一、湖北国有经济现状
国有经济在湖北的国民经济中有着举足轻重的作用。在过去高度集中的计划经济体制下，九省通衢的区位条件和得天独厚的资源赋存，使湖北成为国家投资的重点地区之一。湖北国有经济的发展围绕国家重点项目的布点展开，在人均GDP水平较低的基础上，较早进入了重工业阶段。国家长期高强度、大规模的投资，奠定了湖北国有经济发展的坚实基础，也使湖北成为了工农业大省。伴随着改革开放的不断深入，湖北国有经济进入到调整和拓展的新阶段，特别是从上世纪90年代中后期开始，结构性矛盾取代总量不足成为经济发展的主要矛盾后，湖北省加大了结构调整力度，产业结构转换速度明显加快，企业组织结构和产品结构也得到了一定改善，科技进步在经济增长中贡献逐步提高。但面对实际，着眼未来，推进湖北国有经济的战略性发展，促进结构优化升级，全面增强湖北国有经济的整体竞争力，需要对现有经济布局和结构有深入的认识。
二、对湖北国有经济布局与结构的分析
（1）国有经济布局逐步优化，但整体素质不高
经过多年努力，湖北省国有经济正在步入一个新的阶段：①大型国有企业改革和重组亟待突破，全省85户国有大中型企业，已有80户进行了公司制改造；②中小国有企业民营化的局面已经形成，2003年全省85%的国有中小企业已经改制，规模以上工业企业中，国有及国有控股企业户数占18.17%，国有资产已基本上从县市国有工业中退出；③国有经济的战略性调整取得进展，部分国有资本退出竞争性领域，并向支柱产业、高科技产业转移，使产业结构逐步得到优化。
但是，国有经济战线过长，整体素质不高：①行业遍及各个门类。省属企业国有资产遍布各个门类，其中，工业企业占48.6%、建筑企业占9.62%、商贸企业占5.9%、交通运输业占21.7%、文化产业占5.3%、宾馆酒店业占1.9%、其它企业占13.1%。②国有工业比重过高。同全国及沿海省市相比，湖北省国有工业总体规模占工业的比重明显偏高。2002年，国有及国有控股工业企业完成的现价工业总产值占全部国有及规模以上非国有工业企业的60.4%，而全国平均40.8%，浙江为13.6%，广东为19.3%，江苏为22.8%，福建为26.2%，湖北省国有工业比重明显高于上述省市。③国有工业战线过长，重点不突出。湖北省国有及国有控股工业企业有1997户，涉及到39个工业大类，300多个中类和1000多个小类，总资产达到5832亿元。无论从产业分布、地区分布或企业规模看，湖北省的国有工业都存在战线过长、数量太多、力量分散等问题，覆盖几乎所有工业和不同规模的工业企业。④国有工业产业结构仍处于低度水准。国有工业产业整体素质不高，主要表现在两个方面：首先是国有工业中，有接近一半的企业分布在进入门槛相对较低的13个大类企业中，如食品加工业、食品制造业、饮料制造业、纺织业、服装及其他纤维制造品制造业、皮革、毛皮、羽绒及其制品业等，这些企业的共同特点是技术含量不高，对国民经济的影响程度有限，市场竞争比较激烈，由于体制问题，社会负担以及历史包袱过重等问题，这些行业中相当部分的国有企业经营效果都不理想。其次是国有工业中技术密集型产业的比重过低，不能对工业结构的集中化起有效的主导和带动作用。
（2）国有企业组织规模不断优化，但规模不经济仍突出
经过近年实施改制改造，兼并重组等战略性调整，国有企业组织规模不断优化。全省255户省属企业中，总资产超过5亿元的有14户，超过50亿元的有5户，超过100亿元的有2户。国有企业规模不经济的问题有较大程度改善，但问题仍然突出。
