十三、应急预案 1 13.1 应急救援组织体系
建立以项目经理为组长应急救援领导及指挥小组，下设应急救援工作小组，下设应急处理技术组、应急处理监测组、应急处理物资设备组、应急处理保卫组。领导及指挥组由项目经理 xx（）担任，组员为各小组组长及副组长。应急处理工作组 24 小时值班，接到应急通知迅速组织各应急处理组、应急处理突击队赶到现场进行抢险救援。详见应急处理组织机构图：
图 图 13.1- - 1
应急处理组织机构图
为预防和减少本工程盾构施工过程中的各类事故灾害及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失确保盾构施工保质、保量、安全、快速地建成，特制定应急救援预案，其基本任务为：
（1）立即组织营救受伤人员，采取措施保护危险区域内的其他人员； （2）迅速控制事态，进行监测、检测、事故危险区域、危害性质及危害程度； （3）消除危险后果，做好现场恢复； （4）查清事故原因，评估危害程度。
2 13.2 应急组织机构各部门职责
应急人员由项目经理、项目副经理、项目总工、安全总监、各部门及义务消防队员 10 名、保安人员 2 名、测量人员 6 人、专业的作业队员 16 人、持证上岗的专业电工 2 名、持证上岗的专业电焊工 2 名。相关人员主要职责如下表
所示：
表 表 13.2- -1 1
主要人员及部门职责及分工安排
序号 成员/部门 主要职责分工 1 项目经理 ①决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助并实施场外应急计划； ②组织复查和评估事故可能发展的方向，预计其可能的发展方向及过程； ③与场外应急机构取得联系及对紧急情况应对作出安排； ④协助场外应急机构开展服务工作； ⑤确保所有伤害者都能得到足够的重视； ⑥在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析处理。
2 项目副经理 ①现场评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工安全和减少财产损失； ②如有必要，在救援机构来之前直接组织参与救护活动； ③安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到安全地带； ④设立与应急中心的通讯联络，为应急服务机构提供建议和信息。
3 项目总工 ①现场评估安全技术风险，制定应急救援技术方案； ②在救援机构来之前直接组织参与救护活动； ③带领技术组成员对现场开展施工技术抢险措施； 4 安全总监 ①对现场安全隐患进行检查评估，带领安质环保部成员对现场进行救援； ②维持现场应急有缘秩序，隔离现场； ③与项目副经理配合开展救援。
5 安质部 ①设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救护工作正常运行； ②保持抢险救援通道畅通，引导救援人员及车辆的进入； ③协助交警部门疏导交通； ④抢险救援结束后，封闭现场直到收到明确解除指令。
6 工程部 ①协助总工现场评估安全技术风险，制定应急救援技术方案； ②现场开展施工技术抢险措施； ③参与现场救护活动； 7 物机部 ①应急物资准备，抢险过程中应急物资补充； ②抢险设备管理、维护，应急用电保障； ③直接参与现场救护活动； 8 测量组 对环境进行实时监测，并将监测数据及时反馈应急小组。
133 .3 预防与预警
13.3.1 事故报告与预警 任何人收到可能发生的交通安全事故的信息后，应立即报告本单位应急指挥部，并按照应急预案及时研究确定应对方案，同时通知有关单位（部门）采取相应行动预防和控制事故的发生、扩大。可能造成一级或二级交通安全事故时，应急指挥部通知各职能部门进入预警状态，可能造成三级交通安全事故时，应急指挥中心办公室下达防范措施指令，并连续跟踪事态发展，一旦发生事故，根据安全事故的等级，立即启动相应等级的应急预案，实施救援。
