坚持思想建党与制度治党紧密结合
重要性及对策建议思考
2014 年 10 月 8 日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，要“坚持思想建党和制度治党紧密结合”。总书记强调，“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”党的十九大报告提出了新时代党的建设的总体要求，也充分强调要把思想建党和制度治党紧密结合。思想建党，是以思想建设为核心内容的一个综合性概念，它包括在思想上要重视党的建设、重视发挥党组织的功能、注重党建方法的科学性、重视制度治党及重视对党建理论与规律研究等内容。制度治党，强调制度创建要有针对性、全面性、科学性、规范性，以及制度执行要高效。只有把思想建党和制度治党有机结合，才能达成从严治党的目标。
一、坚持思想建党与制度治党紧密结合是提高基层管党治党水平的根本途径 （一）坚持思想建党和制度治党紧密结合是我们党建党治党的宝贵经验 高度重视思想建党，既是马克思主义政党建党学说的鲜明特色，也是中国共产党自我革命、提高建党治党管党水平的优良传统。中国共产党之所以能够经历艰难困苦而不断发展壮大，很重要的一个原因，就是我们党始终重视思想建党、理论强党，使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力。中国共产党诞生的历史背景、党的性质和初心使命，决定了中国共产党发展壮大必须遵循正确路线，必须加强思想建党。新时代，思想建党仍是党建的根本，党的思想建设是党的政治建设的基础，是党的组织建设的前提，是党的作风建设的关键，是党的制度建设的重要内容。同时，也是培养和造就一大批德才兼备领导干部的关键所在。面对新时代存在的“四种危险”和“四种挑战”，我们党要切实解决思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等问题，首先需要“抓好思想教育这个根本”。
制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性的特点。作为外部硬约束，制度治党解决的是“如何建设党、如何管党治党”这一重大问题。我们党历来非常重视制度治党，早在延安
时期，毛泽东就用建立党内民主和人民民主制度来回应民主人士黄炎培关于如何跳出历史“周期率”的问题。邓小平在1978 年的中央工作会议上明确指出：“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”改革开放以来，我们党建立了以党章为根本，以民主集中制为核心的制度体系，分领域出台了一系列规章制度，为管党治党、全面从严治党提供了重要制度保障。特别是党的十八大以来，党中央大力加强制度建设，在管党治党的体制机制、组织机构等方面，建章立制，提高制度的执行力，全面推进从严治党落地生效。
既注意思想建党与制度治党功能各异，更重视二者辩证统一。我们党自成立以来，就在实践中不断促进思想建党与制度治党紧密结合、形成建党治党的巨大优势。特别是进入新时代，我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的。全面加强党的建设，提高党建质量，实现党的制度从补齐短板转向完备体系的配套、党内民主从注重形式转向真实有效的机制、党建活动从追求数量转向政治功能的激发、党内教育从简单灌输转向“革命性锻造”等，更要切实把思想建党与制度治党紧密结合并落实落细。
（二）坚持思想建党与制度治党紧密结合是新时代解决基层党建突出问题的关键 党的基层组织是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员带领群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。中国共产党历来重视基层组织的作用，特别是以 1927 年三湾改编把支部建立在连队上为标志，加强基层党建成为中国共产党争取人民群众、服务人民群众、团结和带领人民群众夺取革命与建设伟大胜利的法宝。建党以来，广大基层党组织充分发挥其利益代表功能、政治领导功能、政治录用功能和政治社会化功能，在联系群众、培养干部和全面贯彻落实党中央的路线方针决策方面，起着不可替代的作用。新时代，各类各级基层党组织要发挥自己的功能，完成所承担的时代任务，就必须突出问题意识，加强自身建设。
当前，基层党组织建设存在的突出问题是部分基层党组织软弱涣散，具体表现为部分基层党组织对党建重视不够、党建与业务“两张皮”现象严重、党内政治生活不规范，导致党组织功能严重弱化、虚化、边缘化。解决这些问题，首先要通过思想建党加强理论教育、党性教育和法纪教育，解决思想认识问题，帮助基层组织负责人和广大党员牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，主动与党中央要求对标对
表，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。其次要加强制度建设，通过制度保证党内政治生活规范化以提高组织力，通过制度保障党建与基层业务工作一起规划、一起部署、一起实施、一起监督评价以克服党建与业务“两张皮”现象，通过制度落实基层全面从严治党主体责任以提高基层党建的科学化水平。最后要通过建立完善思想建党与制度治党紧密结合的体制机制，构建完善基层党建体系，解决基层党组织的软弱涣散问题。
