篇一：以党内监督为主导,推动各类监督有机贯通
“多位一体”大监督体系工作方案
为深入贯彻党中央关于健全党和国家监督体系的战略部署，提升监督工作效能，落实全面从严治党，不断提高企业治理能力和水平，按照《集团党委关于构建“多位一体”大监督体系的指导意见》有关工作要求，落实集团公司2022年第一次监督工作联席会议精神，对公司进一步全面构建统一指挥、全面覆盖、权威高效的“多位一体”大监督体系安排如下：
一、指导思想
以思想为指导，贯彻落实关于全面从严治党、加强党内监督重要指示、批示精神，在公司党委统一领导下，深刻把握全面从严治党和国有企业经营发展的客观规律，凝聚各监督工作力量，着力理顺监督工作关系，激发各项监督工作的协同效应，增强监督工作的权威性、系统性和有效性，形成“多位”各负其责、“一体”协调运行、“整体”合力增强的监督工作体系，高度聚焦从严治党和企业治理中存在的突出问题，持续促进企业治理能力和治理水平提升。
二、工作原则
1.坚持党内监督主导。落实中央《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党党内监督条例》等制度，发挥党内监督在“多位一体”大监督格局中的主导作用，以严格的党
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内监督带动各项监督同向发力，实现监督与企业生产经营深度融合、促进企业经营品质提升。
2.坚持资源共享联动。完善领导体制、工作机制和基础保障，建立监督统筹部署渠道，加强党内监督与各类监督有机贯通，强化监督资源信息共享，推动监督业务整体联动，进一步增强监督工作针对性有效性，做到职责明确、各负其责，优势互补、协同高效。
3.坚持突出问题导向。突出政治监督、对权力运行和“四风”纠治的监督，强化对重点领域、重点单位、重点部门和重点岗位的监督，特别是对“一把手”和领导班子的监督，进一步加强法律合规、内控制度、经营风险监督，推动整改措施落地执行，促进企业治理能力和治理水平提升。
4.坚持提升监督质效。发挥监督工作预警风险、举错纠偏、惩戒震慑作用，对监督中发现的问题，加强整改和责任追究，通过举一反三，加强管理，堵塞漏洞，强化闭环管理，实现标本兼治。
三、工作目标
以深化改革和优化管理为出发点，以提高工作效益和效率为落脚点，以实现监督工作的“六个统一”为抓手，整合公司内部监督资源，发挥党内监督主导作用，做实做细行政监督，将党内监督和行政监督结合，保障国有企业党建责任制落实和经营发展目标的实现，促进企业稳定和持续高质量发展。
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1.监督工作统一领导与监督主体各司其职相统一。强化党委对监督工作统一领导，统筹各类监督资源，带动其他监督主体发挥作用，推动做实做细行政监督，实现各类监督工作的统一协调、有机贯通。
2.监督全覆盖与重点监督相统一。形成全级次、全业务、全过程的监督全覆盖，发挥监督对经营管理和党的建设重要领域重点问题的促进保障作用。
3.有形监督和有效监督相统一。完善监督工作联席会议制度，明确监督工作牵头机构、细化监督责任和内容，实现“多位一体”大监督体系“有形”的同时，强化责任落实，促进“有效”监督。
4.专职监督与业务部门监督相统一。推动业务牵头部门切实履行“一岗双责”，在实施业务管理过程中同步做好行政监督工作，专职监督部门强化“监督的再监督”职责定位。
5.党内监督与行政监督相统一。克服党内监督和行政监督“两条线现象，围绕企业生产经营和党的建设重大决策部署落地执行、工作目标兑现，严格党纪监督与政纪监督执纪标准，严肃监督执纪工作效果。
6.监督力量精干与监督机构高效相统一。通过组织和机制创新实现人员精干，通过整合资源实现工作高效，优化监督力量的配置和使用，以最合理的监督成本达到最优化的监督效果。
四、组织机构
1.监督工作领导小组
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监督工作领导小组职责是坚持党委对监督工作的统一领导，总揽监督工作全局、协调各方的领导作用，审批监督工作计划，听取监督工作汇报，及时研究监督工作重大问题，加强督促检查，增强监督工作系统性、整体性、协同性。发挥党内监督在“多位一体”大监督体系中的主导作用，压实各监督主体的工作责任，做到有权必有责，有责要担当，用权受监督，失责必追究。
领导小组组长：党委书记、董事长
党委副书记、总经理
领导小组副组长：纪委书记
党委副书记
领导小组组员：其他公司领导班子成员
2.监督工作联席会议
