事业模式还是体育产业模式的问题，这必须结合体育项目特点和经济社会发展现状综合判断。除了竞技体育的特殊性主要依靠举国体制，坚持主要通过政府财政供养外，人民大众急需而社会和市场无法提供的体育服务也要政府财政供养，比如尚缺乏体育消费能力的农民和贫困人口的服务需求，学校青少年学生的体育需求等；营利性较强的体育服务则由社会、市场自主提供；具有一定的营利性但营利性较差的大型体育场馆、大型赛事，则可根据实际情况采取市场部分供给，政府补贴缺口的办法。“怎么干”就是体育的运行机制，判断怎么干的标准是能否更好实现体育的目标即“为了谁”，在现实工作中，这一标准更需要实践去检验。
山东体育科技第37卷总第155期2015年第2期底爱芳河南省体育产业创新发展思路及策略研究No.2 20151.3盘活体育系统资产和发展体育产业的思考
河南省体育系统经过多年积累，沉淀了大量的有形资产和无形资产。近年来，全省体育工作者特别是经营部门的工作者千方百计为赢得市场进行了不懈努力，取得了一定的经济效益。但也必须看到，当前体育系统资产的核心仍然是大量优质的体育资产，特别是拥有一定数量的大型体育场馆设施、体育赛事、优秀运动队、体育教练员、裁判员、运动员、赛事运作和场馆建设管理人员等宝贵资源，是体育产业发展的重要元素和载体，具有自身独特的优势，发展潜力巨大。因此，在盘活体育系统资产上，要找准产业和事业的结合点，运用市场规律盘活系统资产，引领示范体育产业发展。
另一方面，体育产业是国民经济的有机组成部分，体育产业的发展意味着政府对市场的让位，也意味着政府财政支持的减弱甚至取消，还意味着管理部门系统和经营部门的彻底脱钩。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出，要“大力发展公共体育事业，加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提升广大群众特别是青少年的体育健身意识和健康水平；继续实施农民体育健身工程；优化竞技体育项目结构，提高竞技体育综合实力；发展健身休闲体育，开发体育竞赛和表演市场，发展体育用品、体育中介和场馆运营等服务，促进体育事业和体育产业协调发展”。[1-2]因此，体育管理部门要有危机意识，主动改革创新，做好顶层设计，优化资源配置，吸引多方主体共同开发体育资源，壮大自己在市场中独立生存的能力，推进体育产业发展。
1.4体育产业和其他产业的关系
从大的范畴来讲，体育主要提供精神性消费，属于文化的组成部分，因此体育产业和文化产业有着密切的关系，例如少林拳和太极拳既属于传统体育，也属于传统文化，还有宗教文化的背景；《禅宗少林·音乐大典》、《风中少林》属于文化产品，但包含了体育的元素；集武术博物馆、表演馆、产业经营等为一体的鹅坡武院，具有体育产业、文化产业、旅游产业和公益展览等多重性质。因此，体育在河南省文化强省战略中扮演着重要角色。要积极投入到文化产业的发展潮流中，借鉴文化产业的发展经验，借助文化产业的成熟资源，发展壮大体育产业，为河南省文化强省建设做出贡献。
从交叉产业来看，体育产业与旅游业有着密切的联系，体育旅游既是旅游业的一个分支，也是体育产业的重要组成部分。近年来，攀岩、滑雪、漂流等户外运动体育旅游项目日益火爆，体育在其中扮演着核心的角色。国家体育总局已公布的我国正式开展的体育运动项目有78个，并且呈不断增加的趋势，是体育的项目资源。体育场地资源如鸟巢、水立方已成为旅游景观，各项体育专业人才资源也是开展体育旅游的宝贵财富。要充分发挥体育部门的资源优势，不仅加大对游泳、攀岩、滑雪、漂流等危险性项目的监督和管理，还要发挥项目和人才优势，积极推进体育旅游的发展，扩大体育产业的发展基础。
1.5市场与体育行政部门的作用
市场与政府的关系，就是国家通过修改法律和颁布新的法律的方法，通过市场以自由交换作为社会资源配置的手段，并赋予企业或个人在市场交易中享有意思自治和缔约自由的权利，遵守和维护市场秩序的义务，以取代原有的行政管理关系。体育产业也不例外，体育市场管理是一个庞大的系统工程，除了必须有体育市场，有自由交易以外，还有体育经济行为的准入制度、体育市场管理制度、体育产品责任制度、劳动用工制度、民事司法制度等等方面的社会立法，以保证有序进入，公平竞争和可持续健康发展。可以看到，市场经济的基本规则是法制，基本运行方式是法制下的自治，因此，除了个别领域的审批外，体育部门更多的是承担公共体育产品供给服务，做市场做不到或做不好的事情。
