关键词：阶级斗争；农村；社会治理；土地产权
摘要：建国以来中国共产党农村社会治理的思想大体经过了专政管制、社会管理到社会治理的历史演进。改革开放前构建的专政管制机制采用的是通过运动的治理策略，从解放初期的土地改革运动、合作化运动到人民公社化运动是“惩罚弥散化”的“阶级斗争”治村策略的一步步加深。这种“阶级斗争”治村策略的确立是基于对中国主要矛盾的错误判断。改革开放后中国共产党在革命和阶级斗争已经结束的前提下开始探索法律的治理策略，但并不是依法治村的单兵突进，而是紧紧围绕如何更好地实现“坚持党的领导、村民当家作主和依法治村有机统一”这一主体而合力推进的。中国共产党农村社会治理思想演变的关键是新中国60多年来土地产权的变化。
中图分类号：D267.2
文献标志码：A文章编号：1009-4474（2015）04-0101-07
Historical Evolution of Chinese Communist Partys Rural Social Governance Ideas since the Founding of PRC
CAI Qingwei
（Department of Social Sciences， Xuchang University， Xuchang 461000， China）
Key words： class struggle； rural areas； social governance； land ownership
Abstract： Chinese Communist Party （CCP）s rural social governance thinking has in general developed through the stages of authoritarian regulation， social management and social governance since the founding of New China. CCP adopted a strategy of governance through campaigns and movements before the reform and opening. The village governance strategy of class struggle featuring “the diffusion of punishment” was deepened step by step from the land reform movement， the cooperative movement to peoples commune movement， which was a result of the misjudgment of Chinas major conflicts. After the reform and opening and upon the completion of revolution and class struggle， CCP began to explore the governance policies of the law and delved into the rural social governance by promoting the organic integration of “the partys leadership， the villagers master role and governance of law”. The key idea of evolution of CCPs social governance is the change in land property rights over the sixty years since the founding of PRC.
在中国共产党的文献中第一次明确提出“社会治理”概念的是中共十八届三中全会决议的报告。十八届三中全会把“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革总目标的重要组成部分，并明确提出了创新社会治理体制、改进社会治理方式的新论断。农村作为中国最基层的重要组成部分，农村社会治理的好坏直接影响着整个中国的社会治理状况。因此，结合十八大文件以来的精神，有必要认真梳理中国共产党农村社会治理思想的历史演进，以便更好地创新社会治理体制。
一、改革开放前中共农村专政管制思想的演变
不可否认，以毛泽东为代表的第一代中共领导集体对如何进行乡村治理进行了艰难的探索。虽然这种探索取得了一定的成绩，但它是基于“千万不要忘记阶级斗争”这一判断来实施运动式治理策略的。这种“运动”在治理本质上是一种专政管制的“无法的治理”，“由此导致了‘惩罚社会’的兴起以及‘惩罚弥散化’”〔1〕。从改革开放前新中国的30年来看，中国共产党“阶级斗争”治村的思想演进经历了三个时期：土地改革时期、合作化时期和人民公社时期。由于中共的工作中心的不同，其三个时期惩罚对象的重点也有所不同。
从解放初期的土地改革运动、合作化运动到人民公社化运动，中共阶级专政斗争的对象不断扩大，专政斗争的对象除了地主、富农之外，增加了历史不清的人，进行现行反革命活动或者发表政治言论被定性为反革命、坏分子和右派的人，历史上干过土匪、从事过宗教活动甚至偷窃行为的人。即使这些人中间有表现比较好、帽子被摘掉了或者被解除管制了的人，但终究因一浪高于一浪的阶级斗争的政治压力给人们造成了一个思维定势，这些人仍被圈定在阶级斗争的序列之中。各村往往把这些人登记在册，监控着他们的行为，随时将其作为运动中被批斗的对象。有学者指出，1965年某个村庄在对“敌情”摸底清查时，清查出村庄还存在着“九种”阶级敌人，直至1978年村庄还对那些有“不光彩”历史的人，比如四类分子、敌伪人员、反革命人员、刑满释放分子等再一次做了登记〔2〕。
