[摘要]文章采用SWOT分析法分析桂林市雁山区旅游资源开放中具有的优势、劣势、机会与威胁，可为雁山区制订旅游产业发展战略提供决策服务。
[关键词]旅游资源开发；SWOT；雁山区
[DOI]1013939/jcnkizgsc201825021
1SWOT分析法概述
20世纪80年代，SWOT分析法由美国旧金山大学管理学教授提出，它是一种能够较客观且能准确分析和研究一个单位或项目现实情况的方法，早期主要用于企业管理方面的研究，随着经济全球化进程的加快，越来越多领域采用此方法。SWOT分别是指优势（strength）、劣势（weakness）、机会（opportunity）、威胁（threat），其中S和W，主要用来分析自身内部的实力；O和T则主要用来分析外部环境。企业利用这种方法可以根据自身特点实现扬长避短，明确方向，科学规划，制订实施行之有效的发展战略和计划。
2雁山区概况
雁山区位于桂林市南部，广西东北部，东与灵川县相连，西与临桂区毗邻，南与阳朔县交界，北与象山区、七星区接壤。地处桂林市区“南大门”，1996年12月由原来的桂林市郊区区划调整后更名成立。辖雁山镇、柘木镇、大埠乡、草坪回族乡和良丰街道办事处，全区人口约15万人，其中，高校师生7万人。2016年雁山区被列入广西特色旅游名县（区）创建县、国家全域旅游示范区创建单位。2017年共接待游客32538万人次，同比增长3825%，实现旅游总收入达到177亿元人民币，同比增长4228%。
3雁山区旅游资源开发的SWOT分析
31优势分析
311旅游资源类型多样，品种丰富
在自然景观方面，雁山区内多山地，为典型岩溶地区，拥有漓江雁山段1个5A级景区、4个4A级景区和2个3A级景区，同时也是广西拥有3A级及以上景区最多的县区之一。主要景区有冠岩景区、神龙水世界、景区岭南第一名园——雁山园景区（又名西林公园）等。
在人文景观方面，雁山人文气息浓郁，文化底蕴十分深厚。历史上，国立广西大学、广西科学院、广西省立高等师范专科学校都曾在雁山建址。此外，还有距今一万三千年的新石器早期的庙岩洞穴遗址、距今五千至三千年的父子岩遗址，愚自乐园艺术园（全国文化产业示范基地），草坪休闲旅游主题小镇，地质博物馆，集壮、侗、苗、瑶四个民族的民族建筑、民俗风情和民间艺术于一体的民俗风情园等。
312地理位置适中，区位优势明显
雁山区位于阳桂旅游通道中段和漓江风景名胜区，世界著名的黄金水道漓江在区内穿梭迂回，桂林至阳朔旅游黄金通道穿境而过，桂柳、桂梧高速公路在区内交汇，距桂林高铁站、桂林两江国际机场、漓江游览码头均在40分钟车程以内。兴阳旅游公路、桂竹公路、桂磨公路、漓江航线连接了区内外主要旅游基地，构成了辖区便捷的交通网络。
313高校林立，旅游人才富裕
雁山区拥有中国科学院广西植物研究所、桂林农业科学研究所、桂林旅游学院、广西师范大学、桂林理工大学、广西艺术学院桂林校区、广西桂林农业学校、桂林市卫生学校等一批教学科研单位，为当地旅游资源开发提供了丰富而又专业的人才保障。
314旅游市场已形成规模，并积累了一些管理经验
雁山区自1996年设区以来，旅游业得到了快速增长，已逐步形成了“吃、住、行、游、娱、学”为一体的旅游服务系统。伴随着各大景区的开发，景区及从业人员积累了丰富的实战经验。
315政府思路清晰，旅游開发定位准确
雁山区是桂林市南部组团经济发展战略的重要组成部分，政府思路清晰，城区定位为广西高等教育集中区、桂林休闲旅游新高地、桂林国家农业科技园核心区、低碳工业示范园区，全力打造绿色出行、生态旅游与科教旅游。
32劣势分析
321旅游企业规模不大，客源市场开拓不够，旅游总收入不高
据统计，2017年桂林市接待游客823279万人次，同比增长5286%，其中国内游客798389万人次，同比增长5495%；入境过夜游客2489万人次，同比增长668%。实现旅游总消费97176亿元，同比增长5248%，其中国内旅游消费88289亿元，同比增长5799%；国际旅游（外汇）消费8887亿元，同比增长1321%。而雁山区接待游客为32538万人次，旅游总收入为177亿元，相对于整个桂林市旅游业而言，雁山区的旅游业仍处于比较弱势的状态。
