关于党员领导干部到村（社区）任第一书记开展“三联五帮五送”活动的实施意见
为切实转变全市党员干部的工作作风，促进党员干部深入基层、深入群众、深入实际，大兴调查研究之风，突出解决实际问题，助推幸福新民建设，经市委研究决定，全市机关党员干部到村（社区）任第一书记，开展“三联五帮五送”（“三联”：市级领导干部联乡镇街、市直部门联行政村、党员干部联农户；“五帮”：帮助建强班子、帮助带强队伍、帮助发展经济、帮助创建文明、帮助综治管理；“五送”：送政策、送科技、送文化、送信息、送服务）活动。现提出如下实施意见：
一、深刻认识机关党员干部到村（社区）任第一书记，开展“三联五帮五送”活动的重要意义
密切联系群众是我们党的优良传统，是坚持以人为本的重要体现，也是各级党组织的重要职责。在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持立党为公、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点，保持党同群众的血肉联系。时代在变，我们党的工作方法也在变化，但是无论如何我们也不能脱离群众，离开了群众，我们的党就是无源之水，失去生机和活力。历史和实践均表明，只有在基层，党员干部才能与群众零距离接触、面对面交流，才能找到群众的脉搏，贴近群众的心窝。选派党员干部到村（社区）任第一书记，开展“三联五帮五送”活动正是新
时期和新形势下夯实党在农村的执政基础，坚持走群众路线的客观需要。全市党员干部要深刻认识开展此项活动的重要意义，坚持以党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过下基层、接地气、转作风，提高应对复杂局面、推动科学发展的能力，切实做到情况在基层掌握、问题在基层解决、矛盾在基层化解、稳定在基层巩固、作风在基层转变、科学发展在基层体现，为促进全市经济社会又好又快发展和幸福新民建设创造和谐稳定的社会环境。
二、明确开展“三联五帮五送”活动内容和工作目标
（一）“三联”内容和时限：
市级领导干部联系一个乡镇街和一个村、一个社区；市直部门、乡镇街每名班子成员联系一个行政村；全市机关党员干部每人联系一户困难群众。包扶期限为三年。
（二）“五帮”内容和目标：
⒈帮助建强班子。围绕当前农村党组织中后进村整顿转化、公选村重点帮扶、农民专业合作社建立党组织等几项重点工作，切实帮助选好基层党组织的“带头人”和“引路人”；配齐配强村级班子，增强村“两委”班子的凝聚力和战斗力；帮助村级组织健全“三会一课”、“四议一审两公开”、党务公开和村务公开等各项规章制度，探索党员参与、管理、监督党务和村务的有效途径，当好参谋和助手，不断提高村级组织民主管理水平。
⒉帮助带强队伍。帮助做好在农村致富带头人、退伍军人、
回乡青年、进城务工人员中发展党员工作，不断优化农村党员干部队伍的年龄结构和知识结构；加强农村党员管理教育，进一步提高农村基层党员干部的政治素养、群众工作能力和建设社会主义新农村的本领；发挥农村党员的先锋模范作用，培养造就一支“双带”作用突出，重实际、说实话、务实事、求实效的农村党员干部队伍。
⒊帮助发展经济。通过上门走访、入户座谈、深入田间地头等形式，了解实际情况，倾听百姓需求，指导帮助村党组织理清发展思路，制定经济发展的整体规划和实施办法，采取公司加农户、协会带农户、基地联农户等形式，优化调整结构，大力推进“一村一业”建设，培育1-2个持续稳步增收的特色主导产业，发展壮大村级集体经济；帮助发展公益事业，积极提建议、出点子、办实事，不断推进新农村建设；要定期走访慰问困难党员群众，为他们脱贫致富献计献策、鼓舞干劲、提升信心。
⒋帮助创建文明。指导村党组织加强思想政治工作，对村民进行党的方针政策、法律知识、思想道德和科技文化教育方面的培训，提高农民综合素质；大力推进文明村镇创建、城乡共建活动，开展“星级文明户”、“星级党员”、“星级信用户”评选活动，加强社会公德教育和家庭传统美德教育；积极组织开展唱红歌、秧歌比赛、趣味运动会等丰富多彩的群众文化活动，大力提倡文明、科学、健康的生活方式，丰富农民精神文化生活；加强农村思想文化阵地建设，推动每个行政村建立一个一室多用的文化活
动室、一个农家书屋、一个文化广场，树立良好社会风气，促进农村社会各项事业发展。
