从旅游业发展特点看，旅游业是产业关联度高、产业链长、带动功能强的行业。据有关部门估算，秦皇岛旅游者的购买力占全市近30%，发展旅游业带动了三产、繁荣了三产。而事实上，在重点景区，旅游业提供的税收已成为当地财政的重要来源，如山海关区旅游景点的门票收入已占财政预算外收入的九成左右，而北戴河旅游行业税收占全区税收达八成左右。
一、秦皇岛旅游业税源发展存在的问题
1、名实不符，宣传不到位。秦皇岛（北戴河）是我国北方少有的避暑胜地，由中国“夏都”之称，但接待的游客远不如大连、青岛、烟台等地；秦皇岛尽管获得众多的荣誉、称号，但在世界的知名度并不高，甚至有的国外游客只知北戴河不知秦皇岛。这说明秦皇岛在创造、发挥竞争优势上还做得不够。这不能不与我们整体的宣传、旅游经营有关。秦皇岛有多家旅行社，但真正有实力的也仅有海燕等三两家，部分旅行社还存在着违规经营现象。这都对展示秦皇岛的整体形象，提高秦皇岛旅游业的竞争力是不利的。
2、缺乏统一规划和管理。目前，秦皇岛市旅游局有名无实，各地方旅游局各自为政，各区县的景点建设和宣传以自我为中心，各打各的牌，缺乏统一的规划和定位；旅游项目大多缺乏统筹安排和科学论证，旅游资源破坏现象也时有发生，而且近年来，近海污染问题越来越严重，不利于秦皇岛旅游业的可持续发展。
3、旅游门票缺乏弹性，过多、过高问题也很严重。从国际上看，国外大都实行“低门槛”政策，即“低门槛”入境和“低门槛”收费政策。在旅游景点，西方国家更多地把旅游景点作为旅游的载体而不是收入的主要来源，景点门票的价格很低，低于我国一些景点的票价。众所周知，旅游业的收入是来自多方面的，旅游景点的收入仅是其中的一部分，更多的是在旅客的食、行、购物上。而据有关部门统计，旅客游完秦皇岛主要景点需门票950元，这对大多数游客来说是望而却步的。
4、秦皇岛与旅游业相关的产业发展滞后，影响了旅游发展形成的带动效应。旅游对其他产业有关联带动性，但旅游业的发展也需要其他产业的配合和支持。秦皇岛至今尚没有有效的围绕旅游开发出的旅游系列产品，缺乏有自己特色的旅游纪念商品，没有有地方特色的购物街等。而事实上，购物是游客很大的一项支出，在我国旅游者消费构成中，购物支出占到了28.5%，而秦皇岛仅有17%，即使达到平均水平，也还有很大的空间可做。
5、旅游专门人才缺乏。尽管秦皇岛已形成以燕山大学为首的旅游人才培养体系，形成研究生、本科生、大中专生和在职培训的多层次旅游教育体系。但秦皇岛面临的尴尬局面一方面是：事实上，旅游企业面临着人才短缺局面。据旅游局的一项调查显示，秦皇岛旅游企业按需求程度依次缺乏以下人才：旅游饭店管理人才、市场营销人才、外语人才、专业计算机人才、设备管理和维修人才；另一方面现实是：秦皇岛培养的旅游本科生很少能留在本市工作，接受中等教育的学生也不容易找到工作，一些单位的在职培训也流于形式，而一些旅游企业考虑到秦皇岛旅游的季节性，往往招聘一些临时工，由于素质问题，影响了秦皇岛旅游业的服务质量和整体形象。
6、与发展旅游业相关的政策环境有待完善。至今秦皇岛尚无一套系统、完善的全市旅游发展规划和相应的促进、规范旅游业发展的配套政策。这使秦皇岛的旅游业发展缺乏可操作性，而有关部门之间也缺乏有效的定位和分工，协调性差。