322基础设施不完善，综合服务业不高
除比较少的景区形成规模外，其他景区开发力度不大。从雁山区旅游现状来看，目前除草坪冠岩、神龙水世界和愚自乐园艺术园、雁山园（又名西林公园）这4个4A级景区初具一定规模外，其他景区的开发力度仍不够，住宿业、餐饮业等没有形成规模效益，医疗卫生事业也相对落后。如园博园、植物园等景区，基本上处于开发初期阶段。
323品牌优势不明显，景区知名度不高，旅游形象和旅游产品不鲜明
众所周知，品牌是一种有价的无形资产，它不等于产品，产品是躯体，品牌是灵魂。随着科技的进步，由于产品的同质化越来越严重，这就要求我们需要更多地依赖情感性和自我表现型利益的品牌核心价值来与竞争产品形成差异。品牌的载体是用以和其他竞争者的产品或劳务相区分的名称、术语、象征、记号或者设计及其它们之间的组合，由于在消费者心中形成了品牌印象，对产品形成认知度，这会为品牌拥有者带来丰厚的效益。旅游品牌在旅游地形象塑造和巩固旅游市场中发挥着巨大作用，它充分体现了旅游地在旅游发展方面的水平和实力。在雁山区，旅游品牌不明显，没有像巴马那样形成自己独有的养生旅游品牌。
324景点景区比较分散，没有形成辐射效应
截至目前，雁山区基本上只有两处景点比较紧密，一处是以雁山镇为中心；另一处是以草坪回族乡为中心，但这两处景点各自发展，产品开发中存在“散、乱、杂”的现象，没有交集，没有形成积极的辐射效应。
33机会分析
331“一带一路”迎机遇
国家推行的“一带一路”倡议秉持开放的区域合作精神，对沿途国家的经济建设、地区繁荣乃至世界经济的发展都具有重要战略意义。在此背景下，通过加强各国的设施互通、经济合作、人员往来及文化交融，逐渐为我国与他国之间的国际合作搭建了交流平台，为旅游业的发展带来了新的机遇。该战略涉及60多个国家，预计在“十三五”时期为我国吸引8500万人次游客。以“美丽中国”为中国旅游整体形象，实现我国从旅游大国向旅游强国的完美蜕变。
332建设全域旅游的机遇
2017年3月李克强总理在政府工作报告中指出：“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。”国务院发布的《“十三五”旅游发展规划》明确了“以转型升级、提质增效为主题，以推动全域旅游发展为主线”。全域旅游的建设，使得人们以前的景点旅游观念得到转变。在雁山区，桂阳公路绿道等一批休闲旅游设施建成，自驾游、体验游、骑行慢游等旅游方式蓬勃发展，景点旅游模式逐步向全域旅游模式转变。
333国家战略精准扶贫工程建设的机遇
《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确指出，到2020年要实现7000万名农村贫困人口摆脱贫困的目标，要坚持的6项基本原则之一就是“坚持保护生态，实现绿色发展”。党的十九大报告明确指出，“坚决打赢脱贫攻坚战，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫，真脱贫”。如何做到脱真贫，真脱贫呢，乡村旅游發挥着不可替代的作用，在雁山区，80%以上的是乡村，至今仍然保持着完美的自然生态，这样就可以根据乡村特色旅游资源，因地制宜，大力发展乡村旅游。
334政府对旅游业的重视及区内旅游快速发展的机遇
随着广西旅游业的快速发展，旅游业在产业中的地位逐步提高，对国民经济的贡献日益增加。2017年全区接待国内外游客505亿人次，同比增长222%；实现旅游总消费52995亿元，同比增长264%。旅游业的发展，有力地促进了相关行业的发展，为经济增长做出了积极贡献，赢得了政府的高度重视。
335基础设施建设带来的机遇
