摘 要：安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，树立“生命至上、安全发展”的理念，正确处理安全与发展的关系，是中国特色社会主义新时代稳定高质发展的基本前提。“凡事预则立、不预则废”，从事故救援的角度来看，应急救援工作是事故发生后守住生命的最后一道防线，因此化工园区的应急救援能力评估至关重要。
关键词：化工园区；应急救援；能力评估；实施方法
安全生产，责任重于泰山，一旦发生生产事故，若不能及时采取有效应对措施，对员工、对企业及国家造成的损失，将是无法逆转的。根据《安全生产法》、《生产安全应事故急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号）等相关文件要求，通过分析企业和园区应急管理状况、应急职责履行状况、应急培训和演练情况、应急队伍建设情况及应急物资配备等情况，应用应急能力评估方法找出应急管理及处置过程中存在的问题并提出合理可行的改进意见，提升企业和园区应对各类事故的应急能力，以减少事故造成的人员伤亡、环境污染、财产损失、社会声誉损失。
1 化工园区应急救援能力评估的必要性
1.1 化工园区主要风险
当今世界，突发事件已不再是“是否”发生的问题，而是“何时”发生、“怎么”发生、“如何应对”的问题。指着、愤怒、悲伤；甚至冷血，看热闹？如果发生在我们身上，又会如何？化工园区内主要的风险有人员触电、火灾爆炸、高处坠落、物体打击、机械伤害、化学燃烧、中毒窒息等。
1.2 化工园区应急救援功能的缺失现状
①年年组织的应急演练，没有清晰的目标和长期规划，指挥技能、处置技术、指挥语言、现场压力及应变措施与应急预案的呼应不大；②应急预案不符合导则要求，不能有效行动。疏散区域不能做到扩散检测，三区界定不清晰；③应急指挥方面有了职责，但是未能有指导性的行动；④有“科学决策”原则，欠缺做出科学决策；⑤应资源单一，配备的应急装备，未能及时进行评价。未建立良好的资源圈；⑥应急队伍虚设，不能能够满足能力要求。
2 化工园区应急救援能力评估
2.1 化工园区应急救援能力评估内容
根据《安全生产法》、《石油化工行业重大突发事件情景构建指南》、《生产安全事故应急演练指南》、《生产安全事故应急预案管理办法》等相关法律法规规定，结合多年来对园区进行应急能力评估的要素，从以下几方面对园区进行应急能力评估。
①危险因素辨识、环境因素辨识的方法及可行性；②危机公关及处置能力建设；③应急指挥中心的设置和运作；④应急信息管理系统的可操作性；⑤应急预案编制、管理及运行；⑥应急预案的法律法规符合性审查；⑦各级应急组织的联动和资源共享状况；⑧应急演习中反映出的缺陷；⑨重大风险控制手段；⑩应急资源的准备状况；⑪应急队伍的知识和技能、模拟状态下的响应能力；⑫突发事件应对能力。
2.2 园区应急救援能力评估流程
根据园区的实际情况，对应急能力评估进行单元划分，按如下步骤进行：
2.2.1 收集资料
①园区介绍、园区内主要生产工艺介绍、危化品种类和储量；②安全应急装备及物资台帐（包括火灾爆炸应急装备，消防装备，危化品应急处置装备，人员救助应急装备，人员防护应急装备），安防应急装备及物资台帐（包括：周界安保防范设备设施；通道控制设备设施；安保检查设备设施；安保监控设备设施；安保通信设备设施）；③应急指挥中心建设及应急通讯装备配备情况；④应急救援队伍及消防情况；⑤园区及企业生产安全应急预案、突发环境事件应急预案；⑥园区现有设施的环评报告，安评报告等；⑦主要安全风险源的基本信息（包括管线的概述、总布置图、生产装置、重大危险源等）；⑧以往的事故调查报告（如有）；⑨生产工艺流程图，包括：PID，PFD等生产单位设施地理位置及周边环境图；监控设施平面布置图；照明设施布置图；紧急疏散路线图等；⑩应急管理相关文件，包括应急管理规定，风险管理规定等；⑪应急培训及应急演练记录，安保培训记录等；⑫应急指挥中心相关资料；⑬宣传培训安全生产应急管理法律法规和标准的记录表；⑭重大危险源辨识记录和档案；⑮事故隐患排查制度、排查记录、事故隐患治理台账、事故隐患治理方案；⑯危险品管理制度；⑰社会专业应急及相关方协助签订协议；⑱应急装备（物资）管理制度。
2.2.2 应急能力现场调研
针对园区提供的资料，进入现场熟悉现场工艺流程，危险物品的生产、贮存场所分布，检查园区及企业相关应急物资装备维保工作，消防站配置及能力情况，开展危险点事故情景构建，进行相关人员的问卷调查，并收集所需相关资料。
2.2.3 编制应急能力评估报告
根据评估小组对园区的现场调研、资料查询及情景构建推演情况，应急能力综合评级情况，形成园区应急能力报告。
2.3 评估工具
2.3.1 《安全生产应急能力评估表》
评估采用《安全生产应急能力评估表》。该评估表吸取了中海油高级审核工具的经验，是一套可以量化的应急管理能力评级系统，具有规范的工具运作流程，《安全生产应急能力评估表》具有如下特点：①在系统设计上体现出“安全系统化、过程化管理”的现代安全管理理念（主要素—子要素—若干问题设置）；②采用了PDCA的模式，突出体现了持续改进的特点；③不仅仅是一个检查表，还是一个改进系统，各主要素、子要素和问题可以用于评估目前状况，更可以作为安全绩效改善工具，安全目标设置更加具体，改进方向更加明确。
2.3.2 事故情景构建和事故逐级推演
根据事故风险及事故发生发展的过程，推演出每个事故发生时所对应的应急任务，并分析出应急任务中所需的关键装备、技术。评估出所需装备能力，收集现有装备能力。得出被评估单位应急能力水平。
使用以上两个工具，根据评估结果每项问题都设有相应的分值，评估人员根据被评估单位的实际情况进行打分，汇总后根据各项要素的权重进行综合评判，得到應急能力分值，评级系统依据评分结果分为8个等级，如表1所示。
3 结束语
通过应急救援能力评估，使化工园区了解本区域在应急救援方面存在的问题和不足，通过整改和补齐使化工园区提高应急救援能力，减少事故造成的人员伤亡和财产损失。完善园区应急救援体系建设，提升园区应急救援能力。
参考文献：
[1]窦站，张勇，张明广，蒋军成，陈胤庭.南京工业大学城市建设与安全工程学院、江苏省城市与工业安全重点实验室[J].安全与环境学报，2015（2）.
