篇一：工程造价审计方案应包括哪些基本内容
?程造价审计?案（完整版）***有限公司?程结算及竣?决算审计服务?案致：***有限公司?先，?常感谢能够给我们为贵中?提供服务的难得机会。?年来，我公司对?百个基建项?进?了审计，积累了丰富的审计经验。我公司拥有?批?素质、?效率、经验丰富的注册造价?程师和注册会计师队伍。我们将在该项?的审计、咨询服务?作中秉承***“内审增值”的审计服务理念，严格坚持实事求是、客观公正的独?审计原则，正确评价贵中?基建项?的理情况，保证为委托单位提供真实可信的?程造价概、预、结算审核报告；并在项?全过程中，随时为贵中?提供基本建设造价与咨询??的服务。我们将?求在公正合理、实事求是的基础上尽可能的为贵单位节约建设资?，竭?保证按照贵单位的要求和国家相关?件规定，保质按期地完成审计、咨询任务。现根据贵单位对基建项?服务的要求，依据国家有关法规和财政部对建设资?管理的的有关规定，结合建设项?的实际情况，编制服务实施初步?作?案。?、审计、咨询?的(?)合规性：通过对基本建设项?概(预)算、结算审核，规范建设?为，在?程造价的重???及时提出意见和建议，提请业主和投资单位适时处理解决，避免出现重?的违规事件和现象，使项?顺利建成。能经的起上级国家机关的审计、监督和考核，充分保障基建?为的合法、合规性，并充分维护国家和***有限公司正当的业主权益。(?)经济性：通过对建设项?审核，规范?程建设成本控制?作，节约基建资?，提?投资效益；对重?异常现象及时提出，避免项?总体和各主要分项重?异常超概，确保建筑安装投资、设备投资等成本列?的合理性。及时纠正项?建设中存在的问题，以节约建设资?，提?国有建设资?的使?效益。(三)提供技术?持：协助业主单位对基本建设资?进?管理和监督，审查和评价基本程序的合规合法性，出具咨询意见。通过对基本建设项?审核，保证建设资?合理、合法使?，及时总结建设经验，协助业主健全规章制度，促进和加强项?建设管理为，为业主提供技术?持和管理咨询。?、审计、咨询依据(?)《中国注册会计师独?审计准则》(?)《国有建设单位会计制度》(三)《国有建设单位会计制度补充规定》(四)《基本建设财务管理规定》(五)《基本建设财务管理若?规定》(六)《财政投资项?审核操作规程》(试?)(七)《国务院关于固定资产投资项?实?资本?制度的通知》(?)《关于实?建设项?法?责任制的暂?规定》(九)《财政部关于加强专项资?拨款管理的通知》(?)《国家计委关于重申严格执?基本建设程序和审批规定的通知》(??)《关于加强建设项??程预(结)算、竣?决算审查管理规定的通知》(??)财政部财协字(1999)103号《会计师事务所从事基本建设?程预算、结算、决算审核暂?办法》；(?三)?程招标?件、标底、投标书、评标报告、中标通知(?四)?程施?合同、设计合同、监理合同、质监合同及其他有关合同、?程设计变更通知单(?五)?程施?图纸(?六)国家主管部门及地?有关部门颁布的标准、定额和?程技术经济规范(?七)项??项有关批复?件、批准的设计概算书和修编概算书(??)与?程项?相关的市场价格信息、同类项?的造价及其
他有关的市场信息(?九)其他法律法规(??)委托单位对于该项?审计的要求三、审计、咨询服务内容及重点按“邀请函”对服务范围和内容的要求，?程造价咨询、审计提供下列服务：1、维修?程概(预)算审计；2、维修?程结算审计；3、?程造价咨询。要实现本次审计和造价咨询控制?标，?先需对?程造价控制的风险因素进?分解，其中对于?程设计调整及变更、洽商变更、?期调整以及?标准选材等可控制因素，在?程管理中须通过不同阶段的管理及控制，降低此类因素对造价的影响；对于建材价格不稳定、汇率波动、国家法规规范变更等不可控制因素，主要通过设置适当的合同条款，将部分风险实?转移，从?降低造价控制风险。本次审计、咨询服务内容细分为：建设项?管理审核，咨询：1．检查建设项?基本建设程序执?情况；2．核实项?建设管理制度执?情况，检查是否实?项?招投标管理，是否实?项?法?制、合同制、监理制和施?安全、质量监督备案；3．检查建设单位的内部?程管理制度的设?和执?情况；4．了解建设单位基建资料的归集、整理和存档情况，检查送审资料完整性、合法性；5．了解?程项?的组织管理模式，结合模式特点审核其整体项?的组织管理?作。6．在实施过程中，针对建设项?管理，尤其是涉及?程造价的监控与管理，提供及时、全?的咨询服务，?争达到“事前控制’’的效果。建设项??程概、预算、结算审核与咨询：1．检查项?概、预算的合法性，复核建安投资的单位指标，审核?程造价控制的合理性；根据需要，提供咨询服务；2．审核已完成项?结算书的合法性、正确性，计算、审核已完成项?建安投资的各项组成，审核?程造价的真实性；根据需要，提供咨询服务；3．根据?程实际投资与概算投资进?造价对?分析，检查项?概预算执?情况；4．其他与?程造价相关的咨询服务。根据审计项?的特点和本?作?案确定的审计内容，对贵中?建设项?主要确定以下审计重点：(?)基本建设程序合规性审计基建程序审计应以项?开?前基建管理程序符合性审计为主，重点审计以下内容：1．重点检查建设?程前期是否有项?建议书、可?研究报告、国家有关部门批准的投资估算，审核项??项程序是否合规，审批?续是否完备、合法；审核建设项?前期征地、拆迁等前期?作合规合法性；2．检查项?开??续是否齐全。重点审计设计、监理及施?总承包单位的招投标确定过程，以及业主指定分包?程的招投标和按《招投标法》规定应进?招投标的加?材料、设备材料采购及其他服务项?。3．审计建设项?是否全?推?合同制；审核项?各项经济合同内容的有效性、真实性；审核所定施?合同或协议书中的责权利、质量、?期、结算?式、拨付款办法、奖罚、保修及时效等是否全?、合规，是否成?、合理；施?合同中主要条款是否与招标?件、中标条件相符；审核与设计、监理等单位签定的合同是否合法合规，收费是否合理。(?)已完?项?的结算审计
1．审核?程结算书是否真实准确，主要包括：??认真审核计算?程量，检查结算书的?程量是否符合规定的计算规则，数量是否准确；??检查分项?程预算定额选套是否合规，选?是否恰当，结算换价是否正确；??核实?程取费是否执?相应的计算基数和费率标准；??核查设备、材料?量是否与定额含量或设计含量?致；??作好市场调查，审核设备、材料是否与市场价格有较?差距，有关材料调价是否按规定进?调整；??核查结算项?是否与图纸相符；??设计变更和现场签证是否存在与中标书项?重复计算的现象；??有?实际施?中使?的材料的品种、规格、数量与所报送结算不?致的情况；??是否执?合同之规定；??奖惩、索赔的计算是否正确合理。2．会同建设单位、施?单位对有关项?进?现场查勘核实，准确界定各施?单位的施?范围和造价。四、审计、咨询服务?作程序审计咨询服务?作程序，如下图所?：(?)审前调查?先，本所选派注册造价?程师，根据委托?的要求进?审前调查，向主管部门了解初步情况，包括资?管理、建设规模、建设进度、项?建设的意义和重要性。初步了解项?单位的内部管理情况，确定具体的审核?作量。
（?）审计实施
1、深?了解项?的具体情况：包括基本建设程序、?程招标情况、合同管理情况、?程质量管理和控制制度、财务管理制度等。2、审计建设项?资?来源情况，核实建设项?的资?到位、使?情况。3、审计基建资?使?的合规性。在实际审计中，审计?员以国家建设项?管理??的规定及有关合同协议为依据，审查建设资?使?是否合理、合规，并揭露建设资?使?中的问题。(三)内部控制管理制度审查咨询没有规矩不成?圆，只有健全项?内控管理制度，严格执?建设法规和内控管理制度，实?规范的建设项?管理，才能有效降低建设风险，合理控制?程造价，实现本项??程管理的合规性、合法性和建设资?使?的效益性，并确保?程竣?时通过政府审计，将本?程因建设成为阳光?程和价值?程。
1、审查项?管理制度的健全性建设项?管理不仅涉及建设单位内部各管理部门，?且与施?、监理、设计以及设备供货商等各参建单位密切相关，管理内容也涉及?程?期、质量、造价和安全等各个??，因此为保证建设项?的规范有序地实施，必须建?健全各项管理制度，使参建各?对各项?程管理?作有章可循。通常，作为?型建设项?的管理单位，?般应建?现场、施?、造价及财务管理制度。2、审查内部控制管理制度的合法性、合理性重点关注招标、合同及财务管理制度与现?法规的符合性审查，避免与现?法规产?冲突；并结合本项?的组织管理形式和?业管理经验对制度的合理性进?评价，应主要关注制度的严谨性和可执?性，避免制度设计缺陷。3、审查业务流程管理的有序性建设单位应根据管理制度合理确定业务管理的流程，对业务管理的各环节的内控管理进?明确，重点审查是否落实各业务流程环节涉及的各相关部门的职责范围、处理时限及设置其上下衔接部门，切实保证管理制度的有序实施，有效避免今后因业务处理流程不清?造成的推诿、积压及拖延现象。4、审查内部组织架构职责设置的合理性应关注项?管理单位的内部组织分?是否明确，要求落实岗位责任制度；建设单位组织架构的设置应考虑对概预算编制与审核、项?实施与价款?付、竣?决算与竣?审核等不相容岗位要分离；并明确各岗位的授权审批制度，避免管理风险。．5、内部管理制度审查和咨询?作流程根据基建项?的实际情况，对于内控审查?作流程如下图所?：
内控管理审查、咨询?作流程图(四)概算(预)审核、咨询设计概(预)算情况审计，主要审查概(预)算编制情况，设计概(预)算的构成是否合理，有?错、漏、碰、缺等现象，总概算投资是否考虑全?，以防?项?概（预）算不?造成资?规模有缺?，拖长建设?期等情况。(五)?程结算审核1．提供结算编制要求，规范结算报送作为本项?的造价咨询单位，审计组将规范施?单位的送审结算书格式，要求按国家及北京市建设、财政、审计等主管部门的有关要求编制结算?件要求。2．公正合理，严格?程结算审核实施结算审核，编制?程结算审核报告。3．竣?结算审核重点?程结算审核主要对结算书编制合规性审核，并对照设计图纸、?程招标?件、投标?件与?程合同、预算及已批准的设计变更、洽商索赔等进?复核，检查是否有重复报项和甲供材料款少扣、漏扣等现象，确定结算内容的真实性。为保证?程竣?最终通过政府审计，作为全过程造价咨询单位?先要为业主把好结算审核关。根据我公司长期对政府项?的?程审计经验，确定本项??程竣?结算审核重点如下：(1)?程结算书与招标?件、合同?件符合性审核①审核施?单位报送的结算书是否与合同约定的结算条款相符合；②审核施?合同中确定的建设标准、建设内容、合同价格是否与投标书承诺内容?致，是否控制在批准的初步设计及概算?件
规定范围内。③审核所定施?合同或协议书中的责权利、质量、?期、结算?式、拨付款办法、奖罚、保修及时效等主要条款是否与招标?件、中标条件相符。(2)?程结算真实性、合法性审核①审核预算书的编制依据是否合规，编制?是否有相应资质；②检查结算书的?程量是否与实际数量相符。审核?程量计算是否与施?设计图纸相符，?程量计算是否符合规定的计算规则。③检查结算书的选套单价与投标报价是否相符。主要审核定额或单价的套?是否合理：④核查甲供设备、材料?量是否与实际数量?致；⑤设计变更和现场签证是否存在重复计算的现象。⑥审核结算书的编制形式是否符合清单规范的要求。(六)报告编制根据对?程结算的审计结果，得出准确的审计结论。重点审计?程造价的确定是否合理、客观，是否严格执?合同和相关规定，对于不合理得造价严格核减，就核减项与施??明确并签认。及时就施??确认和不确认事项，向建设?提出意见及建议。就审计结论向建设单位征求意见，出具项?审计报告。
（七)配合与沟通（1）审计、咨询?员将就审计思路、审计范围、审计时间安排、审计计划的制定与实施等问题在充分论证后与委托?进?沟通，保障审计在预定的范围内、预期的时间内完成；（2）审计组根据项?进展情况，根据委托?要求定期向委托?汇报审计进度及结果；重?问题及时形成专项报告请?委托?，并适时调整?作状况，满?现场审计需要；(3)在出具最终审计报告之前审计?员汇总整体审计情况向委托?专题汇报，出具最终审计报告送达委托?。五、审计、咨询?法(?)总体审计思路在审计过程中，对建设项?基本建设程序及各项制度的履?和管理控制情况的审核以符合性测试为主，采取查询、观察、检查、询证等?法；对各项财务?出、?程造价核实、概、预（结）算执?情况审核以实质性测试为主，采?计算、核对、?较等?法进?。主要包括：1、对项?的合规性采?符合性测试的?法，从?项审批、设计、施?、?程变更、交?使?等阶段，分析其审批各环节的合法性、内容的合理性。2、对?程的控制、管理，包括?程组织、设计，施?、监理、财务管理制度等各个环节，抽查其制度的制定，完善程度、执?结果及差误调查，评价其内部控制制度的健全性和有效性。见下图。
3、对财务核算，主要采?实质性测试的?法，审阅其报表、账册、凭证合同、单据以及财务分析、总结等资料，考核其是否真实、完整地反映了?程项?资?的来龙去脉和实际使?效果。4、对?程结算进?实质性审核根据基建?程项?结算审核的?的及程序，?程结算审计主要结合收集到与建设项?结算审计有关的各种资料，调查了解建设项?结算编制情况，对审计重点内容按专业分?，组织审计?员选择重点审查、对?审查、逐项复核等相适的结算审计?法展开全?审核，对建设项?结算的真实、合规性实施审计。(?)具体审计?法1、建设项?程序及制度的审计2、建设项?资?来源情况的审计
3、建设项?资?占?情况的审计
篇二：工程造价审计方案应包括哪些基本内容