7.3.2 预测预警支持系统 综合办公室接到报告后，应迅速通知全体指挥中心成员，根据情况由指挥部主要领导负责及时向上级报告，报告内容包括：发生事故的时间、地点、单位、联系电话、报告人、伤亡人数等简要情况。
7.3.3 预警原则 1、快速反应原则：事故处置要求一个“快”字，做到反映快、报告快、处置快。事故单位必须在第一时间向工区领导直接报告，同时迅速报警，指挥中心领导要以最快的速度到达事故地点（现场）。
2、先处置原则：一旦发生事故，事故单位应立即启动应急预案，迅速采取有效措施，尽可能的控制事态发展，以减少人员伤亡和财产损失。
3、统一指挥原则：发生重大、特大事故后，由指挥部全面负责内部统一指挥，统一调度，并配合服从上级有关部门的对重、特大事故的统一指挥，保证处置工作的统一高效。
4、协调作战原则：各部门在项目部的统一指挥下，按照各自职责，密切协作，共同做好事故的应急处置和抢险救援工作。事后对事故进行彻底清查，责任到人。
4 13.4 应急响应
1 13.4.1 响应级别
根据安全事故可能造成的危害性、紧急程度和发展本项目部对安全生产事故实施三级应急响应。
1、I 级应急响应，申请启动市指挥部级应急救援预案。
适用于一次造成 3 人及以上死亡或 10 人以上重伤的安全生产事故，或危及3 人以上生命安全的安全生产事故，或造成直接经济损失 1000 万元以上，或社会危害及影响重大的安全生产事故。
2、Ⅱ级应急响应，申请启动成都轨道交通集团应急救援预案。
适用于一次造成 2 人及以下死亡或者 10 人以下重伤的安全生产事故，或造成直接经济损失较大，或公共危害较大的安全生产事故。
3、Ⅲ级应急响应，启动项目部应急救援预案。
适用于事故危害有扩大趋势，可能出现危及 3 人以上生命安全，或可能造成影响公众安全的安全生产事故紧急或临界状态。未对社会造成恶劣影响，且项目部有能力处理和控制。
13.2 4.2 应急响应
图 图 7 7- -3 3- - 1
应急处理程序工作流程图
1、突发事故发生后，项目部立即按照应急预案，由项目经理担任组长，项目副经理及安监部长，各作业队长为组员，负责紧急事故发生时有条有理的进行抢救或处理。操作流程如图 7-3-1 所示。
2、发生事故后，由项目经理负责现场总指挥，发现事故发生人员首先高声呼喊，通知现场安全员，由安全员紧急报警（打 120、119、110 电话），向上级有关部门或医院打电话抢救，同时通知项目副经理组织紧急应变小组进行现场抢救。
3、紧急情况发生后，现场要做好警戒和疏散工作，保护现场，及时抢救伤员和财产，并由在现场的项目部最高级别负责人指挥，在 3 分钟内电话通报到值班室，主要说明紧急情况性质、地点、发生时间、有无伤亡、是否需要派救护车、消防车或警力支援到现场实施抢救，如需要可直接拨打以下求救电话。
5 13.5 信息发布
指挥部负责信息收集和发布。对事故的处理、控制、进展、升级等情况进行信息收集，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。要指定专人负责信息舆论工作，迅速拟订信息发布方案，确定发布内容，及时采用适当方式发布信息，并组织好相关报道。
出现突发事件 应急处理领导小组开始工作
报告有关单位及部门 报告现场监理
报告业主 报告成投 加强监测 分析原因 制定应急处理方案、措施 实施应急处理方案 观察处理效果 调整应急处理方案、措施
恢复施工 完成应急处理
实施应急处理方案
6 13.6 后期处置
由善后工作组负责组织事故灾难的善后处置工作，包括人员治疗、安抚、补偿和工伤鉴别，尽快清除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员。保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。
