摘 要:本文概要地阐述了我国计划生育齐抓共管工作的现状,致力于齐抓共管对计划生育工作的重要性,提出建立和完善计划生育工作齐抓共管的管理机制。
关键词:计划生育 齐抓共管
计划生育是我国的基本国策,整个社会的可持续发展、和谐发展,都跟人口紧密相联系的。首先我们从资源角度情况来看,自然资源、生态环境的保护压力,主要是来自于人口的增长,其次我们从经济发展的角度来看,经济的发展来自人口的压力也非常大。因此,我们要充分认识到人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题,是影响经济社会发展的关键因素。为全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神,保证人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展,全社会各部门负有义不容辞的社会责任和政治责任。党的十七大提出“坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,提高出生人口素质”这是对人口计生工作的新要求。要想做好新时期人口与计划生育工作,更好地落实计划生育政策,需要全社会各部门共同参与、齐抓共管。
一、统一思想,增强人口和计划生育齐抓共管的意识
随着我国13亿人口日的到来,对我国人口与计划生育工作再一次敲响了人口警钟。我们必须清醒地认识到,我国人口多、底子薄、人均资源相对不足的基本国情没根本改变;计划生育作为基本国策的地位没有根本改变;严格的生育政策与群众生育意愿之间的矛盾没有根本改变;计划生育作为天下第一难的工作性质没有根本改变。国务院总理温家宝曾说,“中国有13亿人口,不管多小的问题,只要乘以13亿人口,就会变成很大问题,不管多么大的经济总量,只要除以13亿人口,就会变成很低的人均水平”。这充分说明了人口计生工作的重要性。 2006年12月,中共中央、国务院出台了《关于全面加强人口和计生工作统筹解决人口问题的决定》,明确指出“人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题,是制约经济和社会发展的关键因素”只有做好人口和计划生育工作,使人口与经济社会协调发展,才能最终解决经济社会资源环境问题,解决发展问题。
人口问题对国家资源、经济的可持续利用都是至关重要的,是一项名副其实的社会系统工程。实行计划生育齐抓共管,就要求全社会各相关部门都必须从国策的角度、从党中央的方针政策角度充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性,充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性,把贯彻落实计划生育这项基本国策作为自己责无旁贷的任务,坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。
二、明确职责,坚持党政一把手“亲自抓、负总责”制度
党政一把手“亲自抓、负总责”是1991年5月在《中共中央、国务院关于加强计划生育工作,严格控制人口增长的决定》中提出的。在以后连续几年的中央人口与计划生育座谈会上,国家领导人又多次强调要把党政一把手“亲自抓、负总责”这条从多年的实践中总结出来的基本经验长期坚持下去。
人口与计划生育工作实行党政一把手“亲自抓、负总责”,各有关部门齐抓共管,实行全社会综合治理的工作机制已提出了很多年,但如何更好地将这一工作机制落到实处,真正调动整合各有关部门的积极性和力量呢?首先要坚持党政一把手亲自抓、负总责,切实做到责任到位、措施到位、投入到位,并对党政一把手落实“三到位”的情况、人口和计划生育目标完成情况分别进行考核,及时兑现奖惩,对完不成人口目标任务的要按照“一票否决”追究责任。其次是强化党政一把手计生责任人意识。党政一把手要切实履行好第一责任,切实将计划生育齐抓共管工作纳入议事日程。定期召开相关各部门会议,专门研究计划生育工作,解决计划生育工作中出现的困难和问题。
三、统一要求,建立完善计划生育齐抓共管新机制
人口与计划生育工作不能把着力点放在搞突击和事后补救上,必须建立起相应的计划生育工作工作方针和机制,使计划生育工作走上制度化和经常化的轨道,实现良性运转。2000年,江泽民同志指出,“要健全适应社会主义市场经济发展要求的人口与计划生育管理机制,形成党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管的格局。”因此,建立完善人口和计划生育齐抓共管新机制,是做好计生工作的保证。一是建立以组织、人事、纪委监察部门为主的组织保障、监督体系,在领导干部的政绩考核、表彰奖励、提拔晋升中,把计划生育作为一项重要内容,纳入干部选拔聘(任)用程序;二是建立以人事、计划、财务部门为主的人财物投入保障体系,以满足开展人口和计划生育工作的需要;三是建立以计生、卫生部门为主的科技服务体系,积极参与优生优育的宣传和服务,严格禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠,保证出生人口素质的提高和婴儿性别比的正常;四是建立以宣传、新闻、教育部门为主的宣传教育、舆论导向体系,坚持营造浓厚的舆论氛围,大力宣传社会主义新型生育文化;五是建立以计生、公安、房产部门为主的管理服务体系,加强对特殊人群和流动人口的管理,努力堵塞政策外生育漏洞;六是建立以工会、共青团、计生协会为主的群众工作体系,充分发挥群众团体的优势,做好群众的计划生育工作;七是建立以公安、纪委监察、法律事务部门为主的法律保障体系,为计划生育工作保驾护航。各体系成员单位要充分发挥各自优势,依法履行在计划生育齐抓共管方面应尽的义务和责任,全面、正确实施人口和计划生育各项法规政策,使广大群众的合法权利和基本利益得到维护,违法行为得到及时纠正和处罚。
做好新时期人口和计划生育工作意义重大,任重道远。全社会各部门共同参与、齐抓共管、综合治理是解决新时期人口和计划生育工作的关键,我们一定要解放思想,与时俱进,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以人为本,切实维护群众的根本利益,努力营造有利于人口与计划生育工作发展的环境,开创人口与计划生育工作齐抓共管的新局面。◆