建立监督工作联席会议制度，联席会议的主要职责是：落实党委对监督工作的部署和要求，统筹各类监督工作安排，研究监督工作重大事项；结合企业经营情况，组织制定年度监督工作计划，归纳整合监督工作项目和协作资源；协调推进各项监督工作，组织跨部门的监督工作协同，定期对监督工作情况开展督导检查；听取监督工作汇报，定期向公司党委报告监督工作开展情况。
联席会议在公司党委领导下，由纪委书记牵头，纪委副书记和纪委、董事会办公室、党委干部部、党委巡察办、审计法务部等监督部门的主要负责人参加；根据议题内容，可安排人力资源部、经营财务部、采购部、资产能源部、生产管理部、质量保证部等业务监督部门负责人列席参加。进一步强化以公司纪委、党委巡察办、审计法务部、党委干部部、董事会办公室等专职监督
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部门“监督的再监督”职责定位；推动战略与行政管理部、人力资源部、经营财务部、采购部、资产能源部、生产管理部、质量保证部、安全环境保障部等业务监督部门切实履行“一岗双责”，积极组织参与监督工作。
3.监督主体
将监督工作划分为党内监督和行政监督两个方面，公司纪委、党委巡察机构、党委干部部是党内监督主体单位，对党建工作、纪律执行情况、领导干部作风建设和履职尽责情况等内容开展监督；审计法务部、董事会办公室、战略与行政管理部、人力资源部、经营财务部、采购部、资产能源部、生产管理部、质量保证部、安全环境保障部等各项业务牵头部门，对公司各项业务工作实施行政监督，建立管理机制、检查制度执行、发现并纠正问题、提升管理。
4.工作权限
分置监督权。按照“谁主管、谁监督”的原则，明确各专职监督部门和业务监督部门的监督职责，在实现监督全覆盖的同时，确保各部门监督职责清晰，不缺位、不越位。
归口调查权。按照“谁监督、谁调查”原则，对发现的问题，由有关部门牵头组织调查，确保问题有人管、工作有人抓、责任有人担。
集中审核权。着眼纪、法、规衔接，保持精准执纪和政策一致性，监督工作联席会议对重大或复杂疑难问题调查结果、调查
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过程和处理建议进行审核，形成问题处理意见。
分类决策权。分别由党委会、总经理办公会等会议审议决定有关处理意见。
专责执行权。党纪处分的执行由纪委负责，组织处理和行政处罚等由干部人事、审计和安全部门负责。
五、监督内容
1.党内监督
对中央、国资委党委、集团公司党委及公司党委重大决策部署落实情况开展监督；对党的政治建设、党的思想建设、党的组织建设、党的作风建设、党的纪律执行情况、党风廉政建设情况、腐败问题等方面开展监督；对违反“四风”和中央八项规定及其实施细则精神等作风问题开展监督；参与公司重大经营活动监督；对领导干部作风建设和履职尽责情况开展监督；对各部门主体责任和监督责任的履行开展监督。
2.行政监督
对制度流程建设与执行情况开展监督；对公司年度重点工作、重大改革项目落实推进情况开展监督；对公司各项业务经济效能指标完成情况开展监督；针对经济责任履行开展审计工作。
六、工作方式
围绕监督工作全覆盖、解决生产经营突出问题的目标，通过日常监督和专项监督两种方式开展监督工作。
1.日常监督
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各监督主体按照监督工作职责，开展党内监督和行政监督工作，自主制定短期工作规划和年度监督工作计划，确保在3至5年内实现监管范围内监督全覆盖。
2.专项监督
围绕公司生产经营重点难点问题、重要事项、重点领域和重要岗位，建立《重要业务监督事项清单》，由监督工作联席会议统筹协调开展监督工作，组织成立临时监督工作小组。专项监督工作主要来源于以下四个方面：上级单位部署；公司领导指派；监督工作联席会议建议；监督工作联席会议在总结日常监督中发现的共性突出问题后，部署开展的专项监督工作。
七、工作机制
以监督工作联席会议为监督工作牵头机构和大监督体系的支撑平台，建立“六个协同”的监督工作机制。
1.强化制度协同。完善并执行《监督工作联席会议制度》《监督工作责任清单》《监督工作计划管理办法》等“多位一体”大监督体系的基础性制度。
2.强化计划协同。统筹年度重点监督检查工作，制定监督工作年度计划，明确工作目标、重点任务、责任部门和工作时限,确保年度重点监督工作有章可循、有序推进，制定短期工作规划，确保实现各业务监管范围内监督全覆盖，避免监督不到位和重复监督，提高监督效率，减轻基层负担。
3.强化行动协同。强化日常监督协同，一体推进监督工作“纵
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向到底、横向到边”，协调推进监督全覆盖、无空档、无交叉；强化专项监督协同，建立跨部门联合监督检查机制，协调联动、优势互补、信息共享；强化问题调查协同，对监督中发现的重大、复杂、疑难的问题，协调多部门参与调查处理；强化执纪问责协同，对有关处理意见进行研究协调，确保措施适用，尺度一致。
