摘 要：人口问题是可持续发展的首要问题，人口与计划生育工作是功在当代利在千秋的伟大事业。控制人口增长，提高人口素质，是关系到民族地区经济社会发展和民族团结、社会稳定，实现各民族共同繁荣的重大问题，尤其对位于我国西北边境的新疆塔城地区的人口和计划生育工作提出了更高的要求。本文在分析了塔城地区人口和计划生育现状的基础上，提出了目前存在的问题，并针对问题提出了具体的解决措施。
关键词：人口与计划生育 少数民族 新疆塔城地区
控制人口增长，提高人口素质，是关系到民族地区的经济社会发展和民族团结、社会稳定，实现各民族共同繁荣的重大问题。认真研究和分析少数民族欠发达地区人口和计划生育问题，找准制约少数民族欠发达地区人口和计划生育的各种矛盾和障碍，结合实际制定相应的对策和措施，用科学的发展观指导人口和计划生育工作的开展，对于促进少数民族欠发达地区经济社会的发展具有重要的意义和作用。
1.新疆塔城地区简介
塔城地区位于新疆西北部，塔额盆地的北缘，塔尔巴哈台山南坡，额敏河北岸，西部和北部与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长达150公里。塔城地区辖塔城市、额敏县、裕民县、托里县、乌苏市、沙湾县、和布克赛尔蒙古自治县，还有新疆生产建设兵团农七、八、九、十师所属的36个农垦团场。辖区总面积104546.958平方公里，占自治区总面积的6.12%。塔城地区是哈萨克、汉、维吾尔、蒙古、回、柯尔克孜、达斡尔、锡伯、俄罗斯等29个民族聚居的地区，千人以上的少数民族有9个。新疆塔城地区总人口92.4万人，其中：地方总人口85.5万人，少数民族人口38.5万人，占地方总人口的45.2%：农村人口45.79万人，占地方总人口的53.6%。
2.新疆塔城地区人口与计划生育现状
自改革开放以来，新疆塔城地区人口过快增长势头得到有效遏制，低生育水平持续稳定，人口素质得到提高和改善，经济持续稳步增长。以“控制人口增长、提高人口素质”为主要内容的中国特色的人口和计划生育工作时间，取得了显著成就。新疆塔城地区人口与计划生育的现状具体如下所述。
2.1人口过快增长势头得到有效控制
改革开放之前，塔城地区和全疆其他地区一样，人口数量一直处于高速增长的态势。为有效控制人口过快增长，塔城地区从1979年开始在汉族家庭中实行计划生育政策，1988年开始在少数民族家庭中实行计划生育政策，并把计划生育工作重点放在了农村、牧区。1978年全区人口出生率为27.04‰，自然增长率为22.92‰。到2007年人口出生率降至9.87‰，自然增长率降至7.28‰。改革开放30年间，人口出生率、自然增长率分别下降了17.2‰和15.6‰。生育率的大幅下降，使人口过快增长的势头得到有效控制，实现了人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低自然增长”的历史性转变。
2.2人口素质和质量普遍得到提高
改革开放以来，塔城地区人口总体素质和人口质量显著提高，各族人民的营养和健康状况以及医疗卫生条件得到极大改善，人口死亡率快速下降，健康水平和平均寿命则不断提高。人口平均预期寿命延长，塔城地区人口平均预期寿命男性达到70.36岁，女性达到74.33岁，均高于全疆平均水平。与此同时，人口总体文化素质不断提高。全区小学适龄儿童入学率由1979年的93%提高到2007年的99.79%，初中适龄少年纯入学率由2000年的88.9%提高到92.67%。复盲率控制在5%以内。
2.3人民群众婚育观念发生根本性转变
随着改革开放和经济社会的发展，计划生育基本国策深入人心，人们的婚姻、生育、家庭观念发生了深刻变化。传统的“早婚早育”、“多子多福”、“重男轻女”等观念为越来越多的群众所摒弃。通过大张旗鼓地开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”等活动，新型的婚育观念深入人心，晚婚晚育、少生优生、男孩女孩都一样，建立幸福、和谐、美满的小家庭，已经成为广大人民群众的自觉行为。同时，计划生育极大地促进了妇女的政治地位、经济地位和家庭地位的提高，促进了她们生活方式及整个思想观念的转变，提高了她们的生活质量。广大妇女从以往繁重的家务劳动中解放出来，在社会主义建设事业中大有作为，妇女就业率不断提高，就业范围不断扩大。