FINANCIALAFFAIRS科学理财连云港市灌云县政府投资项目审计中心孙凡一、工程造价结算的现状和存在问题建设工程竣工结算通常是指施工单位依照合同内容结束各项承包工程，经验收合格，符合相关要求，对建设工程款进行结算。工程结算与建设单位和施工单位的切身利益联系紧密，然而由于工程造价编审中各环节的地位和立场不同，编审结果常常存在较大的差距，施工方往往在最低让利后实现中标，而施工方会则在结算时尽量多报一些。具体来说，建筑工程造价结算中常常会遇到以下几类问题：一是对工作量进行虚报；二是重复报量或者洽商重复，对于相同的变更内容常常出现多份洽商变更；三是对部分合同条款进行曲解；四是洽商部位不够明确；五是对洽商内容进行涂改；六是对定额编号进行变换；七是更改定额人工费含量，使工程造价进一步加大；八是对部分自动计算工作量进行更改；九是增加虚假工作项目。二、工程造价结算审计的主要内容节，工程量计算主要通过图纸核对和数字计算对已完成的施工1.审计工程量。对工程量的审计是确定工程造价的重要环是否符合各项有关规定；核对结算范围和合同承包的一致性；检查取费是否严格按照标准进行；核实赶工措施费是否依照合同约定计算以及现场签订的工程量的一致性；检查工程中各项材料、机械设备价格是否与市场一致，相关手续是否完备。（1）搜集、整理好竣工资料。为有效控制工程造价结算审计，必须搜集和整理好竣工资料，因为竣工资料是审计工程造价的重要参考，只有掌握了尽可能详尽的资料，才能更准确地进行工程造价结算审计。竣工资料主要有工程竣工图、各种签证、设计变更通知、设备的价格和主材的合格证、价格表等。（2）及时、全面掌握工程实况。竣工图并不能面面俱到地反映工程造价，必须在了解竣工图的基础上，深入施工现场，及时、全面地掌握工程实况，争取对在结算审计中需要用到的数据准确无误地掌握，对于一些优秀的工程结算，不仅深入施工现场，还应深入市场调研。（3）忠于职业道德，掌握专业知识。工程结算员需要随时掌握各种费用文件，掌握一定的专业知识。控制工程造价的最后一环就是竣工结算，所以，在计算的过程中一定要本着严谨、认真、细致的态度。另外，在进行结算审计时一定要忠于职业道德，不徇私情，不畏强权，保持良好的信誉。（1）分组计算审查法。该方法是将预结算项目进行若干组划分，并把相连并具有联系的项目列为同组，根据工程量间同类别计算方式，对分项工程量进行审查或计算。（2）全面审计法。该方法的实质为审计人重新对施工图预算进行编制。根据施工图对工程量进行计算，再将计算的工程量情况和审计对象的工程量进行逐一对比，并依据定额逐项对其单价进行核实。（3）重点审计法。该方法和全面审计法有一定的相似性，和全面审计法区别在于审计范围有一定差异，该方法审计重点在于对施工图价值较高的分项工程量进行审计。（4）分析对比审计法。这种方法是在对预结算资料进行全面总结分析的前提下，找到同类工程造价的内在规律，整理出工程造价指标情况。再依据这些指标分析审计对象，以此找出不符合要求的分项工程，并对此类工程进行重点审计，挖掘差异较大的深层次原因。综上，工程造价结算审计是一项十分繁琐复杂的工作，审计人员应该具备扎实的专业知识，严谨认真的工作态度，并忠于职业道德，保证工程结算审计的准确性，把好工程造价控制的最后K一关，避免造成不可估量的损失。H2.工程造价结算审计过程控制。内容进行统计计算，此环节工作量大，时间长。对工程量的审计主要包括以下内容：选用的计算方法是否符合实际要求；建筑工程竣工项目是否符合设计变更、竣工图纸和现场签证；是否具有清晰明了的工程量计算公式；定额单位是否与计量单位一致。2.审计费用标准。地域不同，可能采用的取费标准也有差异。所以，项目费率审计工作的主要目的就是检查项目费率是3.工程结算审计中常用的一些方法。否符合当地政府的相关规定，审计费用标准主要包括以下几个方面：没有发生的费用项目是否在审计过程中已删除，已发生的费用项目是否符合规定；计价程序是否符合规定；确定的工程类型符合实际否；甲方提供的设备及原材料是否在税后扣除；取费基数正确与否；工程费用项目组成是否与规定相符。3.审计定额子目套用。定额子目套用是否合理对工程造价影响很大，审计定额子目套用的主要内容如下；审计机械单价、材料和人工是否符合市场价格及合同约定；对于不能完全套用定额子目的，审计其定额调整换算与规定是否相符；审计分部分项工程的材料耗用和施工工序是否符合选取的定额子目，人工、材料用量和单价等正确与否；定额规定工程内容完全不符合项目工程内容的，审计其补充定额编制合理与否。三、进行工程造价结算审计控制的措施据国家、省、市相关文件及有关取费标准规定；认真检查核对工程量的计算是否科学准确；核实各分项工程的定额套价情况；核对定额缺项工程的编制补充审计情况；认真检查各项计价依据是否充分、相关资料是否完整明确；检查计价条款以及招标文件1.工程结算审计需要关注的重点内容。审计结算编制应依44河南科技2012.12上Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
篇三：工程造价审计方案应包括哪些基本内容
***有限公司工程结算
及竣工决算审计服务方案
致：***有限公司
首先，特不感谢能够给我们为贵中心提供服务的难得机会。几年来，我公司对几百个基建项目进行了审计，积存了丰富的审计经验。我公司拥有一批高素养、高效率、经验丰富的注册造价工程师和注册会计师队伍。我们将在该项目的审计、咨询服务工作中秉承***“内审增值”的审计服务理念，严格坚持实事求是、客观公正的独立审计原则，正确评价贵中心基建项目的理情况，保证为托付单位提供真实可信的工程造价概、预、结算审核报告；并在项目全过程中，随时为贵中心提供差不多建设造价与咨询方面的服务。
我们将力求在公正合理、实事求是的基础上尽可能的为贵单位节约建设资金，尽力保证按照贵单位的要求和国家相关文件规定，保质按期地完成审计、咨询任务。现依照贵单位对基建项目服务的要求，依据国家有关法规和财政部对建设资金治理的的有关规定，结合建设项目的实际情况，编制服务实施初步工作方案。
一、审计、咨询目的(一)合规性：通过对差不多建设项目概(预)算、结算审核，规范建
设行为，在工程造价的重大方面及时提出意见和建议，提请业主和投资单位适时处理解决，幸免出现重大的违规事件和现象，使项目顺利建成。能经的起上级国家机关的审计、监督和考核，充分保障基建行为的合法、合规性，并充分维护国家和***有限公司正当的业主权益。
(二)经济性：通过对建设项目审核，规范工程建设成本操纵工作，节约基建资金，提高投资效益；对重大异常现象及时提出，幸免项目总体和各要紧分项重大异常超概，确保建筑安装投资、设备投资等成本列支的合理性。及时纠正项目建设中存在的问题，以节约建设资金，提高国有建设资金的使用效益。
(三)提供技术支持：协助业主单位对差不多建设资金进行治理和监督，审查和评价差不多程序的合规合法性，出具咨询意见。通过对差不多建设项目审核，保证建设资金合理、合法使用，及时总结建设经验，协助业主健全规章制度，促进和加强项目建设治理为，为业主提供技术支持和治理咨询。
二、审计、咨询依据
(一)《中国注册会计师独立审计准则》
(二)《国有建设单位会计制度》
(三)《国有建设单位会计制度补充规定》
(四)《差不多建设财务治理规定》
(五)《差不多建设财务治理若干规定》
(六)《财政投资项目审核操作规程》(试行)
(七)《国务院关于固定资产投资项目实行资本金制度的通知》
(八)《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》
(九)《财政部关于加强专项资金拨款治理的通知》
(十)《国家计委关于重申严格执行差不多建设程序和审批规定的通知》
(十一)《关于加强建设项目工程预(结)算、竣工决算审查治理规定的通知》
(十二)财政部财协字(1999)103号《会计师事务所从事差不多建设工
程预算、结算、决算审核暂行方法》；
(十三)工程招标文件、标底、投标书、评标报告、中标通知
(十四)工程施工合同、设计合同、监理合同、质监合同及其他有关合同、工程设计变更通知单
(十五)工程施工图纸
(十六)国家主管部门及地点有关部门颁布的标准、定额和工程技术经济规范
(十七)项目立项有关批复文件、批准的设计概算书和修编概算书
(十八)与工程项目相关的市场价格信息、同类项目的造价及其他有关的市场信息
(十九)其他法律法规
(二十)托付单位关于该项目审计的要求
三、审计、咨询服务内容及重点
按“邀请函”对服务范围和内容的要求，工程造价咨询、审计提供下列服务：
1、维修工程概(预)算审计；
2、维修工程结算审计；
3、工程造价咨询。
要实现本次审计和造价咨询操纵目标，首先需对工程造价操纵的风险因素进行分解，其中关于工程设计调整及变更、洽商变更、工期调整以及非标准选材等可操纵因素，在工程治理中须通过不同时期的治理及操纵，降低此类因素对造价的阻碍；关于建
材价格不稳定、汇率波动、国家法规规范变更等不可操纵因素，要紧通过设置适当的合同条款，将部分风险实行转移，从而降低造价操纵风险。本次审计、咨询服务内容细分为：
建设项目治理审核，咨询：
1．检查建设项目差不多建设程序执行情况；
2．核实项目建设治理制度执行情况，检查是否实行项目招投标治理，是否实行项目法人制、合同制、监理制和施工安全、质量监督备案；
3．检查建设单位的内部工程治理制度的设立和执行情况；
4．了解建设单位基建资料的归集、整理和存档情况，检查送审资料完整性、合法性；
5．了解工程项目的组织治理模式，结合模式特点审核其整体项目的组织治理工作。
6．在实施过程中，针对建设项目治理，尤其是涉及工程造价的监控与治理，提供及时、全面的咨询服务，力争达到“事前操纵’’的效果。
建设项目工程概、预算、结算审核与咨询：
1．检查项目概、预算的合法性，复核建安投资的单位指标，审核工程造价操纵的合理性；依照需要，提供咨询服务；
2．审核已完成项目结算书的合法性、正确性，计算、审核已完成项目建安投资的各项组成，审核工程造价的真实性；依照需要，提供咨询服务；
3．依照工程实际投资与概算投资进行造价对比分析，检查项目概预算执行情况；
4．其他与工程造价相关的咨询服务。
依照审计项目的特点和本工作方案确定的审计内容，对贵中心建设项目要紧确定以下审计重点：
(一)差不多建设程序合规性审计
基建程序审计应以项目开工前基建治理程序符合性审计为主，重点审计以下内容：
1．重点检查建设工程前期是否有项目建议书、可行研究报告、国家有关部门批准的投资估算，审核项目立项程序是否合规，审批手续是否完备、合法；审核建设项目前期征地、拆迁等前期工作合规合法性；
2．检查项目开工手续是否齐全。重点审计设计、监理及施工总承包单位的招投标确定过程，以及业主指定分包工程的招投标和按《招投标法》规定应进行招投标的加工材料、设备材料采购及其他服务项目。
3．审计建设项目是否全面推行合同制；审核项目各项经济合同内容的有效性、真实性；审核所定施工合同或协议书中的责权利、质量、工期、结算方式、拨付款方法、奖罚、保修及时效等是否全面、合规，是否成立、合理；施工合同中要紧条款是否与招标文件、中标条件相符；审核与设计、监理等单位签定的合同是否合法合规，收费是否合理。
(二)已完工项目的结算审计
1．审核工程结算书是否真实准确，要紧包括：
一一认真审核计算工程量，检查结算书的工程量是否符合规定的计算规则，数量是否准确；
一一检查分项工程预算定额选套是否合规，选用是否恰当，结算
换价是否正确；
一一核实工程取费是否执行相应的计算基数和费率标准；
一一核查设备、材料用量是否与定额含量或设计含量一致；
一一作好市场调查，审核设备、材料是否与市场价格有较大差距，有关材料调价是否按规定进行调整；
一一核查结算项目是否与图纸相符；
一一设计变更和现场签证是否存在与中标书项目重复计算的现象；
一一有无实际施工中使用的材料的品种、规格、数量与所报送结算不一致的情况；
一一是否执行合同之规定；
一一奖惩、索赔的计确实是否正确合理。
2．会同建设单位、施工单位对有关项目进行现场查勘核实，准确界定各施工单位的施工范围和造价。
四、审计、咨询服务工作程序
审计咨询服务工作程序，如下图所示：
(一)审前调查
首先，本所选派注册造价工程师，依照托付人的要求进行审前调查，向主管部门了解初步情况，包括资金治理、建设规模、建设进度、项目建设的意义和重要性。初步了解项目单位的内部治理情况，确定具体的审核工作量。
审计、咨询服务工作程序：
按照合同约定，提出咨询服务的初步审计、咨询机构
依照沟通信息，提出审计和咨询服务的内容
业主单位
确认是否需服务
意见
提报托付单位
要提供咨询
打
算时
需要提
制定咨询服务打算
项目总负责人审核咨询
打算的沟通
依照投标文件，提出需提供财务咨询服务的内容
供咨询服务
期
提出修改意见
配合开展咨询工服
务实施时期
成立项目审计咨询服务开展项目审计咨询治理
服务成果
形成时期
形成时期性审计和咨询项目总复核人批阅咨询形成最终咨询成果文件
就咨询成果文件
实施与改进时期
（二）审计实施
辅助实施
关注实施中出现的问题，组织实施
审计实施步骤－审计实施时期
审计助理人员
项目经理
分管副总经理
主任会计师、总工程师
审计打算时期
进驻审计现场
批准
分配审计任务
明确审计任务
组织现场审计
指导和监督
开展现场审计工程
指导和监督
编制工作底稿
整理、汇总工作底稿
发觉问题
重大问题及汇总
重大问题及专门问题复核并提出指导
意见
审核批准
时期性审计情况汇总
审核，修改后提报托付方
现场审计情况汇总
1、深入了解项目的具体情况：包括差不多建设程序、工程招标情况、合同治理情况、工程质量治理和操纵制度、财务治理制度等。
2、审计建设项目资金来源情况，核实建设项目的资金到位、使用情况。
3、审计基建资金使用的合规性。在实际审计中，审计人员以国家建设项目治理方面的规定及有关合同协议为依据，审查建设资金使用是否合理、合规，并揭露建设资金使用中的问题。
(三)内部操纵治理制度审查咨询
没有规矩不成方圆，只有健全项目内控治理制度，严格执行建设法规
和内控治理制度，实行规范的建设项目治理，才能有效降低建设风险，合
理操纵工程造价，实现本项目工程治理的合规性、合法性和建设资金使用
的效益性，并确保工程竣工时通过政府审计，将本工程因建设成为阳光工
程和价值工程。
内控治理内控治理制度设计合法性、合内控治理制度建设健全性
篇四：工程造价审计方案应包括哪些基本内容
造价、咨询、审计人员应掌握的工程全过程审计内容
〔一〕建设前期阶段审计1、建设程序上的审查〔1〕收
集建设单位建设项目的内部控制制度、管理制度，了解内部
控制制度、管理制度建立情况。根据工程管理的具体情况，检查各项制度的落实执行情况，有无明显不能满足工程建设
需要之处。〔2〕收集与本工程相关的前期资料：设计概算、国有土地使用证明、建设用地规划许可证、建设工程规划许
可证、图纸设计审查报告、水土保持方案批复、环境影响报
告的批复、交通影响评价、人防工程相关批复、节能审查意
见书、消防审查通知书、地质灾害报告等查看上述资料是否
齐全。2、概〔预〕算的审查检查概（预）算编制依据是否合理;检查工程量有无重大偏差；检查人、材、机单价是否严重偏
离当地市场价格及工程造价管理机构发布的工程造价信息。
3、招投标程序上的审核重点审查工程项目招标方式是否按