4.强化信息协同。定期召开监督工作联席会议，加强各监督主体的工作交流与对接；根据工作需要，建立灵活多样的信息交流机制，实现信息共享；对重要工作进行集体会商，对重要信息进行分析研判，制定工作措施。
5.强化责任协同。定期总结监督工作，评估监督成效，针对监督工作存在的问题，督促各监督主体强化责任落实，压实整改工作责任，制定整改工作目标，实现目标同向、监督有效。
6.强化结果协同。加强监督成果在企业政治生态分析、干部选拔任用、年度绩效评定、风险管控、警示教育等方面的统筹运用。组织交流研讨，做好问题挖掘、线索分析、总结提炼，巩固监督成果，不断增强监督合力，提高工作水平。
八、工作要求
1.要坚持守土有责，守土尽责。公司党委及领导班子成员要深刻认识构建“多位一体”大监督体系的重要意义，主动担负起总揽全局、协调各方的领导职责；公司纪委作为党内监督专责机关和“多位一体”大监督体系的具体组织者，要主动推进大监督体系中党委主体责任、纪委监督责任、专职监督部门“监督的再
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监督”责任、各业务监督部门“一岗双责”一体落实，积极做好协助党委抓总、牵头落实任务、组织各方联动、督促检查执行等工作；各有关部门要按照职责分工，积极行动，认真落实“多位一体”大监督体系布置的各项工作要求，相互协调配合，认真履职尽责，切实抓好本业务范围监督工作。
2.要坚持务实创新，精准高效。“多位一体”大监督体系运转中要力戒形式主义、官僚主义、本位主义等问题，打破信息孤岛、部门壁垒等障碍，促进各项监督有机贯通、相互协调、形成合力；要脚踏实地，深入调查研究，探索监督工作新方式、新方法、新手段，坚决不搞花架子、走过场，切实发挥大监督作用，进一步探索有效整合监督资源新途径；要注重监督工作成效，及时发现并解决党的建设和企业经营管理问题，做好监督工作后半篇文章，督促主责单位落实整改要求，切实保障企业改革发展稳定。
3.要坚持接受监督，积极整改。公司各单位要贯彻执行“多位一体”大监督体系监督工作计划，主动开展对标对表、自检自查工作，完善体制机制和廉洁风险防控体系，夯实管理基础，提升管理水平；要积极配合监督工作，自觉接受监督检查，及时发现党建工作和业务管理工作中的风险和不足，“一把手”和领导班子成员要统一思想认识，主动查摆落实两个责任和“一岗双责”不到位的地方；要严肃整改责任落实，“一把手”作为整改工作第一责任人亲自过问亲自把关，领导班子成员要履行“一岗双
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责”，推动整改措施落地执行，及时加强管理，堵塞漏洞，不断夯实党建工作基础，提升业务管理水平，强化履职尽责。
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篇二：以党内监督为主导,推动各类监督有机贯通
提升纪检监察工作规范化法治化水平
作者：郑云龙
来源：《唯实》2022年第01期
习近平总书记指出，推进反腐败工作规范化、法治化，前提是纪检监察工作自身运行要规范化、法治化。提升新时代纪检监察工作规范化、法治化水平，对于坚持和完善党和国家监督体系，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
提升规范化法治化水平，制度建设是基础
必须坚持党的领导，始终确保正确政治方向。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。推进各方面制度建设，推动各项事业发展，加强和改进各方面工作，都必须坚持党的领导，自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求。纪委监委是政治机关，旗帜鲜明讲政治是首要要求，纪检监察工作必须在党的全面领导下开展。《中国共产党纪律处分条例》《监督执纪工作规则》等党内法规无不强调要“坚持和加强党的全面领导”，《监察法》突出“坚持中国共产党对国家监察工作的领导”，《监察官法》将
党的领导融入监察官职责履行、选用任免、管理监督各方面，《监察法实施条例》贯彻《监察法》的要求，不仅把坚持和加强党的领导作为根本政治原则和指导思想，更落实到监察工作领导体制、工作机制和管理监督等具体制度设计中。这一系列制度设计就是为了实现党对纪检监察工作全面领导的具体化、法治化，确保纪检监察工作正确政治方向。连云港市纪委监委贯彻落实《中国共产党重大事项请示报告条例》和纪检监察工作双重领导体制，制定《连云港市纪委监委请示报告事项清单》，列出请示报告事项74条，依规依纪依法向连云港市委和江苏省纪委监委请示报告工作，自觉接受党的领导和监督。
