摘 要：鐵路用地是铁路运输的必备条件，铁路用地是一项复杂的管理工作，涉及的点多、线长、面广，资产量较大，对铁路运输的安全和高效有着直接的影响。随着铁路运输的不断发展，铁路用地管理也必须与时俱进，不断创新，加强铁路用地的现代化管理，才能更好地服务于铁路运输业的发展。本文对新形势下的铁路用地管理工作进行了分析，以期对该领域同行有所借鉴。
关键词：铁路用地；管理；对策
前言 铁路用地是铁路运输的必备条件，铁路用地是一项复杂的管理工作，涉及的点多、线长、面广，资产量较大，对铁路运输的安全和高效有着直接的影响。随着运输业的不断发展，铁路建设规模不断扩大，铁路用地日益扩增。如何做好新形势下的铁路用地管理工作，逐步走上制度化、法制化的轨道，成为铁路用地管理部门一项重要研究课题。本文笔者结合多年来铁路用地管理工作的实践，就进一步创新和完善铁路用地管理谈几点认识。
1、铁路用地管理概述
土地是完成铁路运输任务和建设工程前提和基础，铁路用地属于陆地交通用地，是铁路企业生存和发展的物质基础。合理利用和依法管理铁路用地，切实保障铁路用地的合法权益，才能为铁路运营提供坚强的保障。近年来，各级政府都高度重视铁路用地管理工作，制定和出台了一些相关的法律、法规和制度，使铁路用地得到了保护。但是在铁路用地管理方面，正因为铁路用地有一定的特殊性，也给用地管理带来一定难度。一是铁路用地资产量大。根据有关统计数据显示，随着近年来土地价格的不断上涨，铁路用地的总价值几乎占到了铁路资产总量的一半。铁路用地属于中央管理的国有资产，在当今铁路发展的新形势下，必须不断加强铁路的用地管理，合理配置铁路用地资源，对铁路用地的结构进行科学地调整，并不断盘活一些废旧的铁路用地资产，才能更好的使铁路用地的权益得到保护，提升铁路用地的经济和社会效益。二是铁路用地涉及的点多、线长、面广，因为铁路用地都是呈现带状分布的特点，涉及线长面大，用地量巨大，一般要穿越多个省市区县，行政区域广，需要协调的地方事务繁重，在占地中也有许多不可预知的因素发生。当前我国土地管理属于“属地管理”模式，而铁路运输管理体制受铁路部门集中统一管理。铁路用地管理的顺利实现，相关铁路管理部门必须要创新管理举措，想方设法处理好土地权属管理和土地资产管理二者之间的关系，将行政管理和企业管理的界限进一步缕清，找到管理的最佳切合点，通过创新和完善铁路用地的管理机制和体制，更好的适应铁路改革地发展，促进铁路运输的经济效益和社会效益得到提升。三是铁路用地作为运输生产的重要载体，对铁路的运营秩序、运输安全和建设发展有着至关重要的影响，在铁路管理中占据着重要位置。铁路用地管理必须要适应当前铁路运输发展的新形势，突破过去传统的僵化的管理模式，围绕铁路建设的改革和发展，以维护铁路用地权益、确保运输安全为重点，不断创新管理模式，更好地满足运输生产需要，更好地发挥铁路用地的效益。四是铁路用地管理需要系统化和专业化。当前，因为铁路用地管理涉及到铁路系统的诸多部门和单位，一些管理工作既各自独立又相互衔接，既有各自分工又有相互交叉职能，一些具体的管理职责和任务难于明晰化和具体细化，责任不能有效分解落实到具体的人头上。另外，铁路用地单位在土地的使用上也存在差异化需求，容易产生铁路用地管理部门各自为政、管理粗放、不注重使用效益的现象，影响土地管理的专业化和系统化。利益需求上的差异，极易产生政出多门、各自为政、粗放使用、忽视使用效益等现象。因此，要促进铁路用地管理的专业化发展，铁路用地管理部门必须要服从铁路系统集中统计管理的体制机制，围绕铁路建设的改革发展，不断强化制度建设，完善各部门各单位的统一管理制度，将管理职责进一步明确化、制度化、具体化，使管理职责能得到真正有效落实，为铁路运输更加优质的用地服务。
2、做好新形势下铁路用地管理工作的有效举措
2.1建立完善铁路用地管理机制。土地用地管理涉及到的点多面广，必须要建立起上下沟通、左右协调的土地管理机制，具体来说，要建立纵向垂直领导的铁路用地管理机制，建立铁路、北京局、区域土地管理办公室三级土地管理机构，对上统一受总公司土地管理机构的领导，贯彻落实好土地执法监察、土地地籍管理、开发利用等各项工作。总公司、北京局、土地管理办公室三级级土地管理机构，业务上要服从国土资源部门的指导，及时掌握土地管理信息，并建立横向连接互通有无的信息共享机制。
2.2加强铁路用地管理人员队伍建设。总公司土地管理机构要根据各分局的铁路用地面积和实际情况，明确铁路、分局、区域土地办三级土地管理机构的人员编制，保障人员切实到位。同时加强对管理人员土地和用地管理方面的培训，提升业务能力和综合素质，提升管理人员在土地管理工作中的执法水平。
2.3完善铁路用地收费机制。当前随着建设用地需求的不断增长，国有划拨土地改变土地使用性质进行有偿使用成为大势所趋。当前铁路用地收费标准通常执行所在省物价部门标准，造成统一铁路局由于跨省而执行的收费标准不同。另外，当前铁路内部结构调整步伐加快，铁路用地出租、转租日益增多，依据土地管理要求需缴纳土地使用费，但实际情况执行的不到位。要加强铁路用地使用管理，需要改变铁路用地用途的，采取统一内部划拨，经土地管理部批准后收缴土地使用金，促进国土资源的合理利用和保值增值。
2.4加强管理考核。当前我国铁路土地资源量巨大，要做好铁路用地的规划、管理、开发、利用各种，紧靠土地管理人员是难以实现的。要进一步增强铁路系统各级领导、各级组织及全体干部职工对土地管理重要性的认识，能积极的参与到铁路用地管理工作中来，帮助和支持铁路用地管理工作。要经常组织召开不同类型的土地管理专业会议，加强各单位土地管理方面的相互交流和学习。同时，要加大对铁路用地管理人员的考核力度，促使管理人员切实重视用地管理，认真严格做好用地管理工作，不断开创铁路用地管理工作的新局面。
3、结语
铁路用地管理作为一项重要的基础性工作，对铁路建设的发展发挥了重要的作用，在当前新形势下，只有不断创新举措，完善管理机制，切实加强铁路用地管理工作，才能为铁路运输生产提供更加优质的服务，促进铁路建设的蓬勃发展。
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