摘要 服务业是国民经济的重要组成部分，加快服务业发展，提高服务业在三次产业结构中的比重，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路。由于历史原因服务业统计一直是统计工作的薄弱环节。服务业涉及行业和单位较多、情况复杂，开展服务业统计工作面临很多困难和问题，积极研究服务业统计方法，更好地完成服务业统计工作，使服务业统计较好地适应新形势需要，为各级党委、政府提供科学的决策依据，就显得尤其迫切。
关键词 服务业 国民经济 统计工作
中图分类号：F222 文献标识码：A
发展服务业是国家“十二五”期间的重要战略任务，加强服务业统计是加快服务业发展的基础性工作。与快速发展的服务业相比，与政府、企业、部门和社会各界对服务业统计信息日益迫切的需求相比，现有的服务业统计工作已落后。我们有必要结合实际工作，积极探索更高效、更具操作性的服务业统计工作方法。
一、服务业行业范围
按照国际上通行的产业分类概念，服务业即第三产业，范围包括除农林牧渔业、工业和建筑业以外的其他所有行业。按照国民经济行业分类标准（GB/T4754-2002），所有国民经济行业中共有15个行业门类属于服务业范畴：（1）交通运输、仓储和邮政业；（2）信息传输、计算机服务和软件业；（3）批发和零售业；（4）住宿和餐饮业；（5）金融业；（6）房地产业；（7）租赁和商务服务业；（8）科学研究、技术服务和地质勘查业；（9）水利、环境和公共实施管理业；（10）居民服务和其他服务业；（11）教育；（12）卫生、社会保障和社会福利业；（13）文化、体育和娱乐业；（14）公共管理和社会组织；（15）国际组织。
其中，运输仓储邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业国家已经建立了常规的统计调查制度，国际组织没有调查对象，其他9个门类到目前为止都没有全国统一的常规统计调查制度。
二、服务业统计的目的与原则
服务业统计的目的：一满足国民经济核算的需要；二满足各微观单位和行业主管部门管理的需要；三满足社会各界分析、研究的需要。服务业统计的总体原则：既要能反映行业整体发展水平、规模、效益，又要能有效反映服务业各行业不同的主要特征。
具体来说，服务业统計应遵循以下原则：
1、与国民经济核算体系相衔接，反映服务业发展的总体水平、规模。
2、既能汇总反映服务业内各行业的基本发展状况、经济效益、发展潜力，又能反映服务业各行业不同的主要特征。
3、逐步统一使用共性的财务指标，以实现行业汇总数据在地区间的比较。
三、目前服务业统计工作面临的困难
1、部门实行全行业统计难度大。目前，全社会服务业统计包括部门统计与政府统计两部分。如按照部门统计制度，干部休养所（行业代码8711）应该由民政部门统计汇总，但实际上，民政部门无法对辖区内“不归他们管”的民办干休所催报数据。如高速公司、交投集团和民航集团等应该由省交通部门进行行业统计，但同样由于行政不归属原因，省交通厅也无法对其实施统计。像民政、交通部门这样的情况并不是个别现象，各行业主管部门都不能有效开展全社会、全行业统计。
2、现有服务业统计尚不能全面反映服务业新兴行业发展全貌。如对于新兴的服务业如物流、证劵、中介服务等，目前各行业主管部门及政府统计部门都没有有效的行业统计办法。
3、部门统计制度与政府统计制度整合困难。如在旅游局对所有旅行社开展的常规统计调查中只有6个财务状况指标符合政府服务业统计报表的基本要求；而如果让各基层旅行社只填报政府服务业统计报表，又不能满足部门对旅行社业务量指标的统计需求。目前大部分部门统计制度和政府统计制度中使用的指标都存在这种情况，统计指标的内涵与外延不一致，导致部门统计与政府统计难以整合。
四、对做好服务业统计工作的若干思考
1、为满足国民经济核算需要，以服务业增加值为核心开展统计。根据国民经济核算的三种方法，计算服务业增加值需要的指标大致有：固定资产、存货、其他非金融资产、金融资产与负债、固定资产折旧、劳动者报酬、营业盈余、生产税净额、总产出、中间投入以及投资和进出口等。目前这些指标可以分别从现有的常规统计制度、部门统计资料、行政记录和普查资料等方面取得，数据生产渠道缺乏统一性，应考虑围绕计算服务业增加值为核心整合现有渠道，开展统计。
2、加大统一规范的财务指标的使用比重，以利于服务业统计指标在地区、行业间汇总和对比。可以汇总和进行比较的指标大致有：
（1）总量指标：服务业法人单位总数、固定资产总额、服务业年末资产总额、负债总额和所有者权益总额、服务业营业收入、营业利润、年末从业人员及服务业行业劳动者报酬。
（2）行业重点指标：服务业各行业间异质性很强，国际上比较流行的是服务业标准四分法（辛格曼分类法），我国国内也大多将服务业分为：流通服务业、生产服务业、社会服务业和消费服务业四类。这是根据服务产品的功能特性进行的分类，服务业行业重点指标可以此为基础进行设置。
3、采取多种调查方式开展服务业统计，提高服务业统计调查的效率及覆盖率。现行服务业统计调查方法比较单一，基本以全面统计报表为主要形式。为提高服务业统计的效率和覆盖率，对于现行部门统计制度覆盖不了的行业内新型单位及数量越来越多的私营企业、个体经营户等，对于实在不能有效提高统计管理水平的单位，我们可以大胆尝试执行统计事务代理制度。
4、开展对服务业新兴重要行业的专题调查研究，加强对民生、环保、低碳等服务业热点问题的统计分析，提高服务业统计工作的针对性。比如“十二五”期间增值税将要完全替代营业税，这对整个服务业来说是重大利好消息，因为增值税是对增值额征税，服务业企业投资的厂房、车间等不动产以及投入的知识产权等无形资产都将可以从销项做扣除，这无疑能大大提高服务业行业投资（尤其是以知识产权等无形资产投资）的积极性。因此，我们可以通过分析服务业各行业期末资产、构成及与期初对比的变化率及时捕捉服务业各行业因减税而增加的投资比重；比如通过计算服务业从业人员劳动报酬占服务业增加值的比重、财政性教育经费支出占地区GDP的比重、养老、失业、医疗保险城乡覆盖率和人均保障标准等，我们可以及时捕捉民生、社保等“以人为本”构建和谐社会建设方面的最新进展。
（作者单位：安徽省统计局）