2.4出生人口性别比控制在正常范围内
针对近年来出生人口性别比普遍偏高的问题，塔城地区采取有力措施，加大工作力度，加强引导，提高对关爱女孩行动的认识，营造浓厚的关爱女孩行动舆论氛围，赢得了社会各界对综合治理出生人口性别比偏高问题的重视和对女孩生存成长环境的关注。通过建立和完善各种服务管理制度，不断加强对B超机和染色体等技术手段鉴定胎儿性别、终止妊娠手术的管理。同时，通过政策倾斜，利益引导，对实行计划生育的家庭特别是独女户家庭，在划分宅基地、承包土地、子女入托、入学等方面给予照顾，真正使他们在实行计划生育中得到实惠。多年来，塔城地区的出生人口性别比一直控制在正常范围内。
2.5计划生育服务水平不断提升
多年来，始终坚持以人为本的优质服务理念，不断满足群众生殖健康与计划生育的需求。全力推行人性化管理和个性化服务，着力建设“需求引导、科学决策、全程服务”的优质服务新机制，深入实施以避孕节育知情选择、出生缺陷一级干预和生殖道感染干预为主要内容的优质服务三大工程，建立1420个避孕药具免费发放网点，为群众提供高质量的生殖健康与计划生育综合服务。同时，计划生育基础设施建设得到加强。“十一五”以来，国家实施了农村基层计划生育服务体系建设，塔城地区7个县级和15个中心乡镇计划生育服务站建设项目列入规划，项目总规模6271平方米，总投资722万元。
2.6奖励优惠政策惠及千家万户
随着计划生育工作的不断深入，人口和计划生育利益导向机制不断完善，从最初落实一孩结扎奖励、晚婚晚育奖励到独生子女保健费的落实等等，国家、自治区制定出台一系列有利于人口合理流动，有利于促进出生人口性别比平衡，有利于应对人口老龄化的政策。近年来，塔城地区全面启动和组织实施了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，独生子女死亡伤残扶助制度、国家少生快富工程和自治区少生快富工程，为推动人口和计划生育工作的持续健康发展提供了制度保障。
2.7促进了人口资源环境和经济社会的可持续发展
实施计划生育政策以来，塔城地区有效控制人口所带来的经济、生态和社会效果十分显著。从经济效益看，截至2009年，全区因少生22.42万人而节约的社会抚养费为141.48亿元。使人均GDP增加了6348元，增长了35.29%。由于有效控制人口增长速度，减少了新增人口对社会积累资金的消耗，相当于增加了用于社会经济发展的投资。对于减少消耗，增加积累，拉动消费，扩大再生产作用突出，有力地促进了生产发展和人民生活水平的改善。从资源环境效益看，推行计划生育极大地减轻了人口对耕地、粮食、森林、水资源的压力，同时对保护大气质量，减少自然灾害也产生了一定作用。从社会效益看，计划生育提高了人口素质，缓解了就业压力，改善了人民生活，人均各项经济社会指标不断提升，人们拥有的生存和发展空间更为广阔。
3.新疆塔城地区人口与计划生育存在的问题
3.1县级计生服务站建设资金缺口大
塔城地区以规范计划生育服务站建设，提高技术服务质量为核心，积极抓好县、乡服务机构标准化、规范化建设，先后下发《塔城地区县、乡计划生育服务站标准化、规范化服务站建设试点方案》、《关于做好标准化、规范化服务站建设试点工作的意见》等指导性文件，确定了本地区的试点县（市），计划到2015年全地区所有县、乡服务站力争达到标准化规范化服务站标准。县级计生服务站建设包括统一制作标牌、出生缺陷干预宣传牌和计生科普宣传栏，编写了规范形象手册，加强了病案档案管理等方面，需要大量的资金的投入，但由于塔城地区在新疆自治区内属于经济相对落后的地区，已建和正在建设的县级计生服务站，因国家项目资金投入额度较小，地县两级财政十分困难，致使项目建设资金缺口较大，欠账较多，使县级计生服务站的建设处于艰难前进的状态。
3.2乡级计生服务站软硬件建设薄弱