照北京经济技术开发区管委会招标方案核准意见书的核准
意见进行了招标，招标文件、招标控制价编制是否完整、合
规。〔1〕招标文件的审查1〕收集工程项目招标文件；2〕审
查招标方式是否与是否按照北京经济技术开发区管委会招
标方案核准意见书的核准意见一致；检查招标〔或资格预审〕
文件及相关答疑文件内容的完整性，是否符合相关的法律、法规及制度的要求，是否准确地表述招标项目的实际情况、要求，相关标准是否公正、公平，是否含有歧视性条款。审
查招标投标程序规定、评标方法及标准
的合理性、合法性；
审查施工招标文件的计价要求、合同主要条款是否与相关法
律法规相一致。〔2〕工程量清单、招标控制价的审核1〕审
查工程量清单及招标控制价编制原则、范围是否与招标文件
相一致，是否符合相关规定及标准的要求；2〕审查工程量
清单和招标控制价资料的完整性；3〕审查清单项目中的人、材、机单价是否严重偏离当地市场价格及工程造价管理机构
发布的工程造价信息；4〕审查综合单价中管理费费率和利
润率是否符合北京造价管理机构颁布的费用定额标准。〔3〕
现场参与项目开标、评标工作，监督开、评标程序履行情况。
〔4〕收集与项目相关招投标阶段相关资料：招投标登记备
案表、招标公告、中标公示、中标通知书、合同签订目录、合同备案登记表等查看上述资料是否齐全。4、合同管理审
核合同审核重点为：按照招标文件和中标人投标文件的约
定，审核合同商务条款、专用条款，不得违背其中约定的建
设规模、范围、内容、标准和计价原则等。〔1〕合同的内容
及所确定的经济活动是否合法，有无损害国家和社会公共利
益；〔2〕审查承包范围是否与招标范围一致，工程变更条款
内容是否清晰、完整，程序是否合理，确定材料价格的条款
内容是否表述清楚，定价原则是否合理；〔3〕审查工程进度
款支付条款是否完整，付款方法及支付时间是否合理；〔4〕
审查索赔条款内容是否完整，索赔时间及程序是否与有关规
定相符；〔5〕工程结算方式是否与招标文件所确定的方式是
否一致；〔6〕审查合同价与中标价是否一致，招标人与中标
人不得再
行订立背离合同实质性内容的其他协议；〔7〕质量
保证期是否符合有关建设工程质量管理的规定；〔8〕收集、整理建设项目所签订的合同，汇总、编制合同台账，在审计
过程中不断完善，补充合同台账内容，要求尽可能多的反映
实际及进展情况。〔二〕建设期阶段审计1、工程管理审计工
程管理审计关注建设项目实施过程中的进度、质量、安全，重点对工程付款〔预付款、进度款〕方面内容进行审计。〔1〕
巡视工程现场，了解工程现场建设情况；〔2〕参加参建单位
进场会、监理例会等主要会议，及时掌握了解现场管理情况;〔3〕参加施工图纸会审与交底会，及时了解掌握施工图交
底、施工图会审的情况以及施工图会审后的修改情况。〔4〕
关注重点部位隐蔽工程验收，抽查隐蔽工程验收手续〔签字
或盖章〕、资料是否完整；〔5〕检查被审计单位报送的工程
变更、洽商、现场签证审批程序手续是否齐全；检查书面材
料中是否有建设单位、施工单位、监理单位代表签字〔盖章〕，相关人员是否取得签字权限；检查设计变更手续是否合理合
规，是否符合甲乙双方的事前约定；及时做好文字记录，作
为造价控制的依据。〔6〕收集与项目相关工程实施阶段相关
资料：监理日志、开工报告、材料报验记录、隐蔽工程验收
记录、施工日志、洽商变更单、主材认价单、工程验收记录
等查看上述资料是否齐全。2、主要设备、材料管理审计〔1〕
抽查主要材料〔钢筋、混凝土、电缆等〕进场检验资料，检
查材料进场检验是否按规定进行，相关检验结果是否合格。
〔2〕检查被审计单位报送的招标文件中规定的暂估材料、设备，符合招标要求的是否按招标的方式确定。〔3〕检查被
审计单位报送的相关资料，检查甲方购买的设备、材料是否
签署交接手续等相关资料，是否对交接的设备、材料的名称、规格、数量、日期、相关人员签署，并注明丧失、损坏浪费
的处理方法等内容进行明确。〔4〕注意签证的时间:市场经济
条件下，价格信息是时时刻刻变化的，掌握价格变动规律，审核中关注签证材料的购买时间，是一个很重要又容易无视
的问题。3、关注工程进度关注工程进度，如果发现进度控
制过程中存在问题，及时通过监理例会建议相关单位采取整
改措施。4、工程变更、洽商、现场签证审计1〕审核变更、洽商签证的有关确实认手续是否齐全，涉及经济的变更洽商
要经过建设单位、施工单位、监理单位、设计单位四方签字
确认；〔2〕审核变更洽商文件及相关的资料是否完整，记录
的内容是否能作为判断增减账的依据，是否能满足增减账计
算的要求，重点关注记录中是否明确了变更洽商的原因和理
由，费用的承担人是否符合合同的约定；〔3〕审核变更、洽
商的预算是否合理〔4〕审核变更洽商工程量计算的准确性;〔5〕审核清单/定额计价子目执行情况、补充子目组价是否
合理，重点关注合同清单中没有的单价项目是否有报价和审
定的组价明细；〔6〕注意变更减账是否扣除；〔7〕审计中应
重点关注以下的工程变更：1〕工程规模扩大的工程变更；2〕
单价偏高的工程细目其工程量会增大的工程变更；3〕单价
偏低〔亏损价〕的工程细
目其工程量会减小的工程变更。〔8〕
在变更工程造价管理过程中，除应加强变更工程的定价及单
价合理性分析外，还应注意由此引起的其它索赔和反索赔的可能性，以保证工程造价审计的公平性和合理性；〔9〕在施
工过程中发生的重要工程变更、洽商、现场签证，审计组要
参加并进行到场查看核实；〔10〕审计组应建立设计变更、洽商审计台帐，并及时动态调整；5、工程索赔审计在收到
索赔申请报告后，及时根据承发包合同约定予以审核，或要
求申请人进一步补充索赔理由和证据。处理工程索赔价款的计算应遵循以下方法处理：〔1〕合同中已有适用的价格，按
合同中已有价格确定；〔2〕合同中有类似的价格，参照类似
的价格确定；〔3〕合同中没有适用或类似的价格，由承包人
提出价格，经发包人确认后执行。6、工程预付款、进度款
审计〔1〕收集合同文件，查阅、熟悉预付款、进度款相关
约定。〔2〕工程预付款、进度款审计1〕审核进度款支付是
否符合合同要求，工程形象进度是否与实际相符，计量计价
是否正确。查阅合同相关支付条款，检查是否到达合同〔协
议〕约定的付款条件，支付证书等资料是否齐全、签字手续
是否齐全、是否存在无合同付款现象，是否存在违反合同关
键条款及超付、超前支付或拖期支付进度款现象。审查付款
的审批程序是否合理；支付方式是否符合合同规定。2〕审
查支付资料中相关款项的计算是否准确，是否与实际完成情
况和现场确认的工程量一致，是否符合施工合同和招投标文
件的规定，金额是否准确，手续是否齐全等。3〕审核当期
应付款时，应针对不同
承包商计算应扣除的预付备料款、甲
供材料及设备款、相应比例的工程预留尾款及其它应扣款
项，形成实际应付款的金额数据。4〕对以合同约定按施工
进度来计算付款金额的，重点核对实际完成工程的进度形
象，同时核对其计算比例和口径的准确性；对以按实际完成
施工形象进度和合同约定的计价依据计算付款金额的项目，要按施工设计图纸和监理签认并经核实的资料进行计算，按
合同约定的计价依据进行核价。7、财务管理审计〔1〕收集
合同，审核付款情况，具体审核内容包括：付款人与合同人
是否一致，是否按合同相关条款进行付款，是否按合同要求
预留了质保金;收集建设单位付款程序文件和原始凭证，审核
是否按建设单位付款程序文件进行付款。〔2〕收集会计凭证、会计账簿和会计报表，检查财务核算是否符合相关会计制度
的规定，凭证、账簿和报表勾稽关系是否正确，会计科目是
否按规定设置并使用。〔3〕通过以上收集资料，检查建设单
位管理费是否控制在立项批复金额内，所列支内容是否与北
京市基本建设管理规定的建管费列支范围一致。〔4〕检查各
项税费缴纳的真实、合法性。〔三〕竣工结算审计1、竣工验
收情况审计（1）验收情况审计是指对工程的验收情况进行审
计。（2）审计文件包括：工程开竣工资料等相关工程文件。（3）
审计人员采用现场勘查、查阅相关文件记录的方式进行检
查。（4）主要关注内容：工程质量、工程现场设备维护保养情
况、工程现场清理情况等。2、工程结算的审计〔1〕工程量
清单审核1〕进行现场踏勘，了解现场情况，依据竣工图纸
全面计
算、复核报审的竣工工程量；2〕对于按竣工图纸计
算的工程量，依据合同约定，调整结算工程量和结算造价。
〔2〕清单单价、暂估价及主要材料价格审核1〕对于原清单
报价合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的最低综合
单价确定；2〕合同中有类似的综合单价，参照类似的综合
单价确定；3〕对于清单中的暂估价，按施工合同及主要材
料价格确认单调整工程造价；4〕对于涉及的主要材料价格
在清单报价中未报，但在工程中实际应用的材料价格，依据
合同约定确定材料价格，如合同中无约定，按工程造价信息
或经过充分的市场调查确定主要材料价格后计算工程造价；
〔3〕措施费的审核1〕依据投标报价及合同约定调整计算措
施费用；2〕依据投标报价、合同约定及分包工程实际结算
调整计算总包服务费；〔4〕设计变更、现场洽商的审核1〕
严格审查工程变更、签证及索赔手续的合规性、完整性；2〕
依据已确认的设计变更、现场洽商通知单计算工程量；3〕
依据合同约定，审核设计变更、现场洽商中的清单报价。⑸核对、沟通、汇总1〕与被审计单位核对工程量，达成一致
意见后报审计组长同意后，出具工程造价审核报告；2〕审
计人员对审核成果资料认真进行分析、汇总、整理，形成审
计工作底稿；〔6〕报告编制与审核1〕项目负责人汇总各专
业审核人员的数据资料，并编制出审核报告初稿；2〕在核
实确认实施方案中的审计事项已经完成，审计工作底稿已经
审理完成，落实审计工作中发现的重要问题是否已经如实反
映、问
题的定性、处理意见和审计评价是否恰当等工作后，就编制的审核报告初稿与审计组长充分沟通。〔素材来自中
建智库研究院〕
篇五：工程造价审计方案应包括哪些基本内容
建设工程工程造价审计流程及要点
建设工程工程造价审计流程及要点
一、审计原则
客观、公开、公正、平等、实事求是，严格计量、合理定价。合
理编制并充分披露基木建设工程预算、结算及决算，保证预算、结
算、决算及相关资料的真实、合法、完整，是被审核单位的责任，出具基木建设工程预算、结算及决算审核报告，并保证审核报告的真实性、合法性，是审核单位的责任。审核报告的真实性是指审核
报告应如实反映审核人员的审核范围、审核依据、己实施的主要审
核程序和应发表的审核意见。
二、审计方法
在工程竣工结算造价咨询过程中依照以下依据和方法，运用查询、现场勘测、计算、审阅、分析、核实、延伸等方法，实施必要的工
程竣工结算审核程序，审核人员执行基本建设工程预算、结算、决
算审核过程及其结果记录于审核工作底稿，并进行必要的复核。审
核结果经审计部门、委托人、建设单位、监理单位、施工单位等相
关单位核对无误后依法出具造价报告。审核报告的合法性是指审核
报告的编制和出具必须符合《中华人民共和国审计法》第二十二条、《工程造价咨询单位执业行为准则》、《工程造价咨询业务操作指
导规程》、《喀什地区政府投资项目审计监督管理办法》（喀署办发
[2008]43号）的规定。我公司和审核人员承办基本建设工程预算、结算、决算审核业务，符合国家有关部门的条件，并取得了相应的资格。具体作业方法如下：
（一）、在接受委托前，审核人员会了解被审核单位及基本建设工
程项目的基本情况，并考虑自身能力和能否保持独立性，初步评估
审核风险，以确定是否接受委托。如接受委托，我公司与委托人就
基本建设工程预算、结算、决算审核的目的与范围，双方的责任与
义务等事项进行商议，达成一致意见，并签订审核业务约定书。
（二）
、审核人员会了解所审核的基本建设工程项目的以下情况：
1、工程项目性质、类别、规模、承建方式等情况；
2、审核所需的相关资料的可获得性；
3、工程材料的供应方式；
4、工程价款结算情况；
5、工程项目预算、结算、决算已审核情况及审核结果的处理；
6、工程项目现场施工条件；
7、建设期内工程预算定额、预算单价、取费标准等的变化情况；
8、其他需要了解的情况。
（三）
、基本建设工程预算定额、结算、决算审核的范围会根据有
关法规的规定及业务约定书的要求确定。
（四）
、审核人员执行基本建设工程预算、结算、决算审核业务，会充分了解被审核单位有关情况和获取审核资格的基础上，合理制
定审核计划，并根据审核过程中情况的变化予以必要的修改或补充。
（五）
、在编制审核计划时，审核人员会获取被审核单位基本建设
工程预算、结算、决算及编制所依据的以下资料：
1、工程项目可研、初设、批准建设、设计、设计审查、监理、质量验收等有关文件；
2、概算资料及招投标文件；
3、投标文件、合同、协议；
4、施工图或竣工图；
5、工程量计算书；
6、材料费用资料；
7、取费资料；
8、付款资料；
9、有关证照；
10、11、12、13、14、施工组织设计；
工程变更签证资料；
隐蔽工程资料；
工程决算的财务资料或工程款支付的财务凭证；
其他影响工程造价的有关资料。
三、审核实施
1、审核人员在审核基本建设工程预算时，会重点审查以下事项:2、单项工程预算编制是否真实、准确，主要包括：
(1)、清单工程量计算是否符合规定的计算规则、是否准确；
(2)、清单组价定额选套是否合规，选用是否恰当；
(3)、工程取费是否执行相应计算基数和费率标准；
(4)、设备、材料用量是否与定额含量或设计含量一致；
(5)、设备、材料是否按国家定价或市场价计价；
(6)、利润和税金的计算基数、利润率、税率是否符合规定。
(7)、预算项目是否与图纸符合；
(8)、多个单项工程构成一个工程项目时，审查工程项目是否包
含各个工程，费用内容是否正确；
(9)、预算是否控制在概算允许范围内。
3、审核人员在审核基本建设工程结算时，会在上述预算审查的"基础上，重点审查对工程项目的价格产生影响的以下事项：
(1)、工程实施的工程量是否与设计图纸及招标清单相符;
(2)、工程实施过程中发生的审计变更和现场签证；
(3)、工程材料和设备价格的变化情况；
(4)、工程实施过程中建筑经济政策变化情况；
4、补充合同的内容。
审核人员在审核基本建设工程决算时，会在上述结算审查事项的基础上，重点审查以下事项：
(1)、工程项目概算执行情况；
(2)、工程项目资金的来源、支出及结余等财务情况；
(3)、工程项目合同工期执行情况和合同质量等级控制情况；
