近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，为推进乡村有效治理，夯实乡村振兴基层基础，提供了有力的理论依据。推进乡村治理体系和治理能力现代化，务必要全面强化基层党组织的领导核心作用，持续提升组织力，释放政治引领效用。
要强化党的绝对领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。要突出政治建党。始终把政治思想建设放在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神，自觉对标党章党纪党规，积极参加“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要凸显政治标准。切实加深对党中央大政方针的理解运用，在经济建设、生态文明、民生事业、党的建设、脱贫攻坚等工作上，时时处处将政治标准体现到科学决策和具体行动之中。要强化实践锻炼。不断提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力，着力在“学”上深化拓展，在“做”上落细落小，在“改”上立说立行，确保广大党员深刻领会精神内涵，使之成为推动工作的强大精神动力，不忘初心，砥砺前行，切实为全面落实“四个扎扎实实”重大要求，深入实施“五四”战略，奋力推进“一优两高”，全面实现海东在兰西城市群节点崛起奠定坚实的政治基础。
要加强组织体系建设。党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作，要靠党的坚强组织体系去实现。要认真开展“组织体系建设三年行动”。通过先易后难、立行立改，示范引领、抓点扩面，不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，到建党100周年时，实现基层党组织政治上、思想上、作风上、本领上、制度上、纪律上全面进步、全面过硬。要着力提升党组织政治引领能力。以农村、城市为重点，兼顾其他领域，分类施策，全面推动基层组织建设均衡发展，并坚持将组织体系建设与经济建设、脱贫攻坚、基层治理等中心工作深度融合，不断增强基层党组织在工作中的话语权，使之真正成为宣传党的主张，贯彻党的决定，领导基层治理，团结动员群众，推动改革发展，从严管党治党的坚强战斗堡垒。要持续整顿软弱涣散村党组织。结合党支部“堡垒指数”考评，扎实开展分类定级、整顿提升工作，并不断提高标准、严排实摸，坚持一村一策整顿转化，通过一个一个支部提升，一个一个阵地巩固，着力实现党的基层组织全面进步、全面过硬。
要聚焦主业提质增效。基础不牢，地动山摇。夯实基层、打牢基础，是增强基层党组织政治功能和组织力重要保障。要持续深入减负增效。全面学习贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》，进一步理顺县乡村三级权责关系，精减乡村非必要承担的工作事项，从严防范“四风”隐形变异问题在基层蔓延，确保乡村两级能腾出更多的时间和精力放在真抓实干上。要全力抓党建促脱贫攻坚。认真做好中央巡视组关于脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作，从严加强第一书记和扶贫（驻村）工作队员选派管理，选好配强村“两委”班子，更好地团结带领人民群众打赢脱贫攻坚战。要着力提升基层党组织政治功能和组织力。贯彻落实《党支部工作条例（试行）》，扩大基层党组织有效覆盖，创新设置方式，进一步健全基本组织，建强基本队伍，开展基本活动，落实基本制度，强化基本保障。要持续推进村集体经济“破零”，切实压实责任，找准“破零”途径，重点抓好中央扶持资金项目的组织实施，确保全市1587个村均能如期实现“破零”。
要完善干部管理机制。基层党组织书记是基层党组织这个基本单元的“魂”，直接关系着党组织的战斗力、凝聚力、号召力。要切实增强农村党组织书记的政治领导力。积极探索村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人的有效方式，进一步强化农村党组织书记对基层组织的政治领導。要注重提升基层党组织书记履职能力。全力实施海东市“村干部能力提升工程”，通过市县乡全面轮训，选派挂职，跟班学习等措施，不断强化基层党支部书记的政治意识，提升服务发展的能力。要不断加强村党组织书记队伍建设。全面落实村党组织书记由县级党委组织部门备案管理制度和“两委”换届候选人县级联审机制，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶、涉邪教等问题的人清理出村干部队伍，并积极探索从优秀村（社区）党支部书记中选拔乡镇和街道领导干部，考录公务员和招聘事业单位人员的有效途径，通过政策“刺激”，促进本土乡村人才回流，畅通能“进”能“出”渠道，确保各类人才“进”有保障，“育”有措施，“出”有标准。
要规范小微权力运行。权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。要加强权力监督制约。进一步健全和落实民主集中制各项具体制度，严格落实村级重大事项“四议两公开”制度，实行村级资产经管部门年度审计制度，并不断强化村务监督委员会在村务决策、村务公开、“三资”管理等方面的监督，从严确保权力依法依规正确行使；全面推行发展党员工作全程纪实，严格落实“双推双选”制度和在农村发展党员近亲属报告制度，切实以严格的程序从源头上把好党员入口关。要全面推行阳光党务。全面落实《中国共产党党务公开条例（试行）》，对基层党组织加强党的建设工作等有关事务，按规定予以公开，并注重党务公开相关信息的监测反馈。要充分运用新媒体。用好用活“村民事务微信群”“党员微信群”以及乡、村（社区）微信公众平台等，充分发挥新媒体信息传播高效、便捷等优势，及时对村级重要事务、财务支出、项目建设等方面信息进行公示，进一步提升公示公开的时效性和准确性，不断夯实权力透明化的民主基础。
（作者系海东市委常委、组织部部长）