乡级计生服务站是在县级计生服务站支持下建设的、直接面向老百姓的服务站点。乡级计生服务站需要硬件和软件两方面的建设，缺一不可。硬件方面主要包括服务站办公建筑物、办公基本配套设施、基本的医疗设备等方面；软件方面主要包括服务站工作人员的医疗水平和服务能力、服务态度等方面。由于资金的匮乏，目前乡级计生服务站阵地建设较为薄弱，医疗设备陈旧，服务能力和技术水平与广大群众的期盼还有差距。
3.3基层计生工作人员队伍不稳定
乡、村级计生工作是最基层、最基本、最重要的工作，是对上级人口和计生工作指示的下达，同时也担负着最繁琐的工作内容。乡、村两级人口计生工作人员工作量非常大，但相对来说，待遇报酬偏低，因此，乡村级的计生人员调整非常频繁，队伍极不稳定。由于人口和计生工作内容比较多，需要一定的医疗技术，不是任何人都能胜任的，培养出一个计生干部或工作人员不是一件轻松的事，因此，基层计生工作人员的流失是提高地区计生工作质量所面临的非常重要的问题之一。
4.新疆塔城地区人口与计划生育存在问题的应对措施
4.1积极争取自治区和上级管理部门的支持，补齐县级计生服务站建设资金缺口
边境县和贫苦县的人口和计生工作向来是新疆自治区人口计生工作的重点和难点。塔城地区位于边境，并有全国贫苦县，一直得到自治区人口计生部门的大力支持。在2010年初召开的自治区人口计生工作会议，塔城地区得到了自治区在资金和政策方面的大力支持，对于存在的资金缺口问题无疑是一大喜讯。与此同时，各县（市）党委、政府对人口和计划生育工作的支持力度不断加大，裕民县在县委扩大会议上提出了2010年创建国家计划生育优质服务先进县的目标；沙湾县成立了由县委书记任组长的“双创”工作领导小组，县财政预算“双创”经费达900余万元；塔城市委、政府分管领导多次召开协调会，对地、市联合开展技术服务工作给予积极支持和全力配合。
4.2加强乡级计生服务站软硬件建设
乡级计生服务站目前是由县（市）级人口计生部门统一规划、统一实施，建设经费由县（市）统一结算，减轻了乡级计生部门的困难，同时，也避免了不同发展水平的乡级服务站的配套水平不同。同时，加强乡级计生服务站工作人员的业务水平和服务水平，主要是通过培训的方式来进行，自治区和塔城地区每年都会举办这样的培训班，这对于工作人员水平的提高是非常重要的。同时，在电视、广播、网站等媒体开办人口和计划生育宣传栏目，利用科技、文化、卫生“三下乡”、科技之冬等活动，不断加强人口计生各项政策、生殖保健知识的宣传普及教育工作，积极引导群众树立科学文明进步的婚育观。继续抓好人口早期教育工作，认真制定人口早期教育实施方案，提高人口素质和质量。启动“早期教育”示范点，举办知识讲座。
4.3提高基层计生工作人员的待遇，使计生队伍保持稳定
基层计生工作人员的工作必不可说，非常重要，因此，必须保证基层计生工作人员的稳定性和积极性。针对基层计生工作人员待遇低、稳定性差的问题，自2009年以来，地、县两级认真落实自治区新机编办〔2008〕217号文件精神，及时调配编制，落实工作人员待遇，加强人口计生部门工作力量。将地区计生协会列为群众团体序列，核定5名事业编制；县（市）计生协列为正科级单位，每个县（市）核定3名事业编制。增加乡镇服务站事业编制34个。（2008）217号文件精神对于基层计生工作人员的稳定性有着积极的促进作用。
人口和计生问题是人类社会发展的首要问题，关系到人类自身的生存发展，社会的繁荣稳定及和谐发展。特别是像塔城地区这样位于边境的少数民族欠发达地区，人口和计划生育工作是一项具有一定的特殊性长期性的工作，必须树立和落实科学的发展观，坚持以人为本，坚持用科学的发展观指导少数民族欠发达地区人口和计划生育工作的开展，采取更加务实的政策措施，才能实现人口和计划生育工作的跨越发展，同时，加强少数民族和汉族之间的沟通对于新疆自治区的稳定性有一定促进作用。
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[4]塔城简介.http：///2971/tc/201006/t20100624_1233497.shtml