对良性事迹加强领导报道与奖励；按“四不放过”的原则，对事故进行调查、分析、处理工作，对玩忽职守、严重失职造成事故的责任人，根据国家有关法律法规的规定，按照管理权限，给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
项目部应全程开展勘察、取证和分析等工作，并应在应急状态解除后整理和审查所有的应急记录和文件等资料，总结和评价导致应急状态的事故原因和在应急期间所采取的主要行动，及时作出书面报告。在现场应急终结后 2 天内向应急指挥部提交事故和现场应急工作书面报告；向当地政府安全生产监督管理部门及上级主管部门书面报告事故和应急工作情况。
书面报告内容包括：
1、事故发生单位概况； 2、事故发生经过和事故救援情况； 3、事故造成的人员伤亡和直接经济损失； 4、事故发生的原因和事故性质； 5、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议； 6、事故防范和整改措施。
7 13.7 培训与演练
13.8.1 培训 为全面提高应急能力，项目部对抢险人员进行必要抢险知识教育，抢救人员最低的应急反应培训。应急预案和应急计划确立后，按计划组织施工项目部及作业队的全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能。
13.8.2 演练 应急预案和应急计划确立后，经过有效的培训，施工项目部在项目开工后演练一次，根据工程工期长短不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。每次演练结束，及时作出总结，对存有一定差距的在日后的工作中加以提高。
8 13.8 保障措施
1 13.8.1 思想保障
合理编制岗位安全生产责任制，组织对参与施工人员进行认真的上岗安全培训及考核，学习国家、行业、地方等有关安全生产和劳动保护方面的法律、
法规、规章和技术标准，讲解“安全责任重于泰山，防患于未然”的道理，明确“一岗双责、党政同责”的中心思想。同时让参加人员了解安全危险点的控制和事故应急方法，使大家心中有数，处事不惊。宣讲有关安全生产方面的经验教训，通过学习，提高员工的安全意识和主观能动性，自觉遵守安全规定。在工程施工中塑造“工程要安全，人人要安全，人人管安全”的良好氛围，树立安全工作警钟长鸣，常备不懈的思想意识。对于特殊工种要进行专业培训，持证上岗。
2 13.8.2 组织保障
建立健全完善的安全组织管理机构，确保安全生产的正常进行。项目经理是项目安全生产的第一责任人，项目部成立以项目经理为组长，项目副经理、总工程师、安全总监等为副组长的安全领导小组，从组织上、措施上完善安全生产工作，使之程序化、规范化，领导小组中以经验丰富的专职安全工程师为日常事务的主持者，具体专职主管职业安全健康工作，同时设置各作业面专、兼职安全员、并赋予他们进行安全管理、指导、检查、监督、制止违章，在危险时采取紧急措施，组织考核安全工作等责任与权力。从而形成整个工程的安全网络体系，该研究与决策有关安全方面的重大问题。专职安全员持证上岗，在现场均配戴工作标志。
3 13.8.3 制度保障
工程开工时，依据国家有关法规，结合现场实际和本工程的特殊性，项目部应制定对项目管理行之有效的安全制度、规定并制定各工种、设备、工艺等的安全操作规程，进行宣传张贴，组织学习，并在实际施工生产过程中严格贯彻执行，使之成为可操作性、强制性的制度。
4 13.8.4 技术保障
在程开工前，要组织相关人员进行专题讨论，明确重大风险点，针对性的编制安全专项方案，在方案中要明确相关部门、人员的主体责任和安全控制措施要求等。同时，明确安全技术交底要求，做好工人的安全技术交底工作。