7、认识上不到位，管理体制落后。旅游业税收大户少、税源分散，在经济建设中各级政府仍然未能把旅游业的发展提升到一个大的主导产业税发展的战略高度上加以考虑和安排。秦皇岛旅游经营企业多半是从事业单位转化而来，隶属于各级旅游局，思想比较保守，加上发展初期和中期一定程度的垄断经营，使这些企业缺乏活力，也缺乏对市场的敏感度，更缺乏进一步寻求企业发展的原动力，同国内外旅游企业投资主体多元化、经营管理方式多样化形成巨大的反差。这种情况造成了秦皇岛旅游企业普遍存在着缺乏内部利益驱动和利益竞争、员工精神状态较差、业务骨干流动性大、企业效益不稳定的状况。
8、在区域化合作上还存在合作的规模小、合作的形式单一、合作管理还很松散等问题。旅游区域化实质上是一个地区开放意识的外在表现。反观秦皇岛几十年来的旅游业发展，始终没有摆脱就旅游论旅游、就秦皇岛论秦皇岛小框框的束缚，表现出浓厚的封闭意识。表面上注意到了京津大市场的存在，但在资源开发、市场开拓上并没有迈出实质性步伐，也正是由于封闭，在即使认识到自身真正资源优势的情况下，其优势资源开发仍难以取得应有的快速进展。
二、进一步加强旅游业发展的措施
1、解放思想，转换观念。秦皇岛旅游业要达到与其资源、地理、环境地位相称的水平，必须进一步加速区域化合作的进展，以实现借景引客、借力发展和借势起飞，这不失为一个明智的选择。因此，要破除狭隘的观念，加强区域联手，消除排他性，从客源、旅游资源共享以及利益共享的思路开发旅游市场，与北京、承德、大连、天津、厦门等城市联手，统一服务，开发国内外旅游市场，尤其是要注意借奥运题材与北京相互借光。也可以与韩国、日本、俄罗斯、欧美以及东南亚等国家和地区在旅行社、饭店、景区、景点的开发建设等方面加强合作。
2、完善有关的法律、法规。“以法兴游”、“依法治游”是秦皇岛旅游业长期健康发展的必由之路。政府必须用立法规范旅游业的行业行为，制定出有关旅游行政部门的职责范围、管理权限、奖惩办法以及旅游企业应遵守的地方性法律法规。同时，充分发挥执法机构对旅游企业实行法制化管理和必要的监督。并通过法律杠杆来整顿市场秩序，逐步建立统一、规范的服务标准，完善市场竞争规则，使旅游各方有法可依、有章可循，从而达到规范旅游市场的目的。
3、认识上提高，确立产业地位。确实把旅游业作为重要产业来培养，作为新的经济增长点来发展，实现旅游业由传统的接待服务向现代的经济效益型转变，由片面的事业型向综合经济型转变，形成一业带百业，旅游产业与其他产业相互依存、相互交融、联动发展的经济发展格局，从而形成财税收入新的增长点。
4、资金上扶持，完善旅游生产要素。 旅游业是一个投入大、回报率高的税源产业。政府尤其是财政部门要按着公共财政的原则，切实增加对旅游业的导向型投入，每年安排一定数量的专项资金用于支持有利于旅游连线成网以及对发挥整体效益有直接作用的交通、信息、安全设施等旅游基础项目；支持旅游人才的培养和客源市场的宣传促销，支持开发有特色、上品位、对缩短秦皇岛旅游淡季有明显作用的项目，如北戴河国际会展中心项目；支持新发现的具有重大文物价值的可供旅游开发的项目，如新发现的柳江盆地地质公园的开发；支持有特色的重点旅游商品的开发等，提高秦皇岛旅游业综合配套功能。
5、政策上倾斜，营造宽松的发展条件。一是实行“政府主导，社会联动”的发展政策，建立投资主体多元化体制。通过政策导向，打破行业、地区和所有制的界限，优化组合各种生产要素，形成多种经济成分共同发展的多元化旅游发展格局；二是实施优惠的财税政策，为鼓励多种经济成分参与秦皇岛旅游业的开发建设，在进口环节的增值税、所得税等方面予以优惠；三是进一步扩大对外开放，加大旅游招商引资力度，筛选一批大项目和精品开发项目，实施优惠政策吸引境外资金参与秦皇岛旅游业的开发建设；四是积极适应市场的发展，吸引旅游人才。加快秦皇岛旅游人才培养，提高旅游从业人员的素质，积极吸引外来人才参与秦皇岛旅游业的开发。
