摘 要：构建中高职协调发展的现代职业教育体系是区域经济社会发展的必然要求，是培养高素质高技能人才的迫切需求，是实现职业教育科学发展的客观需要，也是职业教育发展的必然结果。宁夏根据区域经济社会发展的需求，通过实施教育移民、东西部联合招生合作办学及职业教育基础能力建设等工程，探索贯穿中高职教育的立交桥，力争构建与宁夏自治区经济社会发展相适应的“宁夏模式”的现代职业教育体系，达到服务区域经济社会发展的目标。
关键词：建构；中高职教育协调发展；推进；现代职业教育体系
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》指出，“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系.”《教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》（教职成[2011]9号） 要求“各地要结合区域实际试点中高职贯通人才培养模式”。打通中高职之间的现有屏障，促进中高职协调发展，构建科学、完善的现代职业教育体系，是职业教育改革发展的重要任务，是建设教育现代化的迫切需要，也是职业教育事业可持续发展的重要保障。
笔者所在的宁夏回族自治区，是回族人口最为集中的地区，宁夏政府始终把进一步改善民族教育办学条件和提高民族教育办学水平，作为办好人民满意的教育的重要抓手，努力探索中高职协调发展，有效的促进了民族教育与全区教育同步发展。
一、宁夏职业教育办学模式现状调研及分析
宁夏是中国五个少数民族自治区之一，地处我国西北，是中国唯一的省级建制的回族自治区，国土面积6. 64万平方公里。现有人口618万，其中回族222万。作为荒漠地带崛起的一座现代工业城，宁夏依托丰富的资源优势，逐步形成了以煤炭、电力为基础，石化、冶金、机械、轻纺、建材、医药为支柱的工业体系，形成一批具有宁夏地域特色的优势产业集群。
伴随着西部打开发的脚步， 宁夏民族地区经济较以往取得了较大的发展，但是与省外其他地区相比，仍然有很大差距。作为经济欠发达地区的宁夏，需要大量的技术型人才来加快发展，这就需要大力发展教育，尤其是作为民族经济增长秘密武器的职业教育。
随着工业化、城市化和农业产业化进程的加快以及教育布局结构的调整，宁夏回族自治区党委、政府高度重视发展民族教育事业 ，特别是对宁夏职业教育的发展思路清晰，始终坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以整合资源、优化结构、扩大规模为重点，以提高教学质量和办学效益为目标，全面推进职业教育健康快速发展.全区职业教育办学规模明显扩大。
截至目前，宁夏有职业院校46所，其中：高等职业院校9所、中等职业学校和职教中心29所，成人中专3所，民办中专5所。在校生14.5万人，其中高职在校生2.4万人，中职在校生12.1万人. 自2008年，我区完成中等职业教育学历招生和东西部联合招生、培训共5万人，增幅达31.57%，连续6年完成教育部下达的中职招生任务。职业教育规模的扩大，为广大群众提供了更多接受教育和培训的机会，提高了广大劳动者的素质和职业技能。
宁夏民族地区职业教育的办学模式主要有“校校联合办学”、“校企联合办学”和“封闭式办学”三种模式，其中“校校联合办学”模式是宁夏民族地区职业教育发展的主导模式。“校校联合办学”模式是指宁夏民族地区职业学校选择与发达地区职业学校进行“校校联合”， 东西部职业学校联合办学被视为缓解西部职业教育资源不足的有效途径.“校企联合办学”这种办学模式以市场和社会需求为导向，由学校和企业双方共同参与，利用学校和企业的教育环境和资源，采用课堂教学与学生参加实际工作相结合，通过定岗实践来培养用人单位需要的应用型人才，有“订单式”培养和合作培养两种方式。
通过调查可以发现，由于受传统观念、意识等多方面因素的影响，宁夏职业教育起步较晚，在办学过程中区域和民族特色体现不够鲜明，办学模式上的优势没有充分发挥，职业教育发展相对滞后。通过对宁夏地区职业院校调研发现，制约因素主要表现在以下方面：
1.中等职业学校教育质量有待进一步提高
目前，宁夏中等职业学校在数量和办学质量方面都有了很大的成效，但从长期发展来看，提高中等职业教育质量的任务还很艰巨。中等职业学校学生既要承受社会轻视职校的压力和家长埋怨“不争气”的压力，又要服自卑的心理障碍，他们所受的失败与挫折比普高学生多，情绪两极性的表现也较为明显，厌学、学习焦虑、交友困难、挫折感强、就业困惑、社会适应能力等成为职校学生普遍存在的问题。
当前，宁夏中等职业教育的总体办学水平虽然逐步提高，但各中职学校学生规模的增长已远超过投入的增长，生均校园面积、校舍面积、固定资产值等指标都有所下降，职业教育的专任教师资源更是缺乏，这对于提高教育教学质量是很大的挑战。
2.职业教育经费保障机制有待于进一步建立和完善