(4)、交付使用资产情况。
5、我公司接受政府有关部门委托，审核基本建设工程决算时除
重点审查上述内容外，还会审查以下事项：
(1)、被审核单位是否有计划外建筑项目、有无自行扩大投资规
模和提高建设标准的情况；
(2)、各项费用支出是否合法，有无混淆生产成木和建设成木的情况；
(3)、交付使用资产是否符合条件，有无虚报完成及虚列应付债
务或转移基建资金等情况；
(4)、历年各项基本建设拨款数额和结余资金是否真实、准确，应收回的设备材料以及拆除临时建筑和原有建筑的残值是否作价收
回，对器材的盘盈、盘亏及销售盈亏是否按照有关规定及时处理；
(5)、报废工程是否主管部门审批；
(6)、竣工投产时间是否符合国家计划规定；
(7)、基本建设收入的来源、分配、上缴和留成及使用情况；
(8)、有无隐匿、截留或拖延不交应交财政部门的包干结余、竣
工结余及各项收入；
(9)、尾工工程的预留工程款及建设情况；
(10)、有必要审查的其他事项。
6、审核人员在审核基本建设工程结算、决算过程中，通过委托
人会同建设单位、监理单位、施工单位，对以下项目进行现场查看
核实：
(1)、分部或分项工程；
(2)、实施施工用料偏离结算的工程项目；
(3)、变更设计工程项目；
(4)、必须丈量的工程项目；
(5)、交付使用的资产;(6)、预留的尾工工程；
(7)、需要查勘的其他事项；
7、审核人员审查基本建设工程结算及决算遇到以下情况时，适当的证据：
(1)、变更工程设计；
(2)、建设单位提供材料和设备；
(3)、施工中使用的工程材料或设备的价格与规定不符；
(4)、变更不同资质的施工企业；
(5)、改变工程项目的性质；
(6)、提高或降低建设标准；
(7)、计划外工程项目;(8)、其他应当获取证据的情况。
8、审核人员审核基本建设工程结算及决算遇到以下情况时，必要的签证：
会
获取会
获取
(1)、施工情况与设计图纸及招标工程量清单不符；
(2)、实物工程量与设计图纸及招标工程量清单不符；
(3)、施工用料发生变化；
(4)、施工情况与施工合同不符。
9、审核人员会特别注意以下事项，以判断基本建设工程预算、结算是否运用了不合理工程量计算规则、组价定额和取费标准：
(1)、对预算结算有重大影响的；
(2)、特别特容易受关键因素的变动影响的；
(3)、具有高度不确定性的分项工程；
(4)、预算内容没有列入或需要换算的。
10、审核人员通常会就审核后的意见与委托人、建设单位、监理
单位和施工单位会审，根据会审情况形成会审结论。经会审后，如
果委托人、建设单位、监理单位、施工单位对审核解困无异议，审
核人员应请求其在《基本建设工程预算审核定案表》、《结算审查
签署表》、《工程结算审查汇总对比表》、《分部分项(措施、其他、零星)工程结算审查对比表》、或《基木建设工程结算审查定案表》
上签章确认。
四、审核报告
1、审核人员会在实施必要的审核程序后，已经过审核的证据为
依据，分析评价审核结论，形成审核意见，出具审核报告。
2、审核报告包括?以下基本内容：
(1)、标题。标题统一规范为《基本建设工程预算审核报告》、《基本建设工程结算审核报告》；
(2)、收件人。收件人为审核业务的委托人，审核报告会载明收
件人的全称；
(3)、范围段。范围段会说明审核范围、被审核单位责任与审核
责任、审核依据和己实施的主要审核程序；
(4)、意见段。意见段会明确说明审核意见；
(5)、签章和我公司地址。审核报告会由审核人员签名、盖章，并加盖我公司公章；
(6)、报告日期。审核报告日期是指审核人员完成外勤审核工作
的H期，审核报告日期不会早于被审核单位确认和签署基本建设工
程预算、结算及决算的日期；
(7)、附件。基本建设工程预算审核报告附件包括《基木建设工
程预算审核定案表》，基木建设工程结算审核报告附件包括《结算
审查签署表》、《工程结算审查汇总对比表》、《分部分项(措施、其他、零星)工程结算审查对比表》或《基本建设工程结算审核定案
表》。
3、审核人员会在审核报告范围段中明确指明己审核基木建设工
程预算、结算及决算的名称、建设期间及委托人、建设单位、可研
单位、环评单位、勘察单位、初设单位、设计单位、监理单位、施
工单位等名称，工程项目质量验证情况。
4、审核人员会在基本建设工程预算或工程结算审核报告的意见
段中说明基木建设工程预算或结算金额、审定金额、核增或核减金
额。
5、审核人员会在基本建设工程决算审核报告的意见段中说明工
程项目资金来源、支出及结余或超支等财务情况，概算执行情况，工程价款结算情况，尾工工程及未尽事宜处理情况，项目支出存在
的问题，资产交付使用情况。
6、审核人员与委托人、建设单位、监理单位、施工单位在审核
意见方面存在异议，经会议纪要或协商一致时，或审核人员认为必
要时，会在意见段之后增列说明段予以说明。
7、审核人员在出具基本建设工程预算审核报告时，会附送已审
核的《基本建设工程预算书》。
8、审核人员在出具基本建设工程结算审核报告时，会附送已审
核的《基本建设工程结算书》。
篇六：工程造价审计方案应包括哪些基本内容
工程造价审计基本内容
工程造价审计基本内容
工程造价审计更具体一点就是指由审计机构，按照相关法规和各项技术指标，对建设项目投资所花费的全部费用进行的审核与监督;并通过审计监督，保证建设项目投资的真实性、准确性及竣工决算编制方法的合法性。下面是由店铺为大家分享整理的工程造价审计基本内容，欢迎大家阅读浏览。
工程量计算书
工程量计算书应由工程量汇总表和详细工程量计算式组成，工程量汇总表排列序号、工程结算书排列序号及详细工程量计算式排列序号三者顺序应一致。
详细工程量计算式上应注明图号、轴线位置(土建、市政专业适用);工程量应有详细的计算表达式、小计和合计，小计和合计应注明它们的范围，施工图、图纸会审记录、设计变更、工程洽商记录、监理工程师通知或业主施工指令等部分的内容应在工程量计算式中一次计算。
现场签证应注明签证单号，对项目内容一样但签证单号不一样的要求合并在一起计算，但必须反映出合并后的总数由哪些签证单的哪几笔数组成。用电脑编制的工程量计算式应提供相应的拷贝磁盘。
施工合同
包括甲方(指业主)与乙方(指施工单位)签定的承发包施工合同、经甲方确认的乙方与第三方签定的分包合同、各类补充合同、合同附件、合同协议书等，不仅要提供主体工程施工合同，而且要提供新增工程施工合同和变更工程施工合同，要求将上述合同文件列出总目录按顺序整理装订成册。
竣工图
用于结算的竣工图必须有施工单位竣工图专用章及其相关人员签字，同时要求有监理单位和项目部的审核人签字和单位盖章确认。图纸会审记录、设计变更、工程洽商记录、监理工程师通知或业主施工指令等内容均应反映在相应的竣工图上(具体如下：将变更或洽商内容
简明扼要地标注在竣工图相应位置上，但必须注明标注的内容引自的具体位置，即由哪一本资料的哪一页哪一条而来)。对未在竣工图上反映的图纸会审记录、设计变更和工程洽商记录等，其费用的增减，结算审核时不予调整。
竣工资料
这里所指的竣工资料是指工程质量监督站在工程验收时所需的所有资料。具体包括开工报告、竣工报告、工程质量验收评定证书、材料检验报告、产品质量合格证、经业主批准的施工组织设计或施工方案、隐蔽工程验收记录、安装工程的调试方案和调试记录等。竣工资料要求监理单位和发包人项目部负责人在确认表上盖章确认，以证明竣工资料上的"相关内容(如使用材料的品牌等)与需审核工程的实际内容一致。整理装订成册的竣工资料需编制总目录，并在每一页的下方统一编号，以便于查找。
图纸会审记录
要求按图纸会审的时间先后整理装订成册，然后在每一页的下方统一编号，以便于竣工图图纸会审记录标注内容的查找，对同一部位在不同时间的图纸会审记录必须以最后实施且完工的内容作为竣工图的标注内容。图纸会审记录须有各参加会审人员签字及会审单位盖章确认。
工程洽商记录
要求根据工程洽商记录的时间先后整理装订成册，然后在每一页的下方统一编号，以便于竣工图工程洽商记录标注内容的查找，对同一部位在不同时间的工程洽商记录必须以最后实施且完工的内容作为竣工图的标注内容。工程洽商记录要求有设计人员的签名及设计单位的盖章，同时要求有监理公司、咨询公司和项目部相关人员的签字和单位盖章确认。
设计变更
要求按设计变更的时间先后整理装订成册，然后在每一页的下方统一编号，以便于竣工图设计变更标注内容的查找，对同一部位在不同时间的设计变更必须以最后实施且完工的内容作为竣工图的标注内
容。设计变更要求有设计人员的签名及设计单位的盖章，同时要求有监理公司、咨询公司和项目部同意按相关的设计变更进行施工的签认意见和单位盖章确认。
监理工程师通知或业主施工指令
要求根据监理工程师通知或业主施工指令的时间先后整理装订成册，然后在每一页的下方统一编号，监理工程师通知或业主施工指令只要求将涉及工程的内容标注在竣工图上，对同一部位在不同时间的监理工程师通知或业主施工指令必须以最后实施且完工的内容作为竣工图的标注内容。监理工程师通知或业主施工指令要求有监理公司、咨询公司和项目部相关人员的签字和单位盖章确认。
会议纪要
指工程质量、安全、技术、经济等现场协调会会议纪要等。要求根据会议纪要的时间先后整理装订成册，然后在每一页的下方统一编号，会议纪要只要求将涉及工程的内容标注在竣工图上。会议纪要要求有项目办盖章确认。
甲定乙供材料定价确认单
要求根据现场签证的时间先后整理(安装工程要分专业)装订成册，然后在每一页的下方统一编号，现场签证要求有监理公司、咨询公司和项目部相关人员签字和单位盖章确认。
招标文件
招标文件包括招标图纸、招标文件、招标答疑纪要、投标须知、问题澄清等。招标文件应整理装订成册，并编制总目录。
投标文件/中标通知书
指工程质量、安全、技术、经济等现场协调会会议纪要等。要求根据会议纪要的时间先后整理装订成册，然后在每一页的下方统一编号，会议纪要只要求将涉及工程的内容标注在竣工图上。会议纪要要求有项目办盖章确认。
结算书
每项工程的结算书要求分两部分组成：
第一部分是竣工图部分，要求包括施工图、图纸会审记录、设计
变更、工程洽商记录、监理工程师通知或业主施工指令等部分的内容，这部分内容包合同价和变更合同价，变更合同价部分按资料和计算书顺序逐项以“宗”计算。
第二部分由现场签证和其它有关费用组成，现场签证子目应按现场签证的时间先后排序，对项目内容一样但签证单号不一样的要求合并在一起计价。
上述两部分不应有重复列项的内容，用电脑编制的结算书要求提供相应的拷贝磁盘。
甲定乙供材料定价确认单
包括技术标、经济标、投标承诺书、投标补充函、中标通知书。
其他结算资料
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篇七：工程造价审计方案应包括哪些基本内容
1．
单项工程预算编制是否真实、准确，主要包括：
(1)工程量计算是否符合规定的计算规则，是否准确；
(2)分项工程预算定额选套是否合规，选用是否恰当；
(3)工程取费是否执行相应计算基数和费率标准；
(4)设备、材料用量是否与定额含量或者设计含量一致；
(5)设备、材料是否按国家定价或者市场价计价；
(6)利润和税金的计算基数、利润率、税率是否符合规定。
2．
预算项目是否与图纸相符。
3．
多个单项工程构成一个工程项目时，检查工程项目是否包含各个单项工程，费用内容是
否正确。
4．
预算是否控制在概算允许范围以内。
5．
审查依据：工程施工图；国家和地方统一制定的工程预算定额、费用定额、人工、材料
价格、价格调整指数等相关取费规定；行业主管部门制定的相关专业定额等。
6．
审查步骤：
采集建设单位提供的相关资料；
根据项目技术特点和具体情况制定审查方案；
组织初审；根据审查重点深入现场实地调查；复审并出具审查结论。
除同预算外：
1．
工程实施过程中发生的设计变更和现场签证。
2．
工程材料和设备价格的变化情况。
3．
工程实施过程中的建造经济政策变化情况。
4．
合同和补充合同、协议的内容。
除同结算外：
1．
工程项目概算执行情况。
2．
工程项目资金的来源、支出及结余等财务情况。
3．
工程项目合同工期执行情况和合同质量等级操纵情况。
4．
竣工财务决算资料是否齐全，编制依据是否符合国家规定等。
5．
项目是否按批准概算执行，有无提高建设标准和扩大规模等。
6．
主要材料取价、设备购置价格是否合理，费用计算是否符合规定。
7．
重大设计变更是否合理，审批手续是否完备等。
8．
审核交付使用资产是否符合条件等。
9．
核实项目结余资金，属于应上交财政部份应及时催促上交。
10清算基建收入和投资包干节余，属于应上交财政部份应及时催促上交。
11．审核项目竣工财务决算报表真实、完整性等。
12．审查项目从筹建到竣工、交付使用的全部费用，审定项目结算造价。
13．项目竣工财务决算审查后，对应核减的基本建设投资，属于应上交财政部份，财政部门
应及时催促上交；对应核增的基本建设投资，应及时提出调整项目概算的建议。
1．
被审核单位是否有计划外建设项目，有无自行扩大投资规模和提高建设标准的情况。
2．
各项费用支出是否合法，有无混淆生产成本和建设成本的情况。
3．
交付使用资产是否符合条件，有无虚报完成及虚列对付债务或者转移基建资金等情况。
4．
历年的各项基建拨款数额和结余资金是否真实、准确，应收回的设备材料以及拆除暂时
建造和原有建造的残值是否作价收回，对器材的盘盈、盘亏及销售盈亏是否按照有关规
定及时处理。
5．
报废工程是否经主管部门审批。
6．
竣工投产时间是否符合国家计划规定。
7．
基建收入的来源、分配、上缴和留成及使用情况。
8．
有无隐匿、截留或者迟延不交应交财政部门的包干结余、竣工结余及各项收入。
9．
尾工工程的预留工程款及建设情况。
10有必要检查的其他事项。
1．
分部或者分项工程。
2．
实际施工用料偏离结算的工程项目。
3．
变更设计的工程项目。
4．
必须丈量的工程项目。
5．
交付使用的资产。
6．
预留的尾工工程。
7．
需要查勘的其他事项。
1．
变更工程设计。
2．
建设单位提供材料和设备。
3．
施工中使用的工程材料或者设备的价格与规定不符。
4．
变更不同资质的施工企业。
5．
改变工程项目的性质。
6．
提高或者降低建设标准。
7．
计划外工程项目。
8．
其他应当获取证据的情况。
1．
施工情况与图纸不符。
2．
实物工程量与图纸不符。
3．
施工用料发生变化。
4．
施工情况与施工合同不符。
1．
对预算、结算有重大影响的2．