必须坚持系统观念，努力实现科学系统完备。系统观念是马克思主义基本原理的重要内容。习近平总书记指出，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。党的十九大以来，中央纪委国家监委一体履行党内法规和监察法规制定职责，加强整体设计和统筹协调，出台一批标志性、关键性、基础性法规制度。按照党中央部署，修订《纪律处分条例》《问责条例》和《党员权利保障条例》;配合全国人大制定《监察法》《公职人员政务处分法》《监察官法》;根据全国人大常委会授权，制定监察法实施条例;还相继出台了《关于做好失实检举控告澄清工作的意见》《中央纪委国家监委监督检查审查调查措施使用规定（试行）》《关于加强和改进案件审理工作的意见》《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》。从纪检监察机构、职能、权限、程序、责任等各个方面，不断完善纪检监察法规制度体系，形成前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成的有机整体，把纪检监察制度的笼子越织越密。连云港市纪委监委扎实推进纪检监察体制改革，建立健全纪检监察工作“1+N”制度体系，从严落细各项工作要求，划出制度标尺，全方位规范纪检监察工作。
必须坚持与时俱进，持之以恒改进优化完善。唯物辩证法指出，事物是不断发展变化的。新时代纪检监察工作规范化、法治化建设也不是一蹴而就的，必须立足时代特点，紧紧结合实际，不断发展完善。坚持问题导向，围绕当前推进全面从严治党、党风廉政建设中存在的主要矛盾和突出问题，做好制度的立、改、废、释，着力解决工作中出现的实际问题。坚持实事求是，深入调研、科学论证，在精细具体、有效实用上下功夫，使制度能够立得住、管得着、行得通、用得上。坚持稳中求进，不断总结实践经验，持续提升制度建设的科學性、系统性、完备性，实现纪检监察工作规范化、法治化建设的良性循环。《监察法实施条例》的出台，是深化国家监察体制改革的理论、实践和制度成果的集中体现，也是对《监察法》的进一步细化完善补充，依法解决了实践中反映出来的突出问题，满足各级监察机关履职的迫切需要，是监察法规制度与时俱进的优秀例证。连云港市纪委监委结合自身实际，制定完善《信访举报工作规范化手册》《走读式谈话安全指导意见》《留置案件实务流程》《关于进一步加强纪检监察干部作风建设的意见》等，为纪检监察工作规范化、法治化在本地区落地落实提供制度保障。
提升规范化法治化水平，落实执行是关键
加强学习教育，牢固树立规范意识、法治思维。思想是行动的先导，提升规范化、法治化水平，推动纪检监察干部依规依纪依法履职，首先要从思想上抓起。教育引导纪检监察干部增
强法治意识，学习践行习近平法治思想，自觉运用法治精神、原则、规范、逻辑去发现问题、分析问题、解决问题，坚持实事求是，以党章党规党纪、宪法法律法规为准绳，把法治思维、法治方式贯穿到纪检监察工作的全过程。教育引导纪检监察干部增强程序意识，严格依照规则程序来行使纪检监察权力，做好请示报告、集体决策、审批把关、手续办理等工作，确保程序合规合法，有效防止权力滥用，维护纪检监察工作的权威性、严肃性，保障社会公平正义。教育引导纪检监察干部增强证据意识，充分认识证据在认定案件事实方面的基础性作用，全面客观收集证据，最大限度地证明事实真相，查清楚违纪违法事实，以确实充分的证据保证办案质量，让每一起案件都经得起历史和人民检验。连云港市纪委监委把树立法治思维作为加强纪检监察干部作风建设重要内容，坚持落实全员培训理念，分级分类精准开展教育培训，定期举办案件审理业务大讲堂、安全专题培训班等，着力强化纪法意识、纪法思维、纪法素养。
锤炼过硬本领，提高依规依纪依法履职能力水平。制度的生命力在于执行，而执行得到不到位，决定因素在于执行人的能力水平。依规依纪依法是做好新时代纪检监察工作的鲜明特点和必然要求，实现新时代纪检监察工作高质量发展，关键是建设高素质专业化的纪检监察干部队伍。纪检监察机关的权力由党章和宪法赋予，职责纪定、职责法定，依规依纪依法履行职责不是一般的工作要求，而是严肃的政治要求和政治责任。纪检监察工作政治性、政策性强，法治化、专业化要求高，从强化监督、执纪审查、调查处置到巡视巡察、问责追责，一言一行、一举一动都要合规合纪合法。纪检监察干部要自觉加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实把依规依纪依法要求落实到监督执纪问责和监督调查处置的全过程、各环节，真正使制度优势转化为治理效能。连云港市纪委监委自2017年以来坚持每年一个主题，先后开展阳光纪委、规范纪委、担当纪委、效能纪委、清廉纪委等系列专项行动，提升纪检监察干部队伍凝聚力、向心力、战斗力，推动队伍履责担当水平不断提高。
