摘要：随着产业的转型升级，现代服务业已日益成为广州经济发展的重要引擎。适应广州现代服务业发展的高层次人才，是推动现代服务业发展的重要人力资源。本文将从广州现代服务业从业人员队伍的现状入手，深入剖析广州发展现代服务业中的高层次人才储备所存在的突出问题，并紧密结合《广州市现代服务业功能区发展规划纲要（2009-2020）》，就如何适应广州现代服务业发展需要，有针对性地做好高层次人才储备提出对策。
关键词：现代服务业 人才队伍 储备 对策
基金项目：广州市科学技术协会2009年重点调研课题“广州发展现代服务业的高层次人才储备和发展状况研究”
一、广州现代服务业从业人员队伍现状分析
近年来，广州现代物流、金融保险、信息服务、商务会展、文化创意等现代服务业快速发展，总量规模及产业比重不断迈上新台阶，从业人员数量也保持持续增长。为适应广州现代服务业发展的需要，广州通过加快高等教育发展，扩大学历学位培养规模，不断优化人才成长环境和政策环境，加大现代服务业人才的培养和引进力度等，不断发展和壮大现代服务业从业人员队伍。综观这支现代服务业从业人员队伍，其结构特点主要有：
（一）就业分布不均衡
2007年底，广州市现代服务业的从业总人数为1582209人，根据《2008年经普年鉴》的数据按比例估计，在各行业中，租赁和商务服务业的从业人数最多，达到480416人，占比高达30.36%；其次为教育行业277854人，占比17.56%；第三位为房地产业211785人，占比13.39%。相比之下，文化、体育和娱乐业的从业人数偏少，只有66323人，占比偏低，仅为4.19%。金融业、信息传输、计算机服务和软件业的从业人数和占比也都偏低。
（二）学历层次有待提高
根据《2008年经普年鉴》的数据按比例估计，2007年底，在现代服务业就业人数1582209人中，具有研究生及以上学历者48007人，占比3.03%；具有大学本科学历者345484人，占比21.84%；具有大专学历者440042人，占比27.81%。具有大专以上学历者共计为833533人，占比52.68%。
（三）初级及以下职称占多数
根据《2008年经普年鉴》的数据按比例估计，2007年底，在现代服务业就业人数1582209人中，高级技术职称人员50358人，占比3.18%，具有中级技术职称人员179769人，占比11.36%，具有初级技术职称人员209828人，占比13.26%。拥有中、高级职称的高层次人才合计为230127人，占比14.54%，拥有初级及以下职称的人才占比85.46%。
二、广州现代服务业人才队伍存在的主要问题
当前，广州已形成现代服务业功能区发展的良好基础与雏形框架：现代服务业集聚态势日益显现；呈现出圈层分布特征；商贸商务与总部经济效应日益凸显；金融、物流、信息、创意、文化、科教、旅游休闲功能区初具规模；服务贸易及外包业务稳步发展。广州发展现代服务业的良好基础和发展机遇对现代服务业人才储备提出了新的更高要求。但现代服务业人才供不应求、结构不合理、企业高端人才匮乏等突出问题，依然是制约广州市现代服务业发展的瓶颈。
(一)高层次人才短缺，供需矛盾突出
当前，广州多数服务行业人才学历普遍不高。调查显示，全市非公企业人才队伍中，具有硕士研究生以上学历的仅占该类人才资源总数的0.3%，具有本科以上学历的也仅占该类人才资源总数的5.6%。目前广州市高学历、高级职称人员70％以上集中在教育卫生、机关团体等部门，现代物流、国际商务、中介咨询、网络服务等知识密集型服务业专门人才十分匮乏。另外，引进发展现代服务业所需的高层次人才、国际化人才力度不够，通过内部招聘和市场化配置无法满足本地区高层次人才岗位需要，也是致使高层次专业人才短缺的主要原因。
(二) 人才环境有待进一步改善
经过近十年的建设，广州市吸引人才发展创业所需的政策法制环境、工作创业环境、生活学习环境和人际学术环境逐步得到优化，但依然不能满足现代服务业各类高层次人才的实际需求。近年来房价的飞涨不但已经成为高层次人才引进的巨大障碍，尽管已经出台的政策中已给予高层次人才一定的购房优惠或提供一定的购房补贴，但政策优惠的惠及面依然太窄。
另外，广州市的人才政策制定对现代服务业高层次人才的引进倾斜不够。近十年来，广东省、广州市以及广州市各区对人才资源开发，特别是对高层次人才的培养、引进、使用等都非常重视，研究、出台了一系列政策措施。在目前的形势下，这些政策措施中，所给予金融、保险等现代服务业高层次人才的重视和倾斜还远远不够。广州要成为全省建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”，就必须坚定地确立以服务业为主体的结构调整主攻方向，率先实现城市经济由工业型经济向服务型经济转变。大力发展以现代服务业为主导的现代产业体系、增强中心城市集聚辐射和综合服务功能，着力打造亚洲物流中心、区域金融中心、国际化信息港、国际性贸易会展中心、国际性区域总部经济核心区、区域“创意之都”“六大中心”。而要实现以上目标，人才显然是决定性因素。而目前的情况是，政策没有实施必要的倾斜，没有针对性的专项政策，没有现代服务业人才交流的专门场所，和人才交流专场。