1、项目部技术部门应组织覆盖全体从业人员进行安全技术交底，突出关键点和危险点，事前找出有可能出现事故的危险点，采取措施予以防范，做到“防患于未然”。
2、密切关注天气预报，建立正常的气象预报接收制度，落实好防风防雨防台措施，保证各作业面，各作业点的通讯设施畅通，机械设备状态良好，安全装置齐全。
3、特殊工种必须持证上岗，按操作规程作业。
3、对职工及民工应加强安全教育和管理，提高全员安全意识。项目部应对入场工人进行上岗前的三级安全教育，并进行考核，经考核合格后，才允许上
岗作业。
4、工地内不得饮用或服用可能影响判断力的酒精饮品及其它物品。任何正受这些物品影响的人员均必须立即离开工程施工范围。
5、对租用设备应严把进场关，在施工前必须经过安全详细安全检查，确认符合施工要求、并签订安全协议书，明确安全责任。被租用设备必须建立相应的安全制度，并纳入项目部的统一安全管理体系，接受安全管理与监督。
6、为防止意外发生，在施工区域应设置安全警戒线和栏杆，并挂警示牌。施工区域各出入口应设立警示标志，指派专人值守，防止无关人员和设备进入施工区域。
7、对各类设备、工种、工艺等均应专门制订安全操作规程。
8、对施工安全设备、施工通道、栏杆、工作平台、梯子、设备、照明、报警系统等，均应进行定期检查和保养，资料记载应作保存备查。凡不符合规定的应及时更换或更新。
9、项目部应设立工地医务室，负责工地人员医护、疾病预防、抢救工作，定期进行卫生防疫和卫生检查，对工人定期体检。
5 13.8.5 资源保障
做好安全生产费的计提工作，做到专款专用、监管到位、严禁挪用。各项防护措施、设施的材料必须符合国家标准和要求，并按施工方案落实，做到不偷工减料、不使用劣质材料。按要求、按人配备有效的个人安全防护用品，并指导工人正确使用。做好安全文化和宣传工作，合理布置和完善安全警示标语、标牌 6 13.8.6 开仓过程保障
1、地面坍塌事故保障 （1）实时监测：换刀停机前对开仓上方地面或者建筑物进行标高测量，情况调查，保留测量数据，原始地貌拍照留存，并经现场监理工程师确认。
（2）盾构施工过程中，每天对地面沉降情况加强监测，对数据进行及时分析，为施工提供可靠依据。
（3）盾构开仓位置增设空心桩，增强地面及土层的稳定性 （4）及时做好地面巡查，雷达扫描等工作，提前发现空洞并及时处理 2、坠物及机械伤害保障 （1）施工设备进场及时进行检查，特种设备报监理单位审核资料并现场验收。杜绝违章或无证操作。
（2）做好设备的维修保养工作。
（3）起重吊装作业过程中加强监督管理，严格准守起重吊装十不吊规定。
（4）起重区域设置围栏进行封闭，并做好警戒标识。
3、触电伤害保障 （1）施工前先根据施工组织设计编制《临时用电施工组织设计》，并经审批后实施。
（2）施工用电按设计进行，由持证电工进行布设。施工中由电工进行巡视检查，安全员监督检查，发现问题及时处理。
（3）严格执行《施工现场临时用电安全技术规程》。
（4）按要求配备漏电保护器及配电箱。
（5）仓内用电使用 24V 低压照明。
4、物体打击事故保障 （1）教育工人进入施工现场必须佩戴安全防护用品，做好个人防护。
（2）对作业人员进行培训教育，严格操作规程，杜绝违章作业。
（3）及时清理施工现场，文明施工。
（4）起吊前严格检查，吊带要栓靠牢固，对小型机具按规定装好防护罩。
5、中毒事故保障 （1）工人进入仓内前使用鼓风机进行 2 小时以上通风。
（2）进入仓内之前采用活体检测及气体检测，确认仓内无有毒有害气体。
（3）作业过程中采用鼓风机或其他设备持续通风。
9 13.9 应急处置措施
1 13.9.1 地表沉陷事故 应急处置措施
由于本工程隧道线路主要在道路下方，因此隧道上方地表出现沉陷事故或滞后沉降时，应尽量降低对地面交通、车辆、行人的安全影响。