完善协调机制，构建衔接顺畅、协同高效的工作体系。协调顺畅的工作机制是规范化、法治化落地落实的重要因素。一方面，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接、贯通融合，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能;另一方面，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导，围绕监督检查、审查调查等关键环节，严格请示报告、沟通会商等制度，理顺权责关系，促进信息互通、成果共享。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，扬优势补短板，推动监督资源重组，有效提升工作质效。同時还要完善监察调查与刑事司法衔接机制，推动形成与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制，进一步贯通规纪法、衔接纪法罪，实现执纪审查和依法调查有序对接、相互贯通，确保执纪执法同向发力、精准发力。连云港市纪委监委聚焦群众反映强烈问题，“室组地”联合开展专项治理，教育医疗、违法建设、欺诈骗保等领域一批突出问题得到有力整治，制度优势充分显现。
提升规范化法治化水平，监督制约是保障
以更加完善的内控机制，实现权力制约。《监督执纪工作规则》规定，纪检监察机关应当建立监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。纪检监察体制改革后，市地级以上纪委监委实行监督检查和审查调查部门分设，并明确划分各自的职能，其主要目的之一就是分解权力，形成内部制约。加强权力制约，要从“关键少数”抓起，从规范运行严起，落实民主集中制，规范请示报告和议事决策事项、程序，明确部门职责，优化业务流程，定期排查权力运行风险，及时完善制度、堵塞漏洞，形成权力层层分解、工作环环相扣的科学严谨的管理链条。连云港市纪委监委研究制定《市纪委常委会、市监委委务会议事决策规则》，排查梳理部门集体研究事项清单，着力提升班子议事决策科学化规范化水平，充分发挥各个层面集体决策优势，深化内部风险防控。
以更加严实的内部监督，加强自我监管。党的十八大以来，习近平总书记高度重视纪检机关自身建设，提出解决“谁来监督纪委”、防止“灯下黑”问题，要求做“遵守纪律的标杆”、保持队伍纯洁。中央、省、市三级纪委监委相继成立干部监督室，专职专责对纪检监察干部监督执纪问责，成为纪检监察机关实现自我监督的重要力量，形成了纪委组织部、信访室、案件监督管理室、案件审理室、干部监督室、机关党委等各司其职、相互配合的大监督格局。连云港市纪委监委由干部监督室牵头，结合内部督查调研、问题线索处置、案件查处等工作，着力发现纪检监察干部依规依纪依法履职方面存在的问题，提出针对性意见建议，督促问题所在单位整改落实，同时总结共性问题，组织相关职能部门统筹研究，凝聚工作合力，提升监督质效。
以更加广泛的外部监督，促进阳光规范。党的十九届四中全会决定指出，健全党和国家监督制度，要以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。作为纪检监察机关，要诚恳接受上级纪委监委、同级党委（党组）的领导和监督，坚决贯彻落实党中央关于纪检监察队伍建设的要求部署，在履职过程中严格执行请示报告制度。要主动接受人大监督，报告好专项工作。要定期向政协和党外人士通报工作，接受民主监督。要与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约，接受司法监督、行政监督。接受特约监察员、新闻媒体和广大干部群众的监督，使纪检监察干部习惯在受监督的环境中工作生活。加强内外监督联动，以外部监督推动促进内部监督，确保纪检监察权力在规范化、法治化轨道上运行。连云港市纪委监委从市人大代表、各民主党派、新闻媒体和群众团体等领域选聘22名特约监察员，充分发挥其专业优势履行监督员、参谋员、联络员职责，定期交流听取意见建议，依规依法接受监督。
提升新时代纪检监察工作规范化、法治化水平，各级纪检监察机关要在制度建设、落实执行、监督制约上持续发力，常抓不懈、久久为功，确保纪检监察权力在正确轨道上规范有序、高效顺畅运行，精准有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，实现纪检监察工作高质量发展。
（作者系中共连云港市纪委副书记、市监委副主任）
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篇三：以党内监督为主导,推动各类监督有机贯通