长远来看，应当把办产业、办企业、办活动真正交还给市场主体，将政府直接办事业的比重控制在一个恰当比例范围内。目前，尚不可能完全实现这一目标，这就要求体育部门一方面大力培育、扶持系统外的体育产业，另一方面要在体育系统办的产业中引入市场机制，提高经营运作水平，促使系统内的产业加快发育为成熟的市场主体。在体育系统内，各级体育管理部门应各有侧重，总局重在顶层设计，宏观管理；省级体育局应做好本省的体育产业的市场监管和培育；基层体育局要因地制宜，做好具有本土特色的体育产品和体育活动的开展工作，尝试市场化的引入。
2河南省体育产业的战略策略研究
2.1深化体育领域体制机制改革，激发市场活力
党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。随着我国经济增长进入新常态，扩大消费已成为促进经济增长的主要着力点。健身休闲作为人民群众日常生活的重要组成部分，市场潜力有待进一步挖掘，在稳增长、调结构、扩就业、惠民生等方面作用还有待进一步发挥。面对新要求、新形势，制定出台层次更高、针对性更强、更细更实的政策措施，对进一步激发市场活力和发展潜力，推动体育产业提质增效，促进体育消费，更好满足人民群众日益增长的体育需求，具有重要的现实作用。
从河南省与全国发达地区体育产业发展水平及差距来看，河南省体育产业发展除了在经济水平、消费能力上的差距外，主要是体制机制严重影响了体育产业的进一步提升。体育产业部门改革，主要是转换内部机制，最大限度调动员工的积极性，增强发展动力和创新活力，形成科学的业绩考评机制、有效的经费保障机制和完善的管理运行机制。要引入竞争机制和激励机制，增强发展活力，充分发挥其社会效益和经济效益，为群众提供优质的体育服务，还要考虑整合资源，组建大的产业发展集团，形成合力，增加动力，加快发展[3-4]。
2.2加快体育产业的政策法规体系建设，为体育产业的发展助力护航
市场经济条件下，法律法规是体育部门管理、扶持、参与体育产业的唯一依据，完善的产业政策法规体系是体育产业健康快速发展的前提和保障。2014年10月国务院出台《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》指出：“坚持改革创新。加快政府职能转变，进一步简政放权，减少微观事务管理。加强规划、政策、标准引导，创新服务方式，强化市场监管，营造竞争有序、平等参与的市场环境。发挥市场作用。遵循产业发展规律，完善市场机制，积极培育多元市场主体，吸引社会资本参与，充分调动全社会积极性与创造力，提供适应群众需求、丰富多样的产品和服务。”
在贯彻落实《意见》的过程中，政府部门要积极转变职能，创新行政管理方式，加快推进体育赛事活动审批制度改革、职业体育改革和体育社会组织改革，将体育工作的重心更多地转向产业培育、市场管理和公共服务。通过政策引导，解放资源、激发活力，充分发挥市场机制作用，推动社会力量共同兴办体育产业，服务于经济社会发展。尤其是针对社会关注的体育场馆设施、体育赛事活动、赛事转播权等核心资源的开发运作，要通过简政放权，放管结合，实现政事分开、政社分开，最大限度地给企业“松绑”，吸引社会资本参与，充分调动各类市场主体的积极性和创造力，丰富体育产品和服务的供给，满足人民群众多样化的体育需求。
当前河南省政府办公厅出台的《关于加快体育产业发展的意见》，为发展体育产业提供法规依据。省体育局正在根据国家体育总局统一部署，做好体育及相关产业专项统计调查的后期工作，为制定体育产业政策提供科学依据。各地市也要积极开动脑筋、创新思路，主动争取当地政府支持，研究制订加快体育产业发展的扶持政策。
2.3抓住机遇，突出特色，构筑体育产业发展支撑点
体育产业形成于一个个微观的体育经济个体，只有各县市、各街区的一个个体育生产者、消费者、经营者、管理者成长和涌现出来，才能长成各市体育产业这棵大树，才能形成全省体育产业这片森林。要从大处着眼，小处入手，干实事，求实效，着力培养一个个产业发展点，用发展赢得体育的明天，用发展赢得社会对体育产业的尊重。当前，受全球大气候影响，我国和河南省经济发展出现了一定困难，不同程度地影响到体育产业的发展，这是一个不利因素。但处理好了也是一个机遇。经济困难促使国家经济结构转型加快，产业转移已经成为我国经济发展的一个必然趋势，而中部地区正在成为投资的热土，一亿人口的消费市场、优越的地理位置和较为低廉的劳动力成本，使河南成为沿海地区产业转移的首选地。河南境外资金和省外资金近两年来双双大幅增长，正是境外产业、沿海产业加速向河南转移的体现[5]。
面对这一历史机遇，河南省委提出，当前是河南历史上发展最好的时期，也是各项任务最艰巨繁重的时期，更是爬坡过坎、攻坚转型最关键的时期。各级党委要发挥领导核心作用，善于观大势、谋大事，结合本地经济社会发展实际和干部队伍状况，与时俱进推进领导经济工作的观念、体制、方式方法的转变，提升应对复杂形势的能力和水平。我们体育工作者也要拿出这种气魄，闯出一片天地来。