①大企业发展不足。大企业多原本是湖北省工业经济的一大特色，但改革开放后，大企业数量在全国排名明显下滑。2002年，国家公布的100家特大型企业中，湖北仅有东汽和武钢两家入围。2002年，湖北平均每个大型企业创造的现价工业总产值只有5.73亿元，分别只及江苏和广东的80.6%和82.9%。
②大多数行业集中度低。汽车工业除东汽、神龙外，其余整车企业生产能力均不足万辆。钢铁工业除武钢、冶钢、鄂钢具备一定规模外，其他15家地方企业平均产量不到5万吨，且产品品种严重趋同。水泥工业除华新、葛洲坝、光化在30万吨以上外，其他大部分在10万吨左右。化肥工业除湖北化肥厂、宜化、大峪口、黄麦岭、双环集团外，其他50多家企业均未达到最低经济规模。
③企业之间的社会化分工、专业化协作水平不高，大企业难以发挥规模优势，中小型企业向“专、精、特、新”方向发展不够。
④规模效益差。由于国有企业分布于过多的产业与行业，盘子虽然大，但单个企业资本却较小，无法实现规模经济。在一些规模经济要求高的行业，企业规模小而分散，多数企业没有达到合理的规模经济。以汽车制造业为例，该行业有126家国有企业，只有东汽、神龙等两家企业产值超过40亿元，就是这两家企业的年产量与国内同行业相比也相差甚远。如果按汽车行业规模经济产量来衡量，差距更是巨大。世界公认的汽车生产最小合理规模为年产15万辆，而湖北省所有汽车生产企业总加起来的年产量也仅有18.1万辆。此外一些规模经济效益不明显的国有中小型企业，不少企业缺乏特色，专业化协作程序低，未能开放搞活，竞争力弱。
⑤国有企业带动力不够。国有工业在一些主要行业中，缺少顶尖企业，大企业的规模也不够大，特别是缺少特大型、在国内外具有较大影响、对行业具有很大牵动作用的企业。作为全省排头兵的大企业同其他省相比，差距较大。如武钢销售收入只及宝钢的67.9%，鞍钢的81.4%；东汽只及上海大众的45.1%、一汽的50.4%；武烟只有红塔集团的11.6%。
（3）国有企业经济效益明显好转
近年国有企业经过纵深改革，国有企业运行质量和经济效益明显好转。继近两年经济效益创历史新高后，国有企业经济又有新的突破。2004年第一季度，全省国有及控股企业实现销售收入、利润分别为649.53亿元、55.15亿元，同比分别增长21.86%、25%。
三、湖北国有经济布局与结构调整的思路
国有经济布局和结构调整应主要围绕两方面来展开：一是积极稳妥地加快推进国有经济结构调整，着力提高重要行业和关键领域国有经济特别是国有控制企业的竞争力；二是加快国有企业现代企业制度建设，建立和完善“管人、管事、管资产”相结合的国有资产管理体制。具体包括四个方面：
第一，发挥国有经济的主导作用，提高国有经济的影响力和控制力。国有经济要根据行业性质和特点、国有企业的规模和竞争力，选择性地控制战略行业、主导重要行业、参与基础行业、退出一般行业。
国有经济应该垄断或高度控制的战略行业。一是关系国家安全的行业，包括关系国防安全的行业，如武器弹药制造、航天航空工业、核工业等行业；关系政治安全的行业，主要有教育、文化艺术业、广播电影电视业、邮政通讯业等；关系经济安全的行业，如金融业、保险业等。二是提供重要公益性服务的行业。这些行业有一定的营利能力，但其公益性的性质要求其不能以营利为目标，要求国有经济在其中发挥主导作用。如基础教育、医疗卫生、公共设施服务业（市内交通、园林绿化、环境卫生、风景名胜区管理等）、社会福利保障业、综合技术服务业（气象、地震预报、测绘环境保护等）、地质勘查、水利管理等。三是具有自然垄断性的行业。主要有各类运输（铁路、公路、管道、河道）干线、机场、港口、电网、自来水、煤气、电力等行业。这些行业一般具有较高的自然垄断性，进入壁垒高，需要的投资一般较大，但收益也较稳定。