6、强化管理，创造良好的旅游环境。加强财政资金监管力度，对财政扶持资金要明确重点、突出效益；加强旅游企业的财政财务管理，按照归口管理旅游企业的要求，理顺现行旅游企业的财务管理体制，实现统一、规范的财政财务管理，指导、督促企业建立内部财务管理办法；加强优质服务管理，推行已比较成熟的国际、国内旅游接待服务规范，提高国际国内旅游接待服务质量。完善价格机制，从有利于秦皇岛整体经济效益出发，有必要实行科学的定价策略：高、中、低和免费的定价策略，以提高游客的可进入性。
7、制定配套措施，解决好退休及下岗职工安置问题。市政府在认真推行《养老保险制度》、《失业保险和再就业政策》、《最低生活保障制度》等各项政策措施的基础上，可允许企业以国有资产或国有股红利对下岗职工给予补偿，同时企业也应划出专款作为离退休人员的生活补助和医疗补助，使企业转制后能轻装上阵。
8、实施旅游企业股份制改造，加强区域化合作，实现引资发展。当前国家鼓励、支持和引导社会货币转化为符合宏观政策的资本投入，秦皇岛旅游业应抓住这一时机，通过建立现代企业制度、实行股份制改造，努力形成多元化的产权结构，逐步建立旅游集团，以切实扩大资金来源渠道。通过吸收法人股、职工股、发行企业债券、发行股票等各种融资方式或吸纳外部资本，迅速提高资本积累。
积极引进外资发展旅游业也是秦皇岛旅游业融资的一条重要途径。“不求所有，但求所在”是秦皇岛各级政府引进外资、发展旅游业要抓住的一条重要思路。外部或外国资本的介入不仅带来发展旅游业的资金，而且有助于加大对资本所有国的宣传，吸引资本所有国客源，进而实现秦皇岛旅游业的跨国经营。
9、加强宣传促销。全市各部门加强利用各种渠道，大力宣传秦皇岛的旅游整体形象；调查和研究客源市场的旅游心理和需要，根据旅游产品的特殊性，积极推行国际通行的旅游营销战略。对广告促销、产品开发、价格制定、销售渠道等进行多层次的有效组合。建立促销网络，加大使用对外宣传品的力度，广泛利用各种交流渠道、涉外活动、对外窗口开展经常性的宣传促销活动。
10、加强环境保护，实现可持续发展。对秦皇岛旅游业与旅游业密切相关的产业和行业要统一规划、统一管理，把旅游业看成一个大系统加以完善。旅游开发应限制在环境可承受的范围内，尤其是在开发生态旅游资源时，必须持积极而谨慎的态度，特别是要反对低水平的重复建设；完善地方环境保护法制建设，形成较为完善的地方综合管理法规支撑体系；加大资金投入，加快环境保护的基础设施建设；加大工业污染防治力度，积极推进工业的清洁生产，坚持与城市环境建设相结合，加快城市工业布局调整步伐；严禁在饮用水源地、自然保护区、风景旅游线和环境敏感区新建、扩建有污染的项目，对于上述区域的现有污染企业，予以关停或搬迁；加强生态与自然保护建设步伐，推进森林公园、风景名胜区、自然保护区、生态城市、农田土地保护的建设步伐；建立秦皇岛海岸带综合管理体制，全面负责近海资源的开发利用和生态保护。
同时，加大政府的指导、调控和干预力度，通过强化旅游规划、产业政策和地方性法规等各种方法，促进旅游及相关产业的发展，尤其是加快开发具有秦皇岛地方特色的旅游产品体系，大力开拓会议、会展以及其他商务旅游市场，完善相关配套设施，这对缩短旅游淡季也必将起到促进作用。
总之，旅游企业属于开放型产业，要使之成为秦皇岛新的经济和税收增长点，实现持续、快速发展，还要同商业、园林、城建、宗教、交通、工业、外经贸和文化等部门加强协调，形成合力，共同推动秦皇岛旅游业深入发展。■