思路决定出路。郑开马拉松赛由网友发起，经有关部门合力打造稳步发展，就属于典型的创意产业。对体育系统而言，在发展体育产业上更是享有信息、政策、人才、资产等得天独厚的条件，关键的问题是重在创新和落实。没有创新，谈不上发展，但仅有创新，如果落实跟不上，即使在理念上先行一步，结果也很可能又是“墙内开花墙外香”。体育产业广布于市场，体育部门人力、物力、财力有限，不可能西瓜芝麻一把抓，抓落实重在抓项目，通过整合自身资源形成合力，围绕一个或若干个项目，集中力量，精心培育，打造成体育产业的精品。
2.4依托场馆，盘活体育存量资产和资源
体育场馆设施是体育行业的宝贵资源，不仅是竞技体育和群众体育发展的重要物质平台，也是发展体育产业的载体和物质基础。无论是竞赛表演业，还是健身休闲业，都离不开体育场馆设施，通过体育场馆设施向社会提供健身休闲，竞赛表演，体育培训等服务。同时，就河南省而言，体育场馆还是体育系统的主要经营单位和就业基地，省体育场、省体育中心、平顶山体育村、洛阳体育中心、漯河体育中心等大批体育场馆不仅沉淀着大量国有资产，也容纳着大量从业人员。因此，搞好体育场馆运营，对发展体育产业、探索发展模式、扩大社会就业、保持社会稳定、盘活体育资产有着多重意义。但是，体育场馆运营又是一个世界性的难题，即使在市场经济高度发达的国家，也很难通过市场的方式收回投资[6]，这是摆在各级体育部门面前的一个突出问题。
随着经济社会的发展，河南省各地陆续兴建了大量的体育场馆设施，这些设施如果不能很好地利用起来，就会从引以为傲的资产变为挥之难去的负担。体育产业调研发现，不少场馆尤其是老场馆，普遍存在入不敷出、艰难度日的情况。这一问题不解决，就会使体育事业发展出现不建设难，建设更难的“两难”尴尬局面，势必影响政府投资的积极性。体育场馆的运营，国外通常是政府建设后，交给社会按照市场机制来运作。河南省现阶段尚无法效仿国外的模式，现阶段的当务之急是既要争取政策，解决公益性体育场馆的财政补贴、运营和税收方面的问题，更要立足于自力更生，充分挖掘现有的场地、设备、人员、技术和各类无形资产的价值。对于新建场馆，要从根本上解决体育场馆规划、设计、建设、管理、运营问题，避免体育场馆在建设、运营、管理上的“先天不足”。河南省体育场馆协会成立后，要充分发挥信息交流沟通、经验汇集总结、利益群体表达的作用，做好体育场馆代言人的角色。
3结论与建议
在中原经济区战略实施的大背景下，运用创新思路发展河南体育产业，有利于提升区域综合竞争力，有利于探索体育事业的发展模式，促进竞技体育、社会体育和体育产业全面协调可持续发展；有利于推动产业和城市融合，促进城乡协调发展。转变体育发展方式，探索创新体育产业发展思路，建设体育产业集聚区，充分发挥产业基地的集聚、示范效应和承载功能，是河南体育产业抓住历史机遇，实现跨越式发展的必然之路。
3.1充分调动政府参与的积极性。创新体育产业发展模式，打造和完善体育产业链，牵涉到规划、旅游等多个部门，需要政府的合理统筹和协调。因此，创新体育产业发展模式要加强领导，优化体育产业发展环境。
3.2加强规划，科学发展，形成既有河南体育产业整体发展定位，又有不同区域特色的相互协调、相互补充、整体统一的体育产业集聚区发展格局。发展体育产业，需要最大限度调动社会积极性和创造力，培育多元市场主体，优化产业布局和结构，促进体育与旅游、传媒、会展等业态融合发展，丰富市场供给以及营造健身氛围。
3.3充分利用好河南在古都、名胜古迹、武术、杂技、魔术、民俗等方面的资源，推进体育与文化、旅游的融合。打造全国乃至世界闻名的功夫文化和禅文化、龙文化、中华人祖文化等特色基地建设，发挥独有的资源优势。
3.4充分利用体育赛事等大型活动，推动体育产业与相关产业的互动发展。要经过认真论证，挖掘那些具有长远开发潜力及良好经济效益的赛事，将其培育为品牌赛事。同时，在大型活动中要充分发挥体育产业的综合效应和拉动作用，以体育旅游、体育会展为重点，推动体育产业与相关产业的复合经营、体育传媒、体育创意等相关业态的发展。
参考文献：
[1]余荣华，于晓飞.经济转型与生产性服务业[J].浙江经济，2007（10）：24-25.
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[5]张晓林.基于价值链的服务企业理论与创新研究[D].天津：天津大学，2006.
[6]訾红旗.承接产业转移河南加快引资[N].经理日报，2008 -11-18.第37卷第2期 Vol.37 No.2山 东 体 育 科 技Shandong Sports Science & Technology2015年4月April 2015