四中全会精神40问为什么要以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调（精选范文）
【梦的意义】
十九届四中全会《决定》提出，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。要深刻领会和把握这项要求的重要意义，并在实践中坚决贯彻落实好。
充分发挥党内监督在党和国家监督体系中的主导作用，这是由我们党的执政地位决定的。对我们党而言，党内监督是第一位的监督，党内监督有力有效，其他监督才能发挥作用。党内监督是永葆党的肌体健康的生命之源。强化党内监督，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，就能以党内监督引领和带动其他各种监督发挥作用。
坚持党内监督与其他监督相结合，促进形成监督合力。要健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用。在实践中，要支持人大及其常委会通过询问、质询、执法检查、听取和审议工作报告等行使监督职权；要支持司法机关通过独立公正地行使审判权和检察权，查处领导干部失职渎职、滥用职权等行为；要支持人民政协依照章程进行民主监督，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议，鼓励党外人士讲真话、进诤言；要自觉接受人民群众监督，畅通信访举报渠道，及时回应人民群众关切；要加强舆论监督，通过对典型案例进行曝光剖析，发挥警示作用，为全面从严治党营造良好舆论氛围。
推动党内监督和其他监督有机贯通、相互协调，增强监督实效。一方面，要推动监督内容贯通。《中国共产党党内监督条例》把党内监督的主要内容概括为8个方面，涵盖了管党治党的重要领域和重大问题，党内监督和其他各种监督，都要向这8个方面聚焦发力。另一方面，要推动监督形式对接。党内监督形式主要包括巡视、巡察、党内谈话、领导干部述责述廉、个人有关事项报告、插手干预重大事项记录等，这些都需要其他监督的密切配合，才能顺利进行、取得实效。
篇四：以党内监督为主导,推动各类监督有机贯通
“两带来”ChineseCadresTribune党校学员编者按为聚焦党校学员“两带来”，发挥党校优势、体现党校特色，本刊与中央党校（国家行政学院）教务部合作，开设“党校学员‘两带来’”栏目，每期从党校学员“两带来”问题中选取两个问题，邀请相关专家进行解答。问题加强对主要领导干部和领导班子的监督，是新时代坚持和加强党的全面领导，提高党的建设质量，推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。如何以党内监督为主导，贯通各类监督，使各类监督更加协同有效？以党内监督为主导贯通各类监督文_戴焰军2021年3月27日发布的《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《意见》）中提出：“以党内监督为主导，贯通各类监督。各级党委要切实发挥党内监督带动作用，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通协调、形成合力。加大统筹力度，整合各类监督信息资源，有效运用大数据，建立健全重大监督事项会商研判、违纪违法问题线索移送机制，定期听取工作情况汇报，使各类监督更加协同有效。”这是从我国国情出发，形成对权力进行系统有效监督，以保证各级党委（党组）“一把手”和领导班子正确使用权力，认真践行党的性质和根本宗旨，坚决贯彻党中央各项重大部署和路线方针政策，自觉做到“两个维护”的现实要求。对权力的监督，是古今中外政治学理论和实践所探索的一个共同的也是永久的课题。但由于历史环境不同、时代条件不同、社会制度不同、权力运行方式不同，关于如何有效监督权力的具体要求也就不同。我们党领导人民建立了人民当家作主的社会主义制度，由此构成并不断完善发展了体现中国特色社会主义本质的权力运行体系。2021.0841Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