⒌帮助综治管理。帮助村党支部、村委会提高社会综治管理工作的重视程度，摆上议事日程，成立领导小组，打牢综治平安建设基础；指导帮助建立综治工作站，构建“一站式管理，三层架构（试行治安防范网格化，自然屯有治安片长、村民组有治安组长、住户有中心户长，实现平安进家庭），三支队伍（村级公益事业专业管护队伍，主要是护田、护棚、护路、护林、护电、护村、护水；义务调解说和队伍，主要是化解农村矛盾纠纷；平安志愿者队伍，主要由老党员、老干部、治安积极分子等组成，进行义务巡逻和对特殊人群的帮扶教育）”。
（三）“五送”内容和目标：
⒈送政策。采取专题讲座、培训辅导、座谈会、集体学习、观看电教片等多种形式，努力宣传党的路线、方针、政策和市委、市政府重大决策，特别注重宣传解释土地流转、林权改革等方面的支农惠农政策，为基层干部群众答疑解难。
⒉送科技。结合所联系村的实际，通过组织开展科技讲座、现场技术指导等方式，积极开展科技对接活动，帮助群众提高发展产业的水平，增强党员干部致富带富的能力，培养一大批农村实用技术人才；要努力帮助所联系村创办一个有明显带动作用、有一定规模的致富产业示范基地。
⒊送文化。积极开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，通
过送“戏”、送图书、送电影，赠送电教设备及健身器材、免费为农民进行身体健康检查等形式，为农民群众开展文体活动、保障身体健康搭建平台，丰富农民的业余文化生活；积极引导广大农民群众崇尚科学，破除迷信，移风易俗，形成文明健康的生活方式和社会风尚。
⒋送信息。发挥市直部门在政策、资金、技术、市场和人才上的优势，积极为所联系村和农户送产业发展和助农增收信息；有效利用农村党员干部现代远程教育的信息平台，发挥远程教育科学直观、方便快捷作用，引导农民依托远程教育信息平台增收致富。
⒌送服务。针对所联系村和困难群众急需解决的困难和问题，积极帮助协调项目和资金，切实做到有什么问题，就解决什么问题，能马上解决的就立即解决，需要条件解决的，努力创造条件尽快落实；特别要围绕当前春季备耕生产，加强农业基础设施和农田水利建设等重点民生问题，协调金融机构为群众发展产业提供信贷支持；为所联系的困难群众送去必要的春耕物资，保证他们正常的生产和生活需要，使贫困群众切实感受到党的关怀和温暖；要切实加强村级组织规范化建设，积极争取项目资金，整合各类资源，进一步抓好党员活动室和农民文化活动广场等基本阵地建设。
三、切实加强开展“三联五帮五送”活动的组织领导
⒈建立组织机构。市委成立活动领导小组，由市委书记高航
任组长；市委副书记、市长刘澜波，市委副书记邢鹏任副组长；市纪委、市委办、组织部、宣传部、政法委、政府办为成员单位。领导小组下设办公室，设在市委组织部。
⒉落实工作责任。市级领导干部为第一责任人、市直部门“一把手”为主要责任人、乡镇街党（工）委书记为具体责任人。有包村（社区）任务的党员干部要切实履行好第一书记职责，带头深入基层、联系群众，与农村基层党员干部同吃、同住、同学习、同工作、同劳动，主动深入到社会矛盾、治安问题突出的地方，细致排查矛盾纠纷和各种不稳定因素，特别要对环境污染、安全事故、土地征用、城市拆迁、宗族矛盾和社会治安等方面问题进行重点排查，有效防范和化解。市直部门要以“共建领导班子、共带党员队伍、共谋发展思路、共兴农村经济、共办社会事业”为工作任务，明确目标、突出重点，组织专门力量推动活动开展。全市机关党员干部要根据自身实际，采取“一帮一”的形式，以“办实事、帮民富”为主要内容，协助所联系困难群众解决合理诉求，确保短期内帮扶活动取得实效。农村基层党组织要本着“不等、不靠、不要”的思想，自加压力、主动工作，为活动扎实开展创造各种有利条件。
⒊加强督导检查。“三联五帮五送”活动要与市委前期安排部署的建立市级党员领导干部联系点制度、开展“包乡带村联户，构建和谐新农村”、“千名机关干部包千户贫困户”活动、对公选村和后进村进行帮扶等工作统筹兼顾，共同推进。要继续加强协
调配合，整合各方力量，深入推进各项工作开展。领导干部深入农村一线，一律轻车简从，严禁铺张浪费。在乡村工作期间，不需乡镇街领导陪同的，都不要求陪同，食宿费用一律自理，最大限度地减轻基层和群众的负担。党员干部要认真填写《工作纪实手册》。市委办和政府办负责对活动开展情况进行督导检查。
⒋营造舆论氛围。在电视台新闻节目开辟专栏，报道开展“三联五帮五送”活动的重要意义、工作任务和方法途径等，宣传党员领导干部和各单位的活动动态，总结推广成功经验和做法，培育树立典型，推动活动深入开展。
附：“三联五帮五送”活动联系点名单
中共新民市委组织部 2012年1月20日
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