1、盾构严格按照施工组织设计及技术交底施工； 2、一旦出现地表沉陷时，立即对地面道路进行交通疏解，避免车辆行人靠近坍坑，人员撤离土仓，关闭仓门，回填土仓。同时根据地面变形情况及时调整注浆量、注浆部位，对于沉降大的部位进一步加大工后补压浆的措施，减缓或制止地层和构筑物的进一步变形； 3、紧急组织所有应急人员到位，根据指令快速调集足够的应急物资到场，立即组织对坍坑进行回填处理，防止坍坑扩大； 4、加强施工监测，关注变形趋势； 5、当沉陷可能危及到周围建筑物、管线或居民生命财产安全时，应紧急向上级部门汇报，紧急联系所有相关部门，并及时撤离、疏散附近人员，做好隔离措施； 6、出现人员伤亡时，应立即向公安、消防等社会救援力量。
2 13.9.2 触电事故 应急处置措施
（1）如果一旦触电，附近又无人救援，此时务须镇静自救。在触电后的最初几秒内，人的意识并未完全丧失，触电者可用另一只手抓住电线绝缘处，把电线拉出，摆脱触电状态。如果触电时电线或电器固定在墙上，可用脚猛蹬墙壁，同时身体向后倒，借助身体重量甩开电源。
（2）低压触电事故脱离电源方法 ①立即拉掉开关、拔出插肖，切断电源。
②如电源开关距离太远，用有绝缘柄的钳子或用木柄的斧子断开电源线。或者用木板等绝缘物插入触电者身下，以隔断流经人体的电流。
③当电线搭落在触电者身上，可用干燥的衣服、手套、绳索、木板、木棍等绝缘物作为工具，拉开触电者及挑开电线使触电者脱离电源。
（3）当事故超出现场应急处置能力时，应立即向项目部应急办和当地政府有关部门请求支援 3 13.9.3 中毒事故 应急处置措施
（1）注意盾构机、隧道和始发、接收井下的通风，保持新鲜空气。
（2）发现隧道内作业人员瓦斯中毒时，应立即向周围人员及项目部负责人报警。
（3）救助人员在带好防毒面具、有人监护下，立即开展抢救，将中毒人员移到空气新鲜的地方，松解衣服，但要注意保暖。
（4）对呼吸心跳停止者立即行人工呼吸和胸外心脏按压；昏迷者针刺人中、十宣、涌泉等穴。
（5）病人自主呼吸、心跳恢复后应送医院救治。
（6）当事故超出现场应急处置能力时，应立即向项目部应急办和当地政府有关部门请求支援 4 13.9.4 机械伤害 应急处置措施
（1）当发现有人受伤后，应立即关闭运转机械，现场有关人员立即向周围人员呼救，同时向项目部负责人报告。
（2）立即对伤者进行包扎、止血、止痛、消毒、固定等临时措施，防止伤情恶化。
（3）如有断肢等情况，及时用干净毛巾、手绢、布片包好，放在无裂纹的塑料袋或胶皮袋内，袋口扎紧，在口袋周围放置冰块等降温物品，不得在断肢处涂酒精、碘酒及其他消毒液。同时应派人拨打 120 向当地急救中心取得联系，详细说明事故地点、严重程度、联系电话，断肢随伤员一起运送。
（4）如受伤人员出现骨折、休克或昏迷状况，应采取临时包扎止血措施，进行人工呼吸或胸外心脏挤压，尽量努力抢救伤员。
5 13.9.5 物体打击事故 应急处置措施
（1）发生物体打击事故后，现场人员应当观察是否还存在坠落物和飞出物，立即采取措施，防止救援过程中再次发生伤害。
（2）应马上组织人员抢救伤者，搬在压在伤者身上的物体，同时应立即向项目部负责人报告。
（3）伤者受到物体打击，尽可能不要移动伤者，尽量当场施救。抢救的重点放在颅脑损伤、胸部骨折和出血上进行处理。
（4）当有人受伤严重时，应派人拨打 120 向当地急救中心取得联系，详细说明事故地点、严重程度、联系电话，并派人到路口接应。
6 13.9.6 掌子面坍塌、渗水事故 应急处置措施
（1）立即组织施工人员进行册立。
（2）立即成立抢修小组,研究制定抢修方案,对坍塌位置加固抢修:对坍塌位置评估,若需加固才能继续施工时应立即进行加固处理。
（3）当有人受伤时，应派人拨打 120 向当地急救中心取得联系，详细说明事故地点、严重程度、联系电话，并派人到路口接应。