党校学员“两带来”ChineseCadresTribune这个体系的最本质特征就是坚持中国共产党的领导，即党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。但为了保证执政党的各级领导机构和领导干部能够在各个层次、各个方面的实际领导工作中更好地贯彻党的整体意图，落实党的根本宗旨，真正做到权为民所用，也必须对权力进行必要的、有效的监督。因为任何时候不受监督的权利都可能被滥用，绝对的权力意味着绝对的腐败。实践证明，只有权力对权力的监督才是最为有效的。因为只有权力才能对权力构成真正意义上的威慑和限制，也才能够更为有力地打通监督权力所必需的各种有效渠道，从而获得监督权力所必需的更多的“知情”。所以，作为执政党的中国共产党，党内监督是最根本的监督。《意见》对实现党内监督作出了系统的明确的规定，就是要更好地体现对“一把手”和领导班子实行严格有效的党内监督。提出以党内监督为主导，意义也在这里。以党内监督为主导，除了党内监督在实际功效上的特殊作用以外，也因为这种监督有非常重要的政治意义。中国共产党作为一个马克思主义政党，首先是一个先进的政治组织，所以，党内监督首先是政治监督，我们从《意见》中关于党内监督的主要内容的规定可以清楚地看出这一点。其中对各级领导班子和“一把手”遵守党的政治纪律和政治规矩的要求、各级党委贯彻“三重一大”制度的要求、落实民主集中制的要求、开好党内民主生活会的要求等，都是党的政治生活的要求。而增强“四个意识”、做到“两个维护”等要求，也都是对领导班子和“一把手”政治原则和政治立场的根本性要求。这些方面作为党内监督的重点被放在重要位置，本身就凸显了党内监督不可取代的特殊重要性。而且，这些方面问题的解决，也只有通过党内监督，才能切实得到保证。以党内监督为主导，还因为党内监督体现的是中国共产党的自我革命精神。自我革命，是中国共产党的一个优良传统，也是中国共产党区别于其他政党的一个显著标志。在100年的奋斗历程中，正因为有自我革命的精神，中国共产党才能够在各个历史发展的重要时刻果断地纠正党内在思想、组织、作风等方面存在的问题，保证党沿着正确的方向和道路前进；才能够不断清除党内存在的各种消极因素，使党始终保持先进性和纯洁性。而党之所以具有这种自我革命精神，则是由党的性质和宗旨决定的，由党所坚持的指导思想决定的。中国共产党是一个马克思主义政党，始终以马克思主义作为党的指导思想，而马克思主义本质上是一种革命的、开放的学说，它的根本立场和方法决定了以它为指导思想的党，能够一切从实际出发，把实践作为检验真理的唯一标准，按照实践的要求，及时矫正自己活动中的一切失误。中国共产党是一个以全心全意为人民服务为根本宗旨的党，这个宗旨决定了最广大人民群众的根本利益是党的一切工作的最高标准，一切不符合人民利益需要的都必须坚决抛弃和克服，一切有损于人民利益的都必须坚决清除。作为一个具有自我革命精神传统的政党，在执掌政权成为执政党以后，如何在党的组织内部对党的各级领导机构和领导干部手中的权力进行监督，以保证党在执政活动中始终为人民掌好权、用好权，防止掌权中出现失误，必然是一个首要的大问题。所以，也就必然把党内监督放在特殊重要的位置。以党内监督为主导，从监督的有效性角度来说，则因为它更能够体现权力对权力的监督。中国共产党是中国最高的政治领导力量，党的各级领导机构，同时也就是各地方、各部门、各单位的领导机构，各地方的政府、人大、政协，各种企事业单位、各种社会组织等都是在中国共产党的领导之下的，这种政治领导体制本身就决定了只有党的组织内部的权力监督，才能够真正体现权力对权力的监督，才是最有力量的监督。所以，这种422021.08Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
“两带来”ChineseCadresTribune党校学员研判、违纪违法问题线索移送机制，定期听取工作情况汇报，使各类监督更加协同有效”。首先，加大统筹力度，整合各类监督信息资源，有效运用大数据。来自各个方面的监督固然覆盖面很广，但是因为各个方面之间并不能自然形成统一的力量，如果任其各行其是，必然很难发挥有效的监督监督必须放在主导地位。这里的主导，本身还有带动、引领和导向的作用。中国共产党以自我革命的态度，自觉地、诚恳地接受来自党内外各方面的监督，对于形成一种可以对公权力进行全方位有效监督的整体政治环境和社会氛围，是极其重要的。这也是中国特色社会主义民主政治本质的体现。而且，中国共产党主导的党内监督，鼓励和引导党外各个方面从各个角度对党的领导机构和领导干部进行监督，会进一步推进社会主义民主政治的健康发展。以党内监督为主导，还要贯通各类监督。这里的各类监督，包括人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督。因为权力的运行体现在政治生活、经济生活、社会生活等各个方面，所以，要做到对权力的全面监督，不留死角，不给各种滥用权力的行为留下可乘之机，事实上是很难的。这就需要发挥各个方面对权力进行监督的作用，形成监督的合力。而要做到这一点，作为领导力量的中国共产党，就要“加大统筹力度，整合各类监督信息资源，有效运用大数据，建立健全重大监督事项会商作用。这就需要把各个方面的监督力量有效地整合起来、统筹起来，使来自各方面的监督信息资源及时有效地传送到相关部门，避免信息流失或失效的情况出现。