这些行业与人民生活和社会生产紧密相关，公益性色彩也较强，提供的产品和服务可选择性小，价格又容易被控制。因此，这些应主要由国有经济垄断或控股经营，以维护社会安定，保障人民利益。四是珍稀自然资源采掘业。如贵重稀有金属和非金属以及具有放射性和剧毒等的矿产资源开采业。这些行业或因资源稀缺但对经济和科技发展有重要影响，或对人民生命和自然环境极具危险性，应主要由国有经济控制经营。五是重要战略物资或特殊物资行业。如粮食、化肥、烟草、盐业等。这些行业与人民生活和生命健康关系密切，同时也是国家重要的税收来源，应主要由国有经济控制经营。
国有经济应保持一定控制力的重要行业。一是重要的资源性产业。除应由国家高度控制的自然资源外，其他重要的自然资源如煤炭、石油天然气、铁、有色金属等矿产的开采，森林养护与采伐等行业。二是高新技术产业。微电子、通讯设备制造、仪器仪表、生物医药、核能利用、新材料等具有国际先进技术水平、应用前景广阔、对国民经济发展具有较大影响的产业，在今后一段时期内的发展很大程度上仍需国家通过扶持相关行业有影响的大型国有企事业单位的形式来实施。
国有经济可以参与的基础产业。主要包括制造业中对资金和技术要求较高的重加工业，如装备工业、黑色和有色金属冶炼、汽车及其配件制造业、化学工业、石油加工、医药工业、造纸工业、大型批发零售贸易业、大型房地产业等。由于国家已对这些行业投入了大量资金，行业的排头兵基本上都是国有控制企业，在今后一段时期内，在这些行业保持国有经济一定的控制力是完全可能的。但是随着时间的推移，可以根据其竞争能力，或进或退。如果国有企业具有较强的竞争势力，且效益好，则应该继续发展，使国有资产保值增值；如果既有的国有企业缺乏竞争力，则应该尽快退出。国有经济要逐步退出，国有资本逐步从绝对控股向相对控股转化。
国有经济应加快退出的一般性行业。进入壁垒较低，规模优势不明显的一般竞争性行业，制造业中的纺织服装业、皮革产品制造业、食品加工与制造业、文化体育用品制造业、家具制造业、印刷业、橡胶制品及塑料制品制造业、日用化学品制造业、中低档建材制造业、金属产品制造业、农业机械、日用电器制造业、小家电及其他加工工业，服务业中的商品零售业、除国家专卖之外的批发业、仓储及配送业、餐饮业、公路运输业、宾馆、旅行社、文化娱乐业、律师及会计师事务所等专业服务、中介及信息咨询服务业等，国有经济应尽快退出。
第二，构建国有资本有进有退、能进能退、有序流动的体制和机制。增强国有资产的流动性是实现国有资产有效进退、有序流动的前提条件。建立科学合理的国有资产评价体系和价值管理体系，建立和完善产权市场，降低国有资产进退的交易成本和流通成本，提高透明度。建立以经济效益为主，政策效益、社会效益和生态效益相结合的国有资本投资和营运的标准和业绩考核体系，为国有经济的进退提供客观标准。建立科学的产业政策体系和国民经济运行评价体系，为国有经济的进退提供决策依据，发挥国有资产的宏观调控功能。
第三，积极稳妥推进国资国企改革，建立和完善现代企业制度。构建和完善以公有制为基础，国资、民资、外资共融共进的混合所有制经济发展的基本经济制度。在公有制经济实现形式多样化的基础上，使股份制成为公有制的主要实现形式，形成与完善社会主义市场经济体制相适应的国有企业管理体制和经营机制。建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度。
第四，通过制定法律法规，建立和健全统一集中行使国有资本职能的管理体系。建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，解决国有企业政企不分、政资不分、行政干预和管理混乱的问题。