旅游配套设施的完善，可以提高游客满意度，形成“回头客”效益，促进旅游业发展。自2013年12月湘桂高铁的开通运行，改变了桂林原有的交通运输网络格局，缩短了桂林与其他城市的距离，越来越多的游客来到桂林。伴随着桂阳公路的扩建完成和雁山区更名的设立，使得雁山区与桂林市区连接更为密切，扩大了雁山区旅游客源市场。
34威胁分析
341替代性产品的出现，加剧了相互间的竞争，成了严峻的挑战
从经济学角度来说，替代产品是指那些同该行业生产的产品一样可以满足相同需求的物品。如果某个细分市场存在着替代产品或者有潜在替代产品，那么该细分市场就在某种程度上失去了吸引力。企业需要核心竞争力，旅游业景区也一样，需要拥有自己的核心竞争力。但在冠岩景区，存在芦笛岩和银子岩等景点的冲击；在玉圭园景区，存在兴安乐满地休闲度假景点的冲击。
342雁山周边旅游业发展形成的威胁
从现有情况来看，阳朔县是最具替代性的竞争对手。首先，它在名气上就高于雁山，俗话就有“桂林山水甲天下，阳朔山水甲桂林”的说法。其次，近年来，兴安县旅游资源的大力开发，出现了灵渠景区、乐满地休闲度假区等拳头产品，这对雁山区旅游无异于形成巨大挑战。此外，周边的七星区、临桂区也在大力发展旅游业，同样也对雁山区旅游存在威胁。
343旅游资源开发对自然环境和文化带来的冲击
旅游资源的开发是一把双刃剑，一方面，它可以给旅游地带来可观的经济效益和社会效益；另一方面，如果盲目开发、过度开发，它将会给旅游地带来无法弥补的损失。在自然环境方面，由于大量游客的涌入，原本的自然生态平衡将会打破，使旅游地自然环境受到重创。在历史文化方面上，它虽然没有像生态环境表现得那么明显，但这些文化由于受到商业化驱使，一旦遭到破坏，将会难以恢复与发展。
4雁山区旅游开发对策与建议
根据SWOT分析法可以看出，雁山区旅游业虽有优势，但仍存在诸多不足，如何使得雁山区在旅游资源开发上保持优势、克服不足则显得尤为重要，针对上述的问题，提出以下对策与建议。
41坚持以政府为主导，实施正确的旅游资源开发政策
无论是旅游业在国民经济中的地位，还是旅游业在发展中遇到的问题，政府都发挥着不可替代的作用。旅游活动的多样性、综合性、复杂性及联动性特征决定着政府在旅游业中的主导地位，只有政府发挥主导作用，才能正确处理和协调好与旅游市场各方关系，避免出现盲目投资和重大失误，坚决实施可持续发展战略，大力发展生态旅游、绿色旅游、共享旅游，保证旅游业朝着健康有序的方向发展，进而带动相关产业的发展。
42整合资源，科学规划，突出精品，营造品牌
在当今旅游活动市场竞争中，品牌建设显得至关重要，它可以提高景区核心竞争力，使其在市场竞争中占据优势和形成战略财富。旅游品牌的构建能够使之区别于竞争对手，引发游客的喜好，提高游客的认同感和忠诚度。雁山区在旅游资源开发时，可以从“特色”这个字眼出发，挖掘旅游产品的稀有性，真正做到“心泊漓江，梦栖雁山”。
43充分发挥专业人才优势
人才是一个国家、一个地方发展的核心竞争力。人才是先进生产力和先进文化的重要创造者和传播者。21世纪是人才竞争的世纪，人力资源作为第一资源，不仅成为各国经济发展和科技进步的核心推动要素，也是国家与国家综合实力较量的竞争焦点。雁山区内涵盖广西师范大学、桂林理工大学、桂林旅游学院等多所高等学校，旅游专业人才富余，在旅游业开发时，应充分发挥人才优势，培养和建设一支专业素质高、服务质量好、有竞争力的旅游人才队伍，为当地旅游业的发展提供强大智力支持和保障。
44加强区域合作，扩大宣传，开拓客源市场
2009年国务院《关于加快发展旅游业的意见》的颁布，将旅游业提升至战略性支柱产业的地位，旅游业迎来了巨大的发展机遇。雁山旅游业的发展，一方面，可以加强与相关临区县的合作，形成辐射效应；另一方面，在加大宣传的同时，可以有针对性地开展客源地市场信息调研工作，及时掌握旅游市场信息动态和游客心理需求的变化，形成有效的市场营销策略。
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