(三)职业培训市场混乱，人才错位现象严重
广州现代服务业发展非常快，迫切需要高素质的职业技术人才，因此，现代服务业领域的职业培训的发展就显得尤为重要。目前，广州市现代服务业领域的职业培训市场存在培训市场初级特征明显，缺乏行业规范; 职业培训专业设置与市场用工需求脱节; 部分职业培训机构名不符实，教学质量低劣等问题。
(四)企业偏重生产管理和技术开发，忽视员工培训
调查显示，日本企业的员工培训费用约占员工薪水的3%，跨国公司的员工培训费用约占员工薪水的2%～5%，而在广州，多数企业的培训成本仅占员工薪水的1%左右。有的企业把人才资源的培育看做是企业运作过程中的投入要素，注重的是人才资源对企业的产出和贡献价值，而不注重使用与开发并重，更不注重培训和员工的自我发展这种现象在民营企业中尤为常见。一项针对民营企业的调查显示，33.7%的公司没有培训计划，66.3%的企业有计划，而且实际上仅有30%的企业按计划落实执行。
三、适应广州现代服务业发展需要的人才工作对策
现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。因此，与其他产业一样，发展现代服务业的关键也在于人才，现代服务业的人才储备将直接影响着广州市现代服务业的发展与成熟。
(一)制订专项政策，加快实施现代服务业人才工作重点计划
现代服务业相关各行业主管部门要分工负责，形成合力，抓紧制订具体的现代服务业人才引进和培养工作方案，加快实施现代物流、现代商贸、金融、旅游、文化创意等现代服务业人才工作重点计划。让政策优惠真正能惠及那些急需引进的行业紧缺的高层次人才，而不能只惠及极少数领军人物。在广州留学人员实习基地建设中，进一步增加现代服务业实习基地的数量和比重。在中国留学人员广州科技交流会的展会中，应召开更多的现代服务业专场，如物流业专场、动漫产业专场、旅游业专场，等等。另外，应尽早设立现代服务业各行业专门的人才交流中心。
(二)建立健全人才培养投入保障，倡导企业对人才培养投入
建立健全政府、社会机构、用人单位和个人相结合的多元人才培养投入机制和经费保障机制。市财政要设立专门的人才培养预算科目，依法确保财政性教育投入。倡导企业加大人才培训投入，引导企业充分利用人才培训资金可占工资总额的3%的政策，加大人才培训力度。同时可加大对市现代服务业支柱产业、重点行业、重点项目的人才培训资金的投入。充分发挥政府在人才培养投入上的导向作用。
(三)加大人才引进与培养力度，完善人才培养体系
1.继续加大现代服务业高层次人才和紧缺人才引进力度。大力开发国际国内两大人才市场，贯彻执行广州市有关人才政策措施，并根据实际需要，在进一步完善现有引才政策的基础上，制订实施新的引才措施，对引进的国内外人才及项目在土地、资金及税收等方面给予更多的政策优惠。畅通人才引进“绿色通道”。
2.完善现代服务业人才培养体系，加大本地人才培养力度。扩大职业教育办学规模，依托重点骨干企业、重点职业院校，加快现代服务业高技能人才培训基地建设，大力培养重点产业、重要领域的紧缺急需人才。稳步发展现代服务业高等教育，促进广州市普通高等教育结构优化和质量提升。
(三) 建立并实施人才储备制度
以产业发展和市场需求为导向，积极做好现代服务业各行业发展所需的人才储备工作。首先，应综合运用组织行为、政策引导、市场配置三种手段，做好现代服务业急需的高素质人才储备：1.加强政府指导，实现人才配置的宏观调控。2.强化政策引导，确立人才配置的科学导向。规范和明确人才储备的指导思想、发展目标、储备形式和储备机制。3.市场主导，解决人才配置的供需矛盾。其次，因地制宜，注重实效，探索建立人才储备的三种有效形式:锻炼式储备、培养式储备和智囊式储备。最后，完善人才储备制度，推动人才储备工作深入开展:1.强化选拔机制，构建优秀储备人才队伍。2.创新培养机制，激励储备人才成长。3.优化使用机制，促进储备人才就业。4.健全考核机制，加强储备人才管理。5.完善保障机制，解除储备人才后顾之忧。
四、结语
当前，广州正处于由“工业型经济”向“服务型经济”转型的关键阶段，发展现代服务业是破解广州经济发展中的资源与环境约束，提升经济竞争力的有效途径。而现代服务业的人才队伍建设是直接关系到现代服务业能否又好又快发展的重要保障。为此，做好现代服务业的人才储备，对广州市现代服务业的可持续发展具有特别重要的意义，也是直接关系广州市经济结构调整升级的成败之举。
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作者简介：
覃昆，女，广州科技贸易职业学院管理系教师，讲师，在读硕士，研究方向：工商管理，高职教育；
叶萍，女，广州科技贸易职业学院管理系主任，教授，硕士，研究方向：工商管理，高职教育。