特殊容易受关键因素变动影响的。
3．
具有高度不确定性的分项工程。
4．
预算定额没有列入或者需要换算的。
注重搞好工程造价审计的四个环节
强化工程造价审计监控，降低造价成本，提高投资回报效益，有效防止国有
资产流失，都应注重实际操作性和理论指导性。
对此，我们注意狠抓以下四个环
节：
1、把好工程量计算关。对多计工程和重复计算工程量以及只增项不减项，或者只增项少减项等较为突出的问题，注重账表核对，账实核对，直到查清查实为
止。如审计大连山水泥厂决算项目，共提交土建工程4项，工程造价为1183．81万元，审定工程造价1159．09万元，核减工程造价24．72万
元。在审计工程量时注重抓好以下两个方面：
一是审计建造工程的立项过程是否
正确，有无多列、少列或者错列现象。二是审计工程量计算规则。仅去年一年对1．
3亿元的外包工程进行了审计，核减投资额1046．74万元，核减率为8％。
通过审计不仅查处了违纪违规问题，为国家节省了建设资金，而且针对存在的问
题向建设单位及有关部门提出了整改意见，对规范有关建设单位行为、加强管理
起到了重要作用。
2、把好取费标准审计关。主要从把握工程项目的四个要素入手：其一，审
计施工合同。如审计
东海农场工程决算项目时，发现合同规定按丁级取费，但
施工企业取费时提高了1个档次，按丙级取费，造成多计工程造价1．07万元。
其二，审计单位工程造价。
审计查证时应注意掌握建造市场的价格行情，了解建
筑工程的结构类型和建设特点，掌握一定区域内同一时期的平均造价指标情况。
其三，审计建造工程费用的计算过程。
重点是审计各项费用在计算时所确定的基
数是否符合地方的文件规定，取费系数是否与工程类别或者施工企业资质一致，费
用内容有无重复计算的问题等。
其四，审计设计变更是否真实、设计变更费用的计算是否符合要求。
3、把好材料差价审计关。对于按系数法计算的材差部份，注意材差系数的变化和材差计算的基数规定，以地方有关主管部门每季度下发的文件为审计标
准，注意材差系数计取的时间与施工进度一致。
对于按实结算的材料在审计其价
差时，以审计材料用量和材料的实际价格为主。
对那些可以据实调整的材料直接
审查施工企业的原始票据，特殊对装饰材料加强审计力度。
如徐州锻压机床厂住
宅楼封闭阳台所用铝合金材料，施工企业预算造价为每平方米360元，审计中
经调查每平方米实际价格270元，每平方米核减差价高达90元。
4、把好套用定额审计关。首先审计定额的选用是否正确、合理。如新建的建
筑工程与改建的建造工程使用的定额不同，前者以建造工程预算定额为主，后者
以修缮定额为主。
其次审计定额的使用过程是否严谨，有无错套定额现象。
如工
程决算中选用的定额编号所对应的工程内容是否与施工图纸表现的工程部位完
全一致，定额基价所包含的项目内容是否重复计算，定额基价的换算过程是否完
全正确等。
为把工程造价审计模式转为长效管理，江苏省监狱管理局还相继出台了一系列
管理办法和规定，如《关于基本建设审计暂行办法》、《关于加强工程建设项目
监督管理的办法》、《关于固定资产项目开工前审计暂行办法》、《关于基本建
设审计自理规定》
等，使全系统工程建设承发包和基建项目审计工作逐步走上规
范化管理的轨道。
今年新开工工程项目报审率已达98％，比上年提高58个百
分点；招投标率为96％，比上年提高71个百分点。
工程造价审计风险是指审计人员在实施工程造价审计后发表不恰当审计意见的可
能性。
与其它审计项目相比，工程造价审计具有外部敏感性更强、涉猎专业结构范围更
广、审计环境更为复杂、更加注重沟通技巧、专业判断更多等业务特点，于是审计风险
也更大。
对于审计机关来说，积极开展工程造价审计与防范审计风险同等重要，两者不
可或者缺。
一、工程造价审计风险的成因分析
1、建设项目的敏感性、复杂性导致的审计风险。国家投资建设项目十分敏感，是
社会关注的焦点之一，审计人员所受的压力较大；
工程项目投资规模比较大，建设过程
中可变因素多；
审计过程中涉及的子目、涉及的专业较广、需要进行专业判断的次数较
多，审计结论的争议性较大、确定性较差；建设项目的工期长，人、工、料单价的确定
艰难等。这种复杂而又敏感的审计业务特点容易导致审计风险。
2、内控制度不健全或者未有效运行而导致的审计风险。被审计单位建设项目普通不
多，建设项目的内控制度不健全甚至没有。
有些建设单位即使制定了完整的工程项目内
部控制制度，也未必有效执行。
有的因管理人员敷衍塞责而失效；
有的因建设单位与施
工单位相互勾结而失效；
有的因建设环境或者项目规模的改变而削弱或者失效；
有的内控制
度纯粹就是为了对付外部检查，根本未执行等等。
工程项目管理不规范，给工程造价审
计带来风险。
3、审计人员素质缺陷造成的审计风险。工程造价审计涉及工程建设的各个专业，审计机关缺乏相应的专业人员。
特别是基层审计机关，往往是一个人充当多面手，边干
边学，遇到各专业中缺乏统一标准的问题时，审计人员难有准确、合理的判断，这些“缺
乏专业胜任能力”的表现都会产生审计风险。此外，由于某些审计人员职业道德欠缺，对审计发现的问题“视若无睹”或者是“知情不报”，也给工程造价审计带来风险。
4、审计组织管理不当导致的审计风险。受复合型审计人力资源的限制，往往由不
熟悉工程造价的人员主审工程造价审计项目，导致审计风险产生；
有些审计组为了赶进
度，简化审计操作规程，导致审计风险产生；
有些审计人员缺乏协调与沟通的能力，难
以争取建设单位和施工单位的配合与支持，也导致审计风险的产生。
5、利用社会人力与技术资源参预审计导致的审计风险。
审计机关限于工程技术力
量，往往将工程造价审计交给所礼聘的专业技术人员或者委托社会中介机构完成。
虽然缓
解了审计人力与技术资源不足的矛盾，但带来了一些导致审计风险的因素。
如：
所礼聘
的专业技术人员或者社会中介机构的咨询人员的职业道德及业务水平如何、是否与审计对
象存在应回避关系等。
二、工程造价审计风险的防范与控制
国家建设项目普通都关系国计民生或者地方发展的大局，社会各界较为关注，审计风
险也相对较高。因此，审计机关一定要从实际出发，积极应对，防范和控制审计风险，努力提高审计质量。
1、建立健全工程造价审计的法律法规。目前，工程造价审计的相关法律制度已滞
后于审计工作的现状。近几年来，涉及固定资产投资工程造价审计的行政诉讼案件中，审计机关败诉的例子屡见不鲜，就是左证。
因此，建立健全较为明确的工程造价审计法
律制度，特殊是明确工程造价审计结论在
《合同法》
中的法律地位，在现阶段显得特别
重要。在国家尚未出台相关的法律制度之前，各地方可通过地方法规的形式在这方面做
出明确规定，以解当务之急。
2、将风险意识贯通于工程造价审计全过程。审计风险是客观存在的，特殊是工程
造价审计相对于其它审计项目来说，审计风险更大。
开展工程造价审计，要注重内控制
度的测试和风险评估，要注重从审计项目计划、人员结构搭配、审计作业流程、审计结
果与处理处罚等各个方面监控管理。
审计人员在进行工程造价审计时，头脑中应始终绷
紧审计风险这根弦，将风险意识贯通于工程造价审计全过程中，时刻不忘防范和控制审
计风险，化解审计风险。
3、打造复合型专业结构审计队伍。一是改善审计队伍的专业结构。除配备必要的财会审计专业人员外，要注重选配一些懂各种工程的专业技术人员，充实工程造价审计
队伍。
二是建立职业资格准入制度。
对进入投资审计部门的人员严格把关，以确保工程
造价审计人员具备专业胜任能力。
三是是改善审计人员的知识结构。
建立审计人员后续
教育制度，树立终身学习的思想，针对工程造价审计工作需要，系统地、有计划地组织
高层次业务培训，不断更新专业知识，以适应新形势发展要求。
4、加强管理控制与协调。首先，安排工程造价审计计划要量力而行，尽量保证工
程造价审计任务与工程造价审计力量基本匹配。
其次，审计组人员搭配要注意专业结构
组合，主审必须由熟悉工程造价的人员担任。第三，审计过程中，审计人员应讲究“沟
通与协调”这一审计技巧，积极争取被审计单位现场施工管理人员的配合与支持，就有
关问题在第一时间与他们达成一致，以便有效防范和控制审计风险。
5、谨慎利用社会审计人力与技术资源。首先，谨慎选择礼聘的专业技术人员或者委
托的社会中介机构，进行委托前，应对拟礼聘对象的执业资质、技术力量、以往执业情
况、诚信度进行调查了解；其次，明确责任，对委托社会中介组织审计的项目，通过审
计业务约定书明确双方权力、责任和义务；
第三，对委托社会中介机构审计的工程造价
项目，实行专人全程跟班审计；
第四，建立委托社会中介组织审计管理制度，从源头上
降低委托审计的风险
当前，各地政府投资工程项目较多，且规模呈逐年上升趋势。政府投资及效益审计是审
计工作面临的热点及难点问题，也是未来审计发展方向，如何克服审计工作及审计人员力量
不足矛盾是审计人员竞相探索的课题。
工程造价审计是政府投资效益审计主要组成部份，找
准审计切入点，掌握正确的审计方法可取得事半功倍审计效果。
下面结合我市审计实践谈谈
审计人员在造价审计中应重点关注的几个方面：
一、关注工程量的增减变动及真实性、合法性。核实工程量是造价工作的重中之重。在
工程量上做弊是造价审计中最普遍最常见的问题。
主要表现在几个方面。
一是几方串通，搞
虚假签证，平空套取国家建设资金，我局审计人员在市政工程审计中就发现多起建设、监理
方管理人员对未建设项目进行签证或者多签工程量，匡助施工方骗取建设资金问题，其中一笔
就达十多万元。
二是多计重计工程量，主要表现在施工方预决算编制人员故意无意多计算重
复计算工程量，瞒天过海。三是偷工减料。不按设计要求及招标要求质量建设，粗质滥造，偷工减料，如钢筋、水泥配比达不到标准，垫层、混凝土厚度不够等等。对这一问题审计，我们除了采用实测核定常见的审计办法外，还重点采取多处采样分析、开挖，钴孔勘测、破
坏性实验等多种方法，审计效果明显。
二、关注招标项目工程量清单内容增减变动及调整情况。招标工程应严格按照设计图纸
要求、工程量清单所列项目进行建设，普通不得随意变更，但我们在审计中发现项目变更是
时常发生的。在基层由于竞争激烈，建设项目普通均实行低价中标，在总价包干情况下，施
工方为谋取较大利润，往往在项目调整上做文章，最常见的手法包括：
不按图纸及清单项目
施工，该做的项不做或者少做；不按规格、标准用材，将高标准价格材料改换为低标准价格材
料；随意变更项目，以次充好等等。审计中，要弄清增减变动情况、看有无漏项、调项、变
更事项并注意分析原因。我们在对一排水工程审计中就发现某施工单位将数百米管道略为变
更调整，但价格、质量发生明显变化，仅此一项审减资金达3万元；某装饰工程，墙面油
漆一项变更，施工单位多计工程款数万元。
三、关注增加工程情况。政府投资项目如前期准备充分、勘测子细、程序和招投标工作
规范，普通增减变化不大，每一项目在招标文书中均规定工程增减变化比例，普通在10%摆布。
但现实并非如此，审计中我们发现，建设项目增加工程现象十分普遍，且原因是多方
面的。一是“三边”问题，边建设、边设计、边施工；二是施工单位高估冒算多计工程价款，将招标项目内工程列作增加工程，三是建设方管理人员与施工单位达成默契，随意增加工程
项目；四是多计基础超深或者各种隐蔽工程量。
四、关注价格变化因素。
政府投资工程项目一经公开招标，招标人和中标人应当自中标
通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中
标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。于是工程量清单所列项目价格无论市场
行情如何变化，价格均不得调整。但在基层，受人为因素影响，价格变化情况在少数项目中
依然存在，价格变化主要表现在施工单位低价中标排击出竞争对手后，采取软硬兼施手段向
招标人“磨价”，如停工、迟延工期、贿赂等。我在对一市政基础设施工程填土项目审计时就
发现，建设方以运土运距增加为由为施工方价外加价1.98元/M3，仅此一项，增加工程投
资达
60多万元。价格审计除此外，还要特殊关注合同内外增加工程价格结算情况，看是否
与招标文件相符。
基于工程量清单计价模式下的建设工程造价审计研究
本文作者
未知
摘自
机电之家
2003年
7月
1日,《建设工程工程量清单计价规范》开始实施执行,这标志着我国建设工程计价模式将
从带有浓厚计划经济色采的定额计价模式转变为国际上通行的工程量清单计价模式。
在这种新计价模式下,无论是建设工程招投标阶段投标报价的确定还是建设工程实施过程中的造价控制和结算,都与以往定额计
价模式下有着全新的变化。对于建设工程审计人员来说,面对着这种审计环境的变化,应该如何去迅速应对
呢?本文从两种模式下建设工程造价的确定入手,对工程量清单计价模式下的建设工程造价审计对策展开初
步探讨和研究。
1新旧两种计价模式下建设工程造价确定的比较
1.1建设工程造价的内涵
我们通常所说的“建设工程造价”在不同的场合有不同的理解,普通有两种含义。第一种含义是指完成一
个工程建设项目所需费用的总和,包括建造安装工程费、设备购置费以及其他相关费用;第二种含义是指建
筑市场上发包建造安装工程的承包价格。本文所讨论的建设工程造价主要是指第二种含义。
1.2新旧模式下造价确定的区别
在定额计价模式下,建设工程造价在实务上主要有定额直接费、间接费、利润和税金组成,其中定额直接
费是套取国家或者地区预算定额求得,再以定额直接费为基础乘上费用定额的相应费率加之材料价差等,最终
确定工程造价。
在工程量清单计价模式下,投标人依据招标文件中的工程量清单和有关要求,结合施工现场情况,自行制
定的施工方案或者施工组织设计,按照企业定额并考虑风险因素自主报价。
可以看出这两种计价模式下建设工程造价确定的程序是不同的。在定额计价模式下,建设工程造价的确
定是以国家或者地区发布的预算定额为核心,所确定的造价实质上是趋于社会平均价格,这显然带有很大程度
的政府定价色采。而在工程量清单计价模式下,建设工程造价的确定是以企业定额为核心,所确定的造价实
质上是企业个体价格,这充分体现了市场竞争定价的造价确定机制。因此说,实行工程量清单计价是我国建
设工程造价管理体制改革的必然趋势。
工程量清单计价均采用综合单价形式,综合单价中包含了人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润