如何建立健全中等职业学校综合预算制度、健全中等职业学校内涵发展经费保障机制、建立中等职业学校保障机制奖补制度。明确各级政府对职业教育投入的责任、完善职业教育管理体制和机制、建立中等职业学校教师工资分配和激励机制、完善技能人才培养成本分担机制、进一步健全扶贫帮困助学机制等问题都有待研究和解决。
3.中等职业教育功能拓展与培养能力仍不相适应
随着中职业教育功能的拓展，招生对象和服务面向不断扩大，终身教育已成趋势。但从现状来看，随着中职校生源的增长，生均建筑面积、生均图书、生均固定产值和教学仪器设备值均明显下降；同时，师资数量相对不足，专任教师素质有待进一步提高。现有的职业学校办学条件尚不能满足全日制学生的教学需要，如何利用有限的资源更好的服务于社会成为一个难题。
4.地市很多方面存在不均衡，需进一步努力
通过调查发现，各地市发展的差距还比较大。如银川、中卫等市在中办学条件、招生人数等各方面均居于前列，而固原市则各方面相对差一些。因此，各地市如何从自身经济和社会发展情况出发，进一步加大对职业教育的经费投入支持力度，探索建立地市间合作交流的机制，成为今后必须研究的重点问题。
5. 专业设置滞后，与经济社会发展的需求不协调
在专业设置方面： 一是专业的设置与地方产业的适应性不够。二是各校专业设置趋同，重复建设。导致办学特色不明显和人力、物力资源浪费。
6. 中高职衔接的“立交桥”不够通畅
目前，高职院校的主要生源来自于普通高中毕业生，随着生源的逐年减少，高职院校普遍存在“生源荒”、“招生难”的危机。而在中职，每年只有少部分学生能通过对口单招和五年一贯制的方式继续就读高职，而 90%以上的学生就此与学校无缘，彻底告别学生生涯。这些中职校毕业生文化素质不高，专业技能层次低，难以满足社会的实际需求，就业状况不理想，即使有少数中职毕业生能够进入高职院校，却也常常因人数太少而难以单独组班，只能与普通高中毕业生同班学习，优势得不到发挥，处于尴尬的境地。
二、宁夏试点职教集团中高职衔接项目改革的必要性分析
按照《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》和《国家教育体制改革领导小组组办公室关于国家教育体制改革试点项目实施方案备案意见的通知》精神，宁夏承担了职业教育园区集团化办学体制机制改革试点项目建设工作，分析其必要性主要有：
1.中高职衔接贯通分段培养，成立区域职业教育集团是构建中高职技能型人才系统化培养模式的需要
虽然同属宁夏地区职业院校，但中高职院校之间缺乏有效沟通，中高职技能型人才培养的衔接还存在诸多问题。由于同类专业培养目标之间依存度不高，课程、技能培养衔接以及人才成长发展衔接的问题尤为突出。中职学校和高职院校各自构建专业课程体系，确定课程教学内容，导致一些专业课程内容在中、高职阶段重复较为严重，不仅造成教育资源与学生学习时间的浪费，也严重影响了学生的学习兴趣与积极性。
在实习训练与专业技能培养方面，高职与中职理应体现出层次及内涵上的差异，然而实际情况是中职学生升入高职后的一些实训项目与中职存在重复训练现象。在人才成长发展方面，由于中职教育偏重于对学生操作技能和就业能力的培养，存在着轻基础重专业、轻理论重实践、轻理解重操作的现象，使学生很难适应高职教育的理论学习，不能很好地达到职业人才的系统培养以及高端技能型人才培养的基本要求。
另外，目前的“对口单招”虽在一定程度上实现了中高职的链接，但仅停留在中职与高职两个系统的简单链接，远未达到在课程、教学等多种特征上兼容性的融合。
以上问题迫切需要成立宁夏职教集团，由职教集团充分发挥组织协调作用，对本地区中高职院校在人才培养目标、培养规格、课程体系和教材建设、教育教学过程、人才成长途径、教师培养培训等方面加强行业指导，并通过项目试点对深化校企合作、完善评价模式等方面的统筹与有效衔接进行探索，以形成符合职业人才成长规律的技能型人才系统培养模式，深入推动职业教育全方位改革，努力构建现代职教体系
2.中高职衔接贯通分段培养是拓展技能型人才途径的需要
随着产业结构加快转型升级，企业对高端技能型人才的知识、技能、文化等综合素质要求越来越高。目前的中职和高职学制培养已不能完全适应企业需要，创新职业教育学制形式和培养方式势在必行。
当前宁夏职业教育学制形式主要有面向初中毕业生的三年制中职、五年制高职，以及面向高中毕业生的三年制高职。
随着全民教育的发展，中职毕业生继续深造的愿望日益增强，但由于升学途径有限，只能选择对口单招方式进入高职学习，且因招生计划所限，不少中职学生不能如愿升学，只能就读成人专科或成人本科，不利于技能型人才的成长发展。
利用职教集团优势进行中高职贯通衔接分段培养，不但能够拓宽技能型人才培养途径，满足技能型人才发展的需求，同时也有利于提高中等职业教育的吸引力。
3.中高职衔接贯通分段培养是提升高技能型人才培养质量的需要
中高等职业教育的有效衔接应以课程的有效衔接作为基础，在课程衔接方面，分段衔接培养模式具有先天的独特优势，因为可以在一个相对较长的时间内对学生的知识结构、技能水平培养进行较为系统地设计.这将有利于在高职之间引入竞争机制，优胜劣汰，促进高职举办院校深化办学体制机制改革，进而完善高职教育布局结构，提升高端技能型人才的培养质量.