二、坚持思想建党与制度治党紧密结合在基层实践的现状 实施全面从严治党以来，基层党建在坚持思想建党与制度治党紧密结合及构建党建体系上，有成效也有困惑。由于政绩观与党建队伍素质等诸多因素的影响，基层党建在坚持思想建党与制度治党结合上，仍存在许多需要研究和改进的课题。
（一）就成绩而言，初步建成了思想建党与制度治党紧密结合的基层党建体系。经过建设伟大工程的实践探索，特别是党的十八大以来全面从严治党向基层的传导，基层党组织在推动思想建党和制度治党紧密结合上有了新成绩，体现在：一是基层组织建设日益规范化，各种规章制度不断建立与健全，执行力日益增强。基层党员的思想觉悟得到了较大
提高，党员在围绕中心、服务大局中的先锋模范作用得到较好发挥。二是在思想建党与制度治党紧密结合的实践中，培养锻炼了一批高素质的党务干部。三是培育形成了坚持思想建党与制度治党紧密结合的党建文化，大大提高了广大党员参与党建、研究党建的积极性与自觉性。
（二）就存在问题来说，部分基层组织思想建党与制度治党的契合度不高 。契合度低直接导致基层组织的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我提升力不强，战斗堡垒作用名存实亡。表现在：一是不重视思想建党，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，即使有所实施方法也不科学，大水漫灌教育方式普遍，结果是这些基层组织的党员理想信仰缺失。二是制度不够健全，制度的针对性与制度执行力还不强。三是思想建党与制度治党紧密结合度不理想，部分基层组织没有对两者进行统一思考与谋划，存在各自为政、顾此失彼、貌合神离的现象，整体合力发挥不充分。
（三）就问题成因而言，不正确的政绩观和基层组织党建考评标准体系不够科学使然。一方面，政绩观不正确是主观原因。部分基层组织并没有把“抓好党建是最大的政绩”的观念贯彻到工作中，哪里急就先抓哪，哪里考核就抓哪。加上抓基层党建需要长期抓才能出成效，导致部分基层党组织
把抓 GDP 当作基层工作的重心，忽视党建。另一方面，基层党建考评标准体系还不够科学是核心因素。亦即没有建立起包含着思想建党与制度治党紧密结合的考评指标体系，考评比较泛化，针对性不强，直接导致部分基层组织思想建党与制度治党紧密结合停留在口号上。
三、提高基层组织坚持思想建党与制度治党紧密结合水平的思考 提高基层组织坚持思想建党与制度治党紧密结合的水平，就要转变观念，突出问题意识，从治理体系与治理能力的高度，强化思想建党与制度治党紧密结合的契合度。
（一）提高党建工作队伍整体素质与能力，是基层落实坚持思想建党与制度治党紧密结合的关键。实践证明，坚持思想建党与制度治党紧密结合，提高基层党建治理水平，必须有一支人员齐备、政治过硬、掌握规律、精通业务、本领高强的党建工作队伍。一是保证配足基层党建工作人员，保证有人干事。二是强化基层党组织人员，特别是主要负责人抓党建促党建的意识。基层党组织主要负责人重视党建，会影响和带动其他党员跟随。三是加强业务培训，增强做好党建工作的本领。要加强基层党建人员专业素质与能力培训，包括党的理论水平、基层党建规律和党建业务实操能力的培训。
（二）建立高效的契合机制，是促进基层坚持思想建党与制度治党紧密结合的核心 。坚持思想建党与制度治党紧密结合，就是要通过建立一套高效融合体制机制，实现思想建党的制度化和制度治党的思想化。一方面，把思想建党贯穿于制度治党的全过程，把思想建党的做法与成果通过制度巩固下来。一是要用制度规定来规范基层的组织生活会，建立和完善组织生活会制度。二是不断推进干部教育培训规范化制度化，提高干部教育培训的实效。三是落实制度教育的制度化，保证制度教育的经常性与全覆盖。另一方面，要从思想上强化对制度治党的认知，树立制度治党的观念理念，使制度治党真正成为想问题、办事情、作决策的出发点和落脚点。一是加强思想引领，把思想政治教育贯穿于制度治党的总过程，使制度的制定者、执行者和被执行者都能认同制度、信仰制度，在行动中自觉遵守和维护制度。二是通过加强制度治党研究，用科学理论指导制度治党，探索和掌握制度治党的规律。
（三）制定和实施科学的评价考核指标体系，是基层落实坚持思想建党和制度治党紧密结合的保证。制定和实施科学的评价考核指标体系，是提高管党治党水平的关键。评价考核指标体系的科学性重点体现在“紧密结合”这一关键环节上。评价指标可以把思想建党的制度化、制度治党的思想化、管党治党的效能性，以及干部培养选拔任用作为一级指标，
每个一级指标又包含着若干个二级指标。如思想建党的制度化的二级指标主要考核思想建党的制度完善度，包括理论学习制度、“三会一课”制度、谈心谈话制度等；制度治党的思想化的二级指标主要考核对制度的认同度，包括制度信仰与认同、维护制度的自觉性、制度建设理论与规律认知、制度建设的问题意识等；管党治党的效能性的二级指标主要考核思想与制度结合的自觉度、党员的理想信念和党性情况、“两张皮”现象解决情况等；干部选拔任用应用二级指标主要考核干部的精神面貌、法纪意识与行为、结果运用情况等。当然，评价指标体系制定科学了，还要提高执行力，才能真正落实落细。