等费用组成,不象以往定额计价那样先有定额直接费表,再有材料价差表,很可能还有独立费表,最后在计费
程序表中才知道造价。相比之下,工程量清单报价显得简单明了,更适合工程的招投标。
2新计价模式下建设工程造价审计的对策研究
在以往的定额计价模式下,建设工程造价的审计普通集中发生在工程竣工结算阶段,这种事后审计具有
很大的被动性。而在工程量清单计价模式下,工程报价很大程度上表现为工程单价的竞争,工程单价具有合
同化的法定性,强调工程单价的事前确定性。因此说在这种新计价模式下,建设工程造价审计的依据、内容
及方法都发生较大的变化。
2.1审计依据的变化
在定额计价模式下,建设工程造价审计的依据主要是图纸(清单)、定额、施工组织设计、合同、报价书、承包商资质等。在清单计价模式下,上述依据仍然对工程造价审计具有指导和参考作用,但是呈现出下列特
点:
1)定额作用“弱化”
在定额计价模式下,建设工程造价审计的一个重点就是审计定额的套用是否正确,从某种程度上来说,在
工程量清单计价模式下,承包单位填写的清单单价对合同双方是有约束力的,而不论其“套用定额”是否正
确。
2)施工方案和施工措施的地位很关键
在新计价模式中,清单单价是施工单位根据其自身的定额来确定的,如何来衡量其合理性同时又不失竞
争性呢?一个关键的依据就是施工方案和施工措施,这是其所报单价得以实现的基本保证,它和报价密切相
关。如果报价明显低于平均水平同时并没有提出有效的施工方案或者施工措施,很显然这是低于成本价竞争,是招投标法所禁止的。
3)合同约束作用加强
在定额计价模式下,往往一个工程合同报价和最终结算价格相去甚远,这反映了合同条款约束作用不够,
价格弹性过大。而在工程量清单计价模式下,工程的单价相对刚性,合同约束作用将明显加强。
2.2审计内容的变化
1)招投标阶段造价审计内容的变化
在新的计价模式下,为了充分发挥市场竞争择优机制,招投标阶段成为了建设工程造价确定的最关键
环节。无论是对国家审计还是内部审计来说,要想确保建设工程价格的合理形成,加强招投标阶段的造价审
计无疑是重中之重,主要体现以下几个方面:
首先,加强对招标文件的审计。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性
文件,是整个工程项目造价控制的关键。审计人员应注意审计招标文件中风险分配结构是否合理,有关价格
调整和结算的条款是否明确合理等。
其次,加强对工程量清单的审计。工程量清单作为投标计价的依据,是整个项目造价控制的核心内
容。因此在审计时应注意审核工程量清单的编制是否符合建设工程工程量清单计价规范和工程招标文件的要求,清单工作量是否与实际工作量出入较大,清单子目的工作内容与工作要求是否表述准确与完整等。
再次,加强对清单报价的审计。在审查工程总报价的同时要注意审查投标单位是否实施不平衡报价
的策略,也就是投标单位通常在保持总造价不变的情况下,将变化较小的项目的单价降低,将变化较大的项
目单价增大,这样在工程结算时,可以成功地达到追加工程款的目的。
同时,对工程数量大的单价要重点研究
审核,并应充分利用采集到的工程价格数据,对其进行对照分析,区分哪些报价过高,哪些报价过低。此外,在审查清单报价时,还应注意审查施工方案、施工措施、工作内容和工作要求等。
2)施工过程中造价审计内容的变化
在这一阶段,造价审计的主要内容就是审查招投标阶段确定的工程造价的执行情况,特殊要注意工
程量的核定和工程量变更的签证工作。在对工程签证进行审计时,应注意区分哪些该签,哪些不该签;哪些项
目是合同内,哪些项目是合同外;哪些工作内容已在投标单价中包含,哪些没有包含;如果要签应该签多少等
等。
此外,要注意审计合同中综合单价因工程量变更需调整时的价格调整结算办法。普通来说,工程量清
单漏项或者设计变更引起新工程量清单项目,其综合单价由承包人提出,经发包人确认后作为结算的依据;由
于工程量清单的工程数量有误或者设计变更引起工程量增减,属合同约定幅度以内的,应执行原有综合单价;属合同约定幅度以外的,其增加部份的工程量或者减少后剩余部份的工程量的综合单价由承包人提出,经发包
人确认后,作为结算的依据。
3)竣工结算阶段造价审计内容的变化
在新的计价模式下,竣工结算审计工作内容较以前有所减少,因为这种模式下的工程价格是相当程
度上的“闭口”价格,工程价格在前两个阶段已基本确定。这一阶段造价审计工作的重要内容应该放在施工
过程中遗留下来的索赔和补偿工程价款问题。
3结束语
以往定额计价模式下的造价审计是以竣工结算阶段为重点的,而工程量清单计价模式下的造价审计
的是以招投标阶段为重点。随着工程量清单计价模式的推行,传统定额计价的僵化模式将逐步地被打破,但
同样也不可避免地带来了许多新的问题,作为建设工程造价审计来讲,也将会随着情况发展而发展。于是,哺育一批既懂财务、又懂工程技术和经济的审计人材是当前迫切的任务。
工程造价审计所需资料清单
致：
公司
先生/小姐
工程造价审计所需资料清单
资
料
目
录
事务所留存
具备√/X原件
复印件
1可行性研究报告
※
2立项批文
※
3征地批文
※
4建设投资许可证
※
5用地规划许可证
※
6开工许可证
※
7所执行的工程定额、调价文件
※
8有关标准图集
※
9招投标文件
※
10工程承包合同
※
11主要材料、设备定货合同
※
12全套工程竣工图
※
13隐蔽工程验收记录
※
14变更、洽谈记录
※
15工程竣工结算书、工程量计算书及其他有关结算资料
※
16工程验收主审材料
※
17竣工验收证书
18历年基建投资计划、财务决算及其批复文件
19与工程相关的各年度财务报表、帐簿、会计凭证等核算资料
20财产、物资移交和盘点清单
21银行往来及债权债务对帐签证资料
22根据竣工验收办法编制的全套竣工决算报表及文字报告等
工程造价审计的思路与方法
近年来，随着我国投资体制、财政金融体制和财会制度的改革，国家在财政资金比较紧
张的情况下，筹措巨额资金用于基础设施建设。
也逐年加大了对基建项目的政府投资审计力
度。投资审计的重点也由以建设项目管理审计为主逐渐转向项目管理与工程造价审计并重。
面对审计任务重人员少的局面，怎样找好建设项目工程造价审计的切入点，从而有效抓住审
计重点值得我们深思和探讨，下面从以下几个方面浅谈一下自己的看法。
一、加强对招投标阶段的造价审计
首先,加强对招标文件的审计。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程
的纲领性文件,是整个工程项目造价控制的关键。审计人员应注意审计招标文件中风险分配
结构是否合理,有关价格调整和结算的条款是否明确合理等。
其次,加强对工程量清单的审计。工程量清单作为投标计价的依据,是整个项目造价控制
的核心内容。因此在审计时应注意审核工程量清单的编制是否符合建设工程工程量清单计价
规范和工程招标文件的要求,清单工作量是否与实际工作量出入较大,清单子目的工作内容与
工作要求是否表述准确与完整等。
再次,加强对清单报价的审计。在审查工程总报价的同时要注意审查投标单位是否实施不
平衡报价的策略,也就是投标单位通常在保持总造价不变的情况下,将变化较小的项目的单价
降低,将变化较大的项目单价增大,这样在工程结算时,可以成功地达到追加工程款的目的。
同
时,对工程数量大的单价要重点研究审核
,并应充分利用采集到的工程价格数据
,对其进行对
比分析,区分哪些报价过高,哪些报价过低。此外,在审查清单报价时,还应注意审查施工方案、施工措施、工作内容和工作要求等。
二、加强工程实施过程的造价审计
1．要关注施工合同中规定的价款结算及调整方法与招投标文件的规定是否一致。特别
要特殊关注合同内外增加工程价款结算情况，看是否与招标文件相符。
2.要关注招标项目工程量清单内容增减变动及调整情况，注意是否应严格按照设计图
纸要求、招标文件规定的工程范围、工程量清单所列项目进行建设，是否有计划外建设项目，有无自行扩大投资规模和提高建设标准、是否为“三边工程”等情况。
3.重点复核工程造价中占权重较大的关键工程量。关注工程量的增减变动及真实性、合法性。
注意是否存在多计和重复计算工程量以及只增项不减项，或者只增项少减项、等较为
突出的问题。关注是否有利用虚假签证恶意套取国家建设资金的现象。
4.审计设计变更是否真实、设计变更费用的计算是否符合要求。是否存在前期准备不
充分、勘测不子细、设计失误等造成的损失浪费从而增加工程造价的现象。
5.把好材料差价审计关。对于按系数法计算的材差部份，注意材差系数的变化和材差
计算的基数规定，以地方有关主管部门每季度下发的文件为审计标准，注意材差系数计取的时间与施工进度一致。
对于按实结算的材料在审计其价差时，以审计材料用量和材料的实际
价格为主。
对那些可以据实调整的材料直接审查施工企业的原始票据，特殊对控制性材料如
钢材、水泥等加强审计力度。
6.关注施工过程中发生索赔和补偿工程价款的真实性、合法性问题，注意索赔事项是
否已经在招标文件和施工合同中包括。
附：工程造价审计所需资料清单
1可行性研究报告
2立项批文
3征地批文
4建设投资许可证
5用地规划许可证
6开工许可证
7所执行的工程定额、调价文件
8有关标准图集
9招投标文件
10工程承包合同
11主要材料、设备定货合同
12全套工程竣工图
13隐蔽工程验收记录
14变更、洽谈记录
15工程竣工结算书、工程量计算书及其他有关结算资料
16工程验收主审材料
17竣工验收证书
18历年基建投资计划、财务决算及其批复文件
19与工程相关的各年度财务报表、帐簿、会计凭证等核算资料
20财产、物资移交和盘点清单
21银行往来及债权债务对帐签证资料
22根据竣工验收办法编制的全套竣工决算报表及文字报告等
篇八：工程造价审计方案应包括哪些基本内容
工程造价审计的三大要点
其实现在的工程，不管是对公还是对私的，基本都有一个约定，而这个约定大多数都是以合同的方式出现。在这种环境下，作为一个搞工程的人，必须懂合同。
首先应仔细研究合同、协议、招投标文件，确定工程价款的结算方式。
合同依据计价方式的不同，可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同。
其中，总价合同又分为固定总价合同和调价总价合同；单价合同又分为估计工程量单价合同、纯单价合同和单价与包干混合式合同。
先确定合同的计价类型，再仔细研究其中的调价条款，根据结算调价条款进行工程价款审计。目前，许多工程合同签订后，甲乙双方都会签订补充协议。大多数的补充协议都会对合同的结算调价条款进行补充或更改，一般情况下施
工单位会进一步让利，但也有个别工程建设单位会给出增加工程价款
的条件，特别是政府投资工程。
2005年1月1日最高人民法院出台
了关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释，可据此
分析判断补充条款的有效性。如果只是对合同主条款和招投标文件内
容进行补充或做一些次要内容的更改，应视为有效；如果对合同主条
款或招投标文件进行了较大的更改，违背了主合同和招投标文件的主
要意思表示，应视为阴阳合同，作无效处理。做出无效判断要十分谨
慎，必要时可以——文章来源网络，仅供个人学习参考
向相关法律部门咨询。
绝技
02定额和含量
总价的有两个决定因素，一个是量，一个是价。而这个量，往往是审计的主要工作。施工单位一般会通过高套定额、重复套用定额、调整定额子目、补充定额子目来提高工程造价。那么在审核套用预算单价时要注意什么问题呢？
首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸的要求是否一致，如构件名称、断面形式、强度等级(砼或砂浆标号)、位置等；
其次要注意工程项目是否重复套用，如块料面层下找平层、沥青卷材防水层、沥青隔气层下的冷底子油、预制构件中的铁件、属于建筑工程范畴的给排水设施等。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤为普遍，特别是项目工程与总包及分包有联系时，往往容易产生工程量的重复计算。各地的综合定额不一致，一定要注意。
最后对换算的定额单价的审核要注意换算内容是否允许换算，允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，换算的方法是否正确，采用的系数是否正确。对补充定额单价的审核主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料种类含量、预算价格、人工工日含量、单价及机械台班种类、含量、台班单价是否科学合理。
绝技
03材料
我们在第二点的时候说过了，影响总价的两个因素，前面学习了——文章来源网络，仅供个人学习参考
量，现在来说说材料价格。
材料价格是影响工程总造价的敏感因素，亦是非常活跃的动态因素。材料价格是工程造价的重要组成部分，直接影响到工程造价的高低。原则上应根据合同约定方法，再结合甲方现场签证确定材料价格。
合同约定不予调整的，审计时不应调整；合同约定按施工期间信息价格调整的，可以根据施工日记及施工技术材料确定具体的施工期间及各种材料的具体使用期间。
有些工程工期较长，或有阶段性停工的，可根据各种材料的使用时期采用使用期间的平均信息价，这样比较贴近工程真实造价。对于信息价中没有发布的或甲方没有签证的材料价格，需要平时对材料价格的收集积累，必要时可以三方一起进行市场考察确定。
最后一个就是注意市场价格。随着社会的发展，新材料新工艺的应用，建材市场上出现很多新材料，特别是装潢材料，施工单位一般申报价格较高，应重视市场调查。
——文章来源网络，仅供个人学习参考
篇九：工程造价审计方案应包括哪些基本内容
审核建设项目工程预算
1．
单项工程预算编制是否真实、准确，主要包括：
（1）
工程量计算是否符合规定的计算规则，是否准确；
（2）
分项工程预算定额选套是否合规，选用是否恰当；
（3）
工程取费是否执行相应计算基数和费率标准；
（4）
设备、材料用量是否与定额含量或设计含量一致；
（5）
设备、材料是否按国家定价或市场价计价；
（6）
利润和税金的计算基数、利润率、税率是否符合规定。
2．
预算项目是否与图纸相符。
3．
多个单项工程构成一个工程项目时，检查工程项目是否包含各个单项工程，费用内容是否正确。
4．
预算是否控制在概算允许范围以内。
5．