三、构建宁夏中高职协调发展的现代职教体系的建议
1. 组建宁夏职教集团，搭建贯通中高职教育的立交桥
近几年来，宁夏区域内职业教育有了较快发展，但是专业重复设置、教育资源重复建设、县区发展和分布不平衡等现象较为严重，影响了宁夏职业教育的宏观效益，不利于职教的良性发展，使其在市场适应和抗风险等方面显得十分脆弱。组建宁夏职教集团成为政府、主管部门及职教人的共识和必然选择。
2010年10月，在自治区政府、教育厅主导和协调下，由国家骨干高职院校——宁夏工商职业技术学院作为龙头学校，联合行业、大中型企业、行业协会和区域内中高职院校，构建政、行、校、企“四方联动”的校企合作理事会，理事会内设师资工作委员会、教学工作委员会、学生工作委员会、实训工作委员会。构建校企“人才”共育、师资“共享”、实训基地“共建”、校园文化“共铸”的合作办学制度系统，先后与15所中等职业院校开展了对口交流活动，在人才培养目标制定、教学团队培养、实习实训基地建设、招生就业和产学结合等方面开展全方位合作，提高引领带动了宁夏职业教育整体水平和办学实力，为成立宁夏职业教育集团化办学奠定了良好的基础。
2.构建中高职教育分段培养模式，重点做好六个衔接
为贯通中高职教育的立交桥，实现中高职之间的良好衔接，树立系统培养和终身教育理念，积极探索中高职分段培养模式，构建“人才共育、师资共享、实训基地共建、校园文化共铸”的合作办学机制，增强中高职教育衔接的实效性，为宁夏产业结构优化升级和经济转型培养更多高素质技术技能型人才，需要重点做好以下六个衔接：
一是人才培养目标的衔接，建立“一个人才培养体系，两个培养阶段”的人才培养体系。二是学制的衔接，构建中高职分段培养的学制模式。三是专业的衔接，采用“相近对接”、“拓展对接”和“宽口径对接”的方式，积极探索按分段培养的专业设置.四是课程的衔接，通过校校合作、校企合作共同制定人才培养方案。五是教学过程与评价的衔接.六是优质教学资源的共享衔接，通过加强合作学校的交流，扩大中高职院校合作的广度和深度，实现资源共享、优势互补。
3.深化高职院校自主招生改革，实施优秀的中职毕业生免试升学政策
试行中高职学校联合招生政策。由联合办学的中高职院校联合发布招生简章，招收分段培养的初中毕业生，中职阶段第五学期课程结束后，由中高职院校一起联合命题，对专业核心课程和相关职业技能进行考核，中职毕业生可不参加高考，通过注册考试取得高职入学资格，完成高职阶段两年的学习。
对技能优秀中职毕业生实行免试升学政策。凡获得教育部等国家部委组织的全国职业技能竞赛一、二、三等奖的应届中职毕业生可免试保送就读高职院校相近专业.凡获得全区职业技能竞赛一、二、三等奖的应届初中毕业生，在中高职联合举行的注册考试实施加分优先录取政策，激励在中职学生不断提高专业技能水平。
实施中高等职业教育衔接，促进职业教育协调发展，构建科学、完善的现代职业教育体系，是职业教育事业可持续发展的基础，是全面建设现代化社会的迫切需要，也是新时期职业教育改革发展的重要任务。中高职衔接是中职学校学生实现终身教育的重要途径，是构建现代职业教育体系的重要组成部分.
然而，中高职衔接系统培养高素质技能型人才，不仅仅是简单的学历嫁接，需要在衔接的对象、内容和教学管理等方面不断完善，提高衔接的有效性
譬如在招生对象上，除了在应届中职生中开展全日制的衔接教育，还需要考虑已走上工作岗位且有进一步求学深造需求的往届毕业生的教育衔接问题.在内容上，除了中高等学历的衔接，还要重视职业能力的有效衔接，同时在学分制等方面还应当继续深入进行探索与实践.
参考文献
[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）.
[2]教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见.
[3]杨明.应试与素质：中国中等教育60年[M].杭州：浙江大学出版社，2009：81.
[4]徐涵.关于建设我国现代职业教育体系的几点建议[J].职教论坛，2003（1）.
（作者单位：宁夏工商职业技术学院）