特别是要有效运用大数据这个新的信息技术手段，为整合各类监督信息资源服务。这些年来，现实中发生的大量案例已经充分说明，有效运用大数据，及时整合各类监督信息资源，对于提高监督效能，具有非常重要的意义。其次，建立健全重大监督事项会商研判、违纪违法问题线索移送机制。监督就是暴露问题、揭示问题，而问题被暴露出来、揭示出来，关键还在于能否及时得到处理。如果相应的研判、移送机制不够健全完善，暴露和揭示出来的问题得不到及时处理，不仅无助于问题的解决，还会影响各种监督力量的积极性，造成不良的社会影响。人们会认为监督只是走形式，不起实质性作用。因为在党外诸多监督主体中，大部分是没有相应执法权力的，比如群众监督、舆论监督、民主监督等，其监督的主要作用只是暴露问题、反映问题，对于这些监督主体所暴露、反映出来的问题，只有具备完善的研判和移送机制，才能保2021.0843Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
党校学员“两带来”ChineseCadresTribune证其有效性。再次，定期听取工作情况汇报，使各类监督更加协同有效。这是指党的领导机构要善于调查研究，定期听取各监督主体和相关监督职能部门的情况汇报，了解每一时期的工作动向和工作中出现的问题，并根据这些动向和问题，对工作进行必要指导和调整，使各类监督更加协同有效。由于党外监督主体各有所属，他们之间的协同常常不是自己能够解决的。比如分散的群众和分散的媒体，可能都是站在自己的角度发挥监督的作用，而这种角度的有限性也经常会造成监督信息的局限性，只有站在更高更全面的角度对这些来自各个方面的力量进行必要的组织协调，使其形成整体合力，才能使监督更加协同有效。而这就需要我们党的领导机构和工作人员做大量实实在在的具体工作，疏通各种信息渠道，汇总各种各样问题，并切实解决好在各种监督中存在的信息不畅、监督难以到位等实际问题。以党内监督为主导，贯通各类监督，是一个统一的整体性要求。只有发挥好党内监督的主导作用，才能更好地贯通各类监督；只有贯通各类监督，党内监督的主导作用也才能得到更好的发挥。二者缺一不可。发挥好党内监督的主导作用，是贯通各类监督的前提条件。中国共产党的领导地位决定了，如果没有党内监督的主导作用，或发挥不好这个作用，那党内各种重大根本问题就无法得到正常解决，党的团结统一就得不到有力保证，党在重大问题决策中就有可能出现失误，党员干部中各种违犯党纪甚至国法的问题就得不到及时处理，党便有可能失去自身的先进性和纯洁性，党就很难有能力领导各项事业顺利开展，那么，贯通各种监督就会成为一句空话。在中国共产党100年的历史中，我们党之所以能够一次又一次纠正自身工作中所出现的失误甚至重大失误，之所以能够有效地清除党内腐败现象和各种不健康的因素，首先是党内纠错机制在起决定作用。新民主主义革命时期，党内发生的“左”倾、右倾错误，是我们自己纠正的，执政以后党内发生的问题，也是我们自己纠正的，如果党内没有有效的纠错机制，我们就不可能走到今天。外因是变化的条件，内因是变化的依据，外因通过内因来起作用。这种纠错机制的一个重要方面，就是党内监督。作为一个在市场经济和改革开放条件下长期执政的马克思主义政党，党内监督在今天新形势下显得比历史上任何时候都更为重要。但是，作为一个执政党，党内监督并不是封闭的，而是开放的。党受人民的委托执掌国家政权，权力是人民给的，权力的运行是关系最广大人民群众利益的，人民是国家的主人，党是人民在特定历史条件下实现自己利益的工具（邓小平语）。我们讲人民是国家的主人、人民就是江山，我们的一切工作最终都要由人民来评判，都要以人民满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成为最终标准，我们就要以真诚的态度接受人民群众对我们一切工作的监督，并把这种监督作为做好一切工作的最大动力。人民的监督不是抽象的，而是具体的，民主监督、舆论监督、群众监督、人大监督等党外监督，从一定意义上来说，都是人民监督的具体化。所以，通过发挥党的领导作用，贯通各类监督，既是保证我们党在执政中更好地实现最广大人民群众利益的现实需要，也是我们党作为马克思主义执政党义不容辞的政治责任。把党内监督和党外监督有机地统一起来，在发挥好党内监督主导作用的同时，贯通党外监督，贯通党内监督和党外监督，形成真正有效的全方位的监督体系，对我们加强党的领导、推进中国特色社会主义事业发展意义重大。（作者系中央党校（国家行政学院）党建教研部教授）（责任编辑范丽君）442021.08Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
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