审查依据：工程施工图；国家和地方统一制定的工程预算定额、费用定额、人工、材料价格、价格调整指数等相关取费规定；行业主管部门制定的相关专业定额等。
6．
审查步骤：收集建设单位提供的相关资料；根据项目技术特点和具体情况制定审查方案；组织初审；根据审查重点深入现场实地调查；复审并出具审查结论。
审核建设项目工程结算：
除同预算外：
1．
工程实施过程中发生的设计变更和现场签证。
2．
工程材料和设备价格的变化情况。
3．
工程实施过程中的建筑经济政策变化情况。
4．
合同和补充合同、协议的内容。
审核建设项目工程决算：
除同结算外：
1．
工程项目概算执行情况。
2．
工程项目资金的来源、支出及结余等财务情况。
3．
工程项目合同工期执行情况和合同质量等级控制情况。
4．
竣工财务决算资料是否齐全，编制依据是否符合国家规定等。
5．
项目是否按批准概算执行，有无提高建设标准和扩大规模等。
6．
主要材料取价、设备购置价格是否合理，费用计算是否符合规定。
7．
重大设计变更是否合理，审批手续是否完备等。
8．
审核交付使用资产是否符合条件等。
9．
核实项目结余资金，属于应上交财政部分应及时督促上交。
10清算基建收入和投资包干节余，属于应上交财政部分应及时督促上交。
11．审核项目竣工财务决算报表真实、完整性等。
12．审查项目从筹建到竣工、交付使用的全部费用，审定项目结算造价。
13．项目竣工财务决算审查后，对应核减的基本建设投资，属于应上交财政部分，财政部门应及时督促上交；对应核增的基本建设投资，应及时提出调整项目概算的建议。
此外，政府审计还应审查：
1．
被审核单位是否有计划外建设项目，有无自行扩大投资规模和提高建设标准的情况。
2．
各项费用支出是否合法，有无混淆生产成本和建设成本的情况。
3．
交付使用资产是否符合条件，有无虚报完成及虚列应付债务或转移基建资金等情况。
4．
历年的各项基建拨款数额和结余资金是否真实、准确，应收回的设备材料以及拆除临时建筑和原有建筑的残值是否作价收回，对器材的盘盈、盘亏及销售盈亏是否按照有关规
定及时处理。
5．
报废工程是否经主管部门审批。
6．
竣工投产时间是否符合国家计划规定。
7．
基建收入的来源、分配、上缴和留成及使用情况。
8．
有无隐匿、截留或拖延不交应交财政部门的包干结余、竣工结余及各项收入。
9．
尾工工程的预留工程款及建设情况。
10有必要检查的其他事项。
需现场查看核实：
1．
分部或分项工程。
2．
实际施工用料偏离结算的工程项目。
3．
变更设计的工程项目。
4．
必须丈量的工程项目。
5．
交付使用的资产。
6．
预留的尾工工程。
7．
需要查勘的其他事项。
遇有下列情况，应当获取适当的证据：
1．
变更工程设计。
2．
建设单位提供材料和设备。
3．
施工中使用的工程材料或设备的价格与规定不符。
4．
变更不同资质的施工企业。
5．
改变工程项目的性质。
6．
提高或降低建设标准。
7．
计划外工程项目。
8．
其他应当获取证据的情况。
应取得必要的签证：
1．
施工情况与图纸不符。
2．
实物工程量与图纸不符。
3．
施工用料发生变化。
4．
施工情况与施工合同不符。
应当特别关注，判断基本建设工程预算、结算是否运用了不合理定额和取费标准：
1．
对预算、结算有重大影响的2．
特别容易受关键因素变动影响的。
3．
具有高度不确定性的分项工程。
4．
预算定额没有列入或需要换算的。
注重搞好工程造价审计的四个环节
强化工程造价审计监控，降低造价成本，提高投资回报效益，有效防止国有资产流失，都应注重实际操作性和理论指导性。对此，我们注意狠抓以下四个环节：
１、把好工程量计算关。对多计工程和重复计算工程量以及只增项不减项，或只增项少减项等较为突出的问题，注重账表核对，账实核对，直到查清查实为
止。如审计大连山水泥厂决算项目，共提交土建工程４项，工程造价为１１８３．８１万元，审定工程造价１１５９．０９万元，核减工程造价２４．７２万元。在审计工程量时注重抓好以下两个方面：一是审计建筑工程的立项过程是否正确，有无多列、少列或错列现象。二是审计工程量计算规则。仅去年一年对１．３亿元的外包工程进行了审计，核减投资额１０４６．７４万元，核减率为８％。通过审计不仅查处了违纪违规问题，为国家节省了建设资金，而且针对存在的问题向建设单位及有关部门提出了整改意见，对规范有关建设单位行为、加强管理起到了重要作用。
２、把好取费标准审计关。主要从把握工程项目的四个要素入手：其一，审计施工合同。如审计
东海农场工程决算项目时，发现合同规定按丁级取费，但施工企业取费时提高了１个档次，按丙级取费，造成多计工程造价１．０７万元。其二，审计单位工程造价。审计查证时应注意掌握建筑市场的价格行情，了解建筑工程的结构类型和建设特点，掌握一定区域内同一时期的平均造价指标情况。其三，审计建筑工程费用的计算过程。重点是审计各项费用在计算时所确定的基数是否符合地方的文件规定，取费系数是否与工程类别或施工企业资质一致，费用内容有无重复计算的问题等。其四，审计设计变更是否真实、设计变更费用的计算是否符合要求。
３、把好材料差价审计关。对于按系数法计算的材差部分，注意材差系数的变化和材差计算的基数规定，以地方有关主管部门每季度下发的文件为审计标准，注意材差系数计取的时间与施工进度一致。对于按实结算的材料在审计其价差时，以审计材料用量和材料的实际价格为主。对那些可以据实调整的材料直接审查施工企业的原始票据，特别对装饰材料加强审计力度。如徐州锻压机床厂住宅楼封闭阳台所用铝合金材料，施工企业预算造价为每平方米３６０元，审计中经调查每平方米实际价格２７０元，每平方米核减差价高达９０元。
４、把好套用定额审计关。首先审计定额的选用是否正确、合理。如新建的建筑工程与改建的建筑工程使用的定额不同，前者以建筑工程预算定额为主，后者以修缮定额为主。其次审计定额的使用过程是否严谨，有无错套定额现象。如工程决算中选用的定额编号所对应的工程内容是否与施工图纸表现的工程部位完全一致，定额基价所包含的项目内容是否重复计算，定额基价的换算过程是否完
全正确等。
为把工程造价审计模式转为长效管理，江苏省监狱管理局还相继出台了一系列管理办法和规定，如《关于基本建设审计暂行办法》、《关于加强工程建设项目监督管理的办法》、《关于固定资产项目开工前审计暂行办法》、《关于基本建设审计自理规定》等，使全系统工程建设承发包和基建项目审计工作逐步走上规范化管理的轨道。今年新开工工程项目报审率已达９８％，比上年提高５８个百分点；招投标率为９６％，比上年提高７１个百分点。
工程造价审计风险及其防范
工程造价审计风险是指审计人员在实施工程造价审计后发表不恰当审计意见的可能性。与其它审计项目相比，工程造价审计具有外部敏感性更强、涉猎专业结构范围更广、审计环境更为复杂、更加注重沟通技巧、专业判断更多等业务特点，因而审计风险也更大。对于审计机关来说，积极开展工程造价审计与防范审计风险同等重要，两者不可或缺。
一、工程造价审计风险的成因分析
1、建设项目的敏感性、复杂性导致的审计风险。国家投资建设项目十分敏感，是社会关注的焦点之一，审计人员所受的压力较大；工程项目投资规模比较大，建设过程中可变因素多；审计过程中涉及的子目、涉及的专业较广、需要进行专业判断的次数较多，审计结论的争议性较大、确定性较差；建设项目的工期长，人、工、料单价的确定困难等。这种复杂而又敏感的审计业务特点容易导致审计风险。
2、内控制度不健全或未有效运行而导致的审计风险。被审计单位建设项目一般不多，建设项目的内控制度不健全甚至没有。有些建设单位即使制定了完整的工程项目内部控制制度，也未必有效执行。有的因管理人员敷衍塞责而失效；有的因建设单位与施工单位相互勾结而失效；有的因建设环境或项目规模的改变而削弱或失效；有的内控制度纯粹就是为了应付外部检查，根本未执行等等。工程项目管理不规范，给工程造价审计带来风险。
3、审计人员素质缺陷造成的审计风险。工程造价审计涉及工程建设的各个专业，审计机关缺乏相应的专业人员。尤其是基层审计机关，常常是一个人充当多面手，边干
边学，遇到各专业中缺乏统一标准的问题时，审计人员难有准确、合理的判断，这些“缺乏专业胜任能力”的表现都会产生审计风险。此外，由于某些审计人员职业道德欠缺，对审计发现的问题“视而不见”或是“知情不报”，也给工程造价审计带来风险。
4、审计组织管理不当导致的审计风险。受复合型审计人力资源的限制，往往由不熟悉工程造价的人员主审工程造价审计项目，导致审计风险产生；有些审计组为了赶进度，简化审计操作规程，导致审计风险产生；有些审计人员缺乏协调与沟通的能力，难以争取建设单位和施工单位的配合与支持，也导致审计风险的产生。
5、利用社会人力与技术资源参与审计导致的审计风险。审计机关限于工程技术力量，常常将工程造价审计交给所聘请的专业技术人员或委托社会中介机构完成。虽然缓解了审计人力与技术资源不足的矛盾，但带来了一些导致审计风险的因素。如：所聘请的专业技术人员或社会中介机构的咨询人员的职业道德及业务水平如何、是否与审计对象存在应回避关系等。
二、工程造价审计风险的防范与控制
国家建设项目一般都关系国计民生或地方发展的大局，社会各界较为关注，审计风险也相对较高。因此，审计机关一定要从实际出发，积极应对，防范和控制审计风险，努力提高审计质量。
1、建立健全工程造价审计的法律法规。目前，工程造价审计的相关法律制度已滞后于审计工作的现状。近几年来，涉及固定资产投资工程造价审计的行政诉讼案件中，审计机关败诉的例子屡见不鲜，就是佐证。因此，建立健全较为明确的工程造价审计法律制度，特别是明确工程造价审计结论在《合同法》中的法律地位，在现阶段显得尤其重要。在国家尚未出台相关的法律制度之前，各地方可通过地方法规的形式在这方面做出明确规定，以解当务之急。
2、将风险意识贯穿于工程造价审计全过程。审计风险是客观存在的，特别是工程造价审计相对于其它审计项目来说，审计风险更大。开展工程造价审计，要注重内控制度的测试和风险评估，要注重从审计项目计划、人员结构搭配、审计作业流程、审计结果与处理处罚等各个方面监控管理。审计人员在进行工程造价审计时，头脑中应始终绷紧审计风险这根弦，将风险意识贯穿于工程造价审计全过程中，时刻不忘防范和控制审计风险，化解审计风险。
3、打造复合型专业结构审计队伍。一是改善审计队伍的专业结构。除配备必要的财会审计专业人员外，要注重选配一些懂各种工程的专业技术人员，充实工程造价审计队伍。二是建立职业资格准入制度。对进入投资审计部门的人员严格把关，以确保工程造价审计人员具备专业胜任能力。三是是改善审计人员的知识结构。建立审计人员后续教育制度，树立终身学习的思想，针对工程造价审计工作需要，系统地、有计划地组织高层次业务培训，不断更新专业知识，以适应新形势发展要求。
4、加强管理控制与协调。首先，安排工程造价审计计划要量力而行，尽量保证工程造价审计任务与工程造价审计力量基本匹配。其次，审计组人员搭配要注意专业结构组合，主审必须由熟悉工程造价的人员担任。第三，审计过程中，审计人员应讲究“沟
通与协调”这一审计技巧，积极争取被审计单位现场施工管理人员的配合与支持，就有关问题在第一时间与他们达成一致，以便有效防范和控制审计风险。
5、谨慎利用社会审计人力与技术资源。首先，谨慎选择聘请的专业技术人员或委托的社会中介机构，进行委托前，应对拟聘请对象的执业资质、技术力量、以往执业情况、诚信度进行调查了解；其次，明确责任，对委托社会中介组织审计的项目，通过审计业务约定书明确双方权力、责任和义务；第三，对委托社会中介机构审计的工程造价项目，实行专人全程跟班审计；第四，建立委托社会中介组织审计管理制度，从源头上降低委托审计的风险
政府投资工程造价审计应重点关注四个方面内容
当前，各地政府投资工程项目较多，且规模呈逐年上升趋势。政府投资及效益审计是审计工作面临的热点及难点问题，也是未来审计发展方向，如何克服审计工作及审计人员力量不足矛盾是审计人员竞相探索的课题。工程造价审计是政府投资效益审计主要组成部分，找准审计切入点，掌握正确的审计方法可取得事半功倍审计效果。下面结合我市审计实践谈谈审计人员在造价审计中应重点关注的几个方面：
一、关注工程量的增减变动及真实性、合法性。核实工程量是造价工作的重中之重。在工程量上作弊是造价审计中最普遍最常见的问题。主要表现在几个方面。一是几方串通，搞虚假签证，凭空套取国家建设资金，我局审计人员在市政工程审计中就发现多起建设、监理方管理人员对未建设项目进行签证或多签工程量，帮助施工方骗取建设资金问题，其中一笔就达十多万元。二是多计重计工程量，主要表现在施工方预决算编制人员有意无意多计算重复计算工程量，瞒天过海。三是偷工减料。不按设计要求及招标要求质量建设，粗质滥造，偷工减料，如钢筋、水泥配比达不到标准，垫层、混凝土厚度不够等等。对这一问题审计，我们除了采用实测核定常见的审计办法外，还重点采取多处采样分析、开挖，钴孔勘测、破坏性实验等多种方法，审计效果明显。
二、关注招标项目工程量清单内容增减变动及调整情况。招标工程应严格按照设计图纸要求、工程量清单所列项目进行建设，一般不得随意变更，但我们在审计中发现项目变更是经常发生的。在基层由于竞争激烈，建设项目一般均实行低价中标，在总价包干情况下，施工方为谋取较大利润，往往在项目调整上做文章，最常见的手法包括：不按图纸及清单项目施工，该做的项不做或少做；不按规格、标准用材，将高标准价格材料改换为低标准价格材料；随意变更项目，以次充好等等。审计中，要弄清增减变动情况、看有无漏项、调项、变更事项并注意分析原因。我们在对一排水工程审计中就发现某施工单位将数百米管道略为变更调整，但价格、质量发生明显变化，仅此一项审减资金达3万元；某装饰工程，墙面油
漆一项变更，施工单位多计工程款数万元。
三、关注增加工程情况。政府投资项目如前期准备充分、勘测仔细、程序和招投标工作规范，一般增减变化不大，每一项目在招标文书中均规定工程增减变化比例，一般在10%左右。但现实并非如此，审计中我们发现，建设项目增加工程现象十分普遍，且原因是多方面的。一是“三边”问题，边建设、边设计、边施工；二是施工单位高估冒算多计工程价款，将招标项目内工程列作增加工程，三是建设方管理人员与施工单位达成默契，随意增加工程项目；四是多计基础超深或各种隐蔽工程量。
四、关注价格变化因素。政府投资工程项目一经公开招标，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。因而工程量清单所列项目价格无论市场行情如何变化，价格均不得调整。但在基层，受人为因素影响，价格变化情况在少数项目中依然存在，价格变化主要表现在施工单位低价中标排挤出竞争对手后，采取软硬兼施手段向招标人“磨价”，如停工、拖延工期、贿赂等。我在对一市政基础设施工程填土项目审计时就发现，建设方以运土运距增加为由为施工方价外加价1.98元/M3，仅此一项，增加工程投资达60多万元。价格审计除此外，还要特别关注合同内外增加工程价格结算情况，看是否与招标文件相符。
基于工程量清单计价模式下的建设工程造价审计研究
本文作者
未知
摘自
机电之家
2003年7月1日,《建设工程工程量清单计价规范》开始实施执行,这标志着我国建设工程计价模式将从带有浓厚计划经济色彩的定额计价模式转变为国际上通行的工程量清单计价模式。在这种新计价模式下,无论是建设工程招投标阶段投标报价的确定还是建设工程实施过程中的造价控制和结算,都与以往定额计价模式下有着全新的变化。对于建设工程审计人员来说,面对着这种审计环境的变化,应该如何去迅速应对呢?本文从两种模式下建设工程造价的确定入手,对工程量清单计价模式下的建设工程造价审计对策展开初步探讨和研究。
新旧两种计价模式下建设工程造价确定的比较
1.1建设工程造价的内涵
我们通常所说的“建设工程造价”在不同的场合有不同的理解,一般有两种含义。第一种含义是指完成一个工程建设项目所需费用的总和,包括建筑安装工程费、设备购置费以及其他相关费用;第二种含义是指建筑市场上发包建筑安装工程的承包价格。本文所讨论的建设工程造价主要是指第二种含义。
1.2新旧模式下造价确定的区别
在定额计价模式下,建设工程造价在实务上主要有定额直接费、间接费、利润和税金组成,其中定额直接
费是套取国家或地区预算定额求得,再以定额直接费为基础乘上费用定额的相应费率加上材料价差等,最终确定工程造价。
在工程量清单计价模式下,投标人依据招标文件中的工程量清单和有关要求,结合施工现场情况,自行制定的施工方案或施工组织设计,按照企业定额并考虑风险因素自主报价。
可以看出这两种计价模式下建设工程造价确定的程序是不同的。在定额计价模式下,建设工程造价的确定是以国家或地区发布的预算定额为核心,所确定的造价实质上是趋于社会平均价格,这显然带有很大程度的政府定价色彩。而在工程量清单计价模式下,建设工程造价的确定是以企业定额为核心,所确定的造价实质上是企业个体价格,这充分体现了市场竞争定价的造价确定机制。因此说,实行工程量清单计价是我国建设工程造价管理体制改革的必然趋势。
工程量清单计价均采用综合单价形式,综合单价中包含了人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润等费用组成,不象以往定额计价那样先有定额直接费表,再有材料价差表,很可能还有独立费表,最后在计费程序表中才知道造价。相比之下,工程量清单报价显得简单明了,更适合工程的招投标。
2新计价模式下建设工程造价审计的对策研究
在以往的定额计价模式下,建设工程造价的审计一般集中发生在工程竣工结算阶段,这种事后审计具有很大的被动性。而在工程量清单计价模式下,工程报价很大程度上表现为工程单价的竞争,工程单价具有合同化的法定性,强调工程单价的事前确定性。因此说在这种新计价模式下,建设工程造价审计的依据、内容及方法都发生较大的变化。
2.1审计依据的变化
在定额计价模式下,建设工程造价审计的依据主要是图纸(清单)、定额、施工组织设计、合同、报价书、承包商资质等。在清单计价模式下,上述依据仍然对工程造价审计具有指导和参考作用,但是呈现出下列特点:1)定额作用“弱化”
在定额计价模式下,建设工程造价审计的一个重点就是审计定额的套用是否正确,从某种程度上来说,在工程量清单计价模式下,承包单位填写的清单单价对合同双方是有约束力的,而不论其“套用定额”是否正确。
2)施工方案和施工措施的地位很关键
在新计价模式中,清单单价是施工单位根据其自身的定额来确定的,如何来衡量其合理性同时又不失竞
争性呢?一个关键的依据就是施工方案和施工措施,这是其所报单价得以实现的基本保证,它和报价紧密相关。如果报价明显低于平均水平同时并没有提出有效的施工方案或施工措施,很显然这是低于成本价竞争,是招投标法所禁止的。
3)合同约束作用加强
在定额计价模式下,往往一个工程合同报价和最终结算价格相去甚远,这反映了合同条款约束作用不够,价格弹性过大。而在工程量清单计价模式下,工程的单价相对刚性,合同约束作用将明显加强。
2.2审计内容的变化
1)招投标阶段造价审计内容的变化
在新的计价模式下,为了充分发挥市场竞争择优机制,招投标阶段成了建设工程造价确定的最关键环节。无论是对国家审计还是内部审计来说,要想确保建设工程价格的合理形成,加强招投标阶段的造价审计无疑是重中之重,主要体现以下几个方面:
首先,加强对招标文件的审计。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件,是整个工程项目造价控制的关键。审计人员应注意审计招标文件中风险分配结构是否合理,有关价格调整和结算的条款是否明确合理等。
其次,加强对工程量清单的审计。工程量清单作为投标计价的依据,是整个项目造价控制的核心内容。因此在审计时应注意审核工程量清单的编制是否符合建设工程工程量清单计价规范和工程招标文件的要求,清单工作量是否与实际工作量出入较大,清单子目的工作内容与工作要求是否表述准确与完整等。
再次,加强对清单报价的审计。在审查工程总报价的同时要注意审查投标单位是否实施不平衡报价的策略,也就是投标单位通常在保持总造价不变的情况下,将变化较小的项目的单价降低,将变化较大的项目单价增大,这样在工程结算时,可以成功地达到追加工程款的目的。同时,对工程数量大的单价要重点研究审核,并应充分利用收集到的工程价格数据,对其进行对比分析,区分哪些报价过高,哪些报价过低。另外,在审查清单报价时,还应注意审查施工方案、施工措施、工作内容和工作要求等。
2)施工过程中造价审计内容的变化
在这一阶段,造价审计的主要内容就是审查招投标阶段确定的工程造价的执行情况,特别要注意工程量的核定和工程量变更的签证工作。在对工程签证进行审计时,应注意区分哪些该签,哪些不该签;哪些项目是合同内,哪些项目是合同外;哪些工作内容已在投标单价中包含,哪些没有包含;如果要签应该签多少等等。
另外,要注意审计合同中综合单价因工程量变更需调整时的价格调整结算办法。一般来说,工程量清单漏项或设计变更引起新工程量清单项目,其综合单价由承包人提出,经发包人确认后作为结算的依据;由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减,属合同约定幅度以内的,应执行原有综合单价;属合同约定幅度以外的,其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出,经发包人确认后,作为结算的依据。
3)竣工结算阶段造价审计内容的变化
在新的计价模式下,竣工结算审计工作内容较以前有所减少,因为这种模式下的工程价格是相当程度上的“闭口”价格,工程价格在前两个阶段已基本确定。这一阶段造价审计工作的重要内容应该放在施工过程中遗留下来的索赔和补偿工程价款问题。
结束语
以往定额计价模式下的造价审计是以竣工结算阶段为重点的,而工程量清单计价模式下的造价审计的是以招投标阶段为重点。随着工程量清单计价模式的推行,传统定额计价的僵化模式将逐步地被打破,但同样也不可避免地带来了许多新的问题,作为建设工程造价审计来讲,也将会随着情况发展而发展。因而,培育一批既懂财务、又懂工程技术和经济的审计人才是当前迫切的任务。
工程造价审计所需资料清单
致：
先生/小姐
工程造价审计所需资料清单
资
料
目
录
事务所留存
具备√/X
原件
复印件
可行性研究报告
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立项批文
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征地批文
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建设投资许可证
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用地规划许可证
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开工许可证
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所执行的工程定额、调价文件
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有关标准图集
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招投标文件
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工程承包合同
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11主要材料、设备订货合同
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12全套工程竣工图
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13隐蔽工程验收记录
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14变更、洽谈记录
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15工程竣工结算书、工程量计算书及其他有关结算资料
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16工程验收主审材料
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1竣工验收证书
1历年基建投资计划、财务决算及其批复文件
1与工程相关的各年度财务报表、帐簿、会计凭证等核算资料
2财产、物资移交和盘点清单
21银行往来及债权债务对帐签证资料
22根据竣工验收办法编制的全套竣工决算报表及文字报告等
工程造价审计的思路与方法
近年来，随着我国投资体制、财政金融体制和财会制度的改革，国家在财政资金比较紧张的情况下，筹措巨额资金用于基础设施建设。也逐年加大了对基建项目的政府投资审计力度。投资审计的重点也由以建设项目管理审计为主逐渐转向项目管理与工程造价审计并重。面对审计任务重人员少的局面，怎样找好建设项目工程造价审计的切入点，从而有效抓住审计重点值得我们深思和探讨，下面从以下几个方面浅谈一下自己的看法。
一、加强对招投标阶段的造价审计
首先,加强对招标文件的审计。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件,是整个工程项目造价控制的关键。审计人员应注意审计招标文件中风险分配结构是否合理,有关价格调整和结算的条款是否明确合理等。
其次,加强对工程量清单的审计。工程量清单作为投标计价的依据,是整个项目造价控制的核心内容。因此在审计时应注意审核工程量清单的编制是否符合建设工程工程量清单计价规范和工程招标文件的要求,清单工作量是否与实际工作量出入较大,清单子目的工作内容与工作要求是否表述准确与完整等。
再次,加强对清单报价的审计。在审查工程总报价的同时要注意审查投标单位是否实施不平衡报价的策略,也就是投标单位通常在保持总造价不变的情况下,将变化较小的项目的单价降低,将变化较大的项目单价增大,这样在工程结算时,可以成功地达到追加工程款的目的。同时,对工程数量大的单价要重点研究审核,并应充分利用收集到的工程价格数据,对其进行对比分析,区分哪些报价过高,哪些报价过低。另外,在审查清单报价时,还应注意审查施工方案、施工措施、工作内容和工作要求等。
二、加强工程实施过程的造价审计
1．要关注施工合同中规定的价款结算及调整方法与招投标文件的规定是否一致。尤其要特别关注合同内外增加工程价款结算情况，看是否与招标文件相符。
2.要关注招标项目工程量清单内容增减变动及调整情况，注意是否应严格按照设计图纸要求、招标文件规定的工程范围、工程量清单所列项目进行建设，是否有计划外建设项目，有无自行扩大投资规模和提高建设标准、是否为“三边工程”等情况。
3.重点复核工程造价中占权重较大的关键工程量。关注工程量的增减变动及真实性、合法性。注意是否存在多计和重复计算工程量以及只增项不减项，或只增项少减项、等较为突出的问题。关注是否有利用虚假签证恶意套取国家建设资金的现象。
4.审计设计变更是否真实、设计变更费用的计算是否符合要求。是否存在前期准备不充分、勘测不仔细、设计失误等造成的损失浪费从而增加工程造价的现象。
5.把好材料差价审计关。对于按系数法计算的材差部分，注意材差系数的变化和材差计算的基数规定，以地方有关主管部门每季度下发的文件为审计标准，注意材差系数计取的时间与施工进度一致。对于按实结算的材料在审计其价差时，以审计材料用量和材料的实际价格为主。对那些可以据实调整的材料直接审查施工企业的原始票据，特别对控制性材料如钢材、水泥等加强审计力度。
6.关注施工过程中发生索赔和补偿工程价款的真实性、合法性问题，注意索赔事项是否已经在招标文件和施工合同中包括。
附：工程造价审计所需资料清单
可行性研究报告
立项批文
征地批文
建设投资许可证
用地规划许可证
开工许可证
所执行的工程定额、调价文件
有关标准图集
招投标文件
工程承包合同
11主要材料、设备订货合同
12全套工程竣工图
13隐蔽工程验收记录
14变更、洽谈记录
15工程竣工结算书、工程量计算书及其他有关结算资料
16工程验收主审材料
1竣工验收证书
1历年基建投资计划、财务决算及其批复文件
1与工程相关的各年度财务报表、帐簿、会计凭证等核算资料
2财产、物资移交和盘点清单
21银行往来及债权债务对帐签证资料
22根据竣工验收办法编制的全套竣工决算报表及文字报告等
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