全球范围内，低碳经济已经成为热度最高的问题之一。旅游行业作为我们国家的新型产业，在开展初期，也曾经走过高投入、高耗能、低收益的粗放式发展道路，随着市场观念逐渐深入，从业者意识到，想在现代市场有一席之地，必须对所从事的项目进行“精耕细作”，将自身利益与社会利益结合考虑。这样一来，“低碳式”旅游逐渐被旅游行业认可，也成为我国旅游行业的发展方向。但在目前看来，低碳旅游的发展并不是十分顺利，本文从低碳旅游存在的问题入手，继而从企业、国家以及行业管理等角度提出相关建议。
一、低碳旅游概述
低碳旅游可以从两个方面进行理解，一方面，是指旅游业本身，在发展的过程中利用低碳的手段进行发展和创新，形成一种经济发展与自然环境的和谐统一；另一方面，是指旅游者的角度，在进行旅游的过程中，以环保、低碳为原则进行旅游消费。目前我们国家对于低碳旅游的相关文献较少，至今仍没有对低碳旅游给出较为官方的定义。人民大学博士生导师毛寿龙及其学生对于低碳旅游的定义普遍为社会所接受：在给予旅游者满意的条件下，改善旅游耗能结构，提高资源利用率，以减少碳排放的旅游方式。低碳旅游从对象层面分析，可以分为旅游业主体、旅游者客体以及旅游环体，其中旅游环体包括景区、消费品、旅游目的地，在构建低碳旅游的过程中，这三个层面必须同时发力，才能够使旅游业更加环保，低碳旅游才会更加具有实际意义。低碳旅游是指在旅游发展过程中，通过运用低碳技术、倡导低碳旅游消费方式，这不仅是对旅游开发者提出了新的要求，还为游客提出了更高的出行要求。可以说，低碳旅游业的立体构建，既是对企业社会责任感的考察，也是对公民社会道德素质的一次考察。通过吃、住、行、游、购、娱，全方位表现出资源节约型和环境友好型社会的建设成果。
二、低碳旅游的问题分析
1.高排放、高污染的问题
所谓低碳旅游，是减少在旅游过程中的碳排放，而在我国一些旅游业发达地区，一些开发商都是以高排放高污染为主要的发展方式，旅游开发的无序化已经严重的影响到了自然环境以及旅游业本身。如在开发建设的过程中，排放大量的二氧化硫、二氧化碳以及一氧化碳，这些有毒有害气体还通常伴随一些粉尘，形成PM2.5，对周边的环境造成非常恶劣的影响。还有的旅游开发项目排放大量的废水，影响当地地下水系统，给当地人民的饮水带来健康隐患。这些都是与低碳旅游的目标相背离的。
2.缺乏对低碳旅游的引导
各地政府对于旅游资源的开发利用，缺乏一套系统成型的方案，也没有相关部门进行专业引导，我国各个地方政府一般是通过旅游局以及园林部门对旅游项目的开发进行监督与检查，而没有环保部门进行参与，即使旅游项目出现了危害公共环境的行为，由于其有利于地方财政的增加，所以环保部门也往往本着“民不举、官不究”的态度对待旅游项目开发。最终的结果导致在一些旅游景区的周边，出现资源匮乏、空气污染和水污染严重，垃圾围城等现象。另外有的旅游景区不考虑接待人数，每到旅游旺季，景区就会出现人满为患的问题，而景区却没有相应的接待能力，导致在旅游结束后，旅游者没有圆满的完成旅行计划，景区方面也要花费巨大的资金进行景区设施的修缮与维护，没有达到应有的经济效益。
3.相关法规不完善
低碳旅游一直没有形成规模化，一个重要的原因就是没有一套相对成型的法律体系作为依托，我国在2008年底颁布了《旅游局发布关于旅游业应对气候变化问题若干意见》，但没有对低碳旅游的相关经营模式做出具体的指导，也没有出台相关的违规标准，并且在《意见》中规定了排放指标等数据，在实际中都很难得到量化。因此，没有具体的法规作为保证，低碳旅游事业的前景不容乐观。
4.宣传工作不到位
消费者对于低碳旅游的了解较少。人民大学最近的一项社会调查中显示，从“去哪网”会员中随机抽取3502名年龄在18-45周岁，身体健康且有一定经济收入的旅游主力军中，了解低碳旅游的占11%，有些认识的占40%，不了解的占49%。调查说明，在我国经常旅游或是关注旅游的人群，尚有将近一半的人对低碳旅游的了解几乎为零，可见关于低碳旅游的宣传力度不够，对于低碳、节约、简单的旅游方式没有被国人认可，传统的攀比、从众消费依然为大多数人所热衷。
5.旅游产品不配套
市场中低碳旅游产品较少，笔者从经济学与社会学的角度分析，一般是由两方面原因产生的。一方面，在旅行社或是旅游景点，通常为了利润最大化而制定价位较高、利润较高的旅游产品，消费者很难在市场看到低碳旅游产品；另一方面，一些旅行社，如中国青旅曾经制定过一套低碳、低价的旅游线路，但是由于地点较为偏僻，知名度不高，并且旅游的整体过程缺乏舒适度，导致成团率很低，最后青旅无奈取消了该产品。
三、关于低碳旅游的发展建议
1.重视政府引导
低碳旅游事业的发展符合科学发展观的要求，而对低碳旅游的支持和引导，是各个地方政府不能够回避的责任。政府要结合当地旅游资源，为旅游开发事业提供更多的便利与服务。可以通过经济鼓励的方式，给予一些使用新型环保能源的旅游企业以财政上的宽松政策，如减免税收等。
地方政府还要对低碳旅游的相关法规进行具体规范，由于各个地方的具体情况不同，国家不便出台“一刀切”式的低碳旅游管理规定，只能制定相对宏观的规定，地方政府要以国家的宏观规定为依据，并根据具体情况制定出适合于当地的低碳旅游指导性意见，促进旅游事业的健康、绿色发展。
2.升级开发方式
在旅游资源开发的过程中，不但要对旅游资源的主体进行低碳式发展，对于宾馆、饭店、运输等相应的配套设施，也要进行相应的低碳标准规范。在设计施工的过程中，要使用新型环保的建材，并采用先进、低碳的施工工艺进行开发，形成一整套低碳经济产业链。在这个过程中，企业既要引进先进的低碳技术，又要提高自身的实践创新能力，努力做到科学合理施工、减少温室气体、服务社会民生、造福一方百姓。 具体的措施如下：第一，对于景区内部，可以采用再循环生物能利用系统，能够有效的减少污染、净化环境，并能够使资源得到有效利用；第二，可以在景区中建设生态停车场，推荐在景区内使用低碳环保的交通工具，如电瓶车、脚踏车等；第三，通过新能源为景区供电，如太阳能、风能、水力发电等，并可以根据景区的特点，将一部分发电设施的表面制作成镂空样式，便于旅游者进行观察，借此普及相关绿色能源常识；第四，使用环保材料建筑宾馆、饭店等周边设施。
3.加大宣传力度
低碳旅游是旅游业未来的发展方向，相关部门要对低碳旅游进行积极的宣传，使低碳旅游的观念深入人心，这也有助于低碳旅游的推广。宣传过程中，可以参考以下几种低碳旅游的标志性特征。第一，旅游的过程尽量以徒步、公交车、自行车等为主，少使用私家车、航空运输、轮渡等，减少温室气体的排放；第二，积极倡导保护环境、绿色消费的消费观，节约资源、减少能耗污染；第三，在旅游的过程中，游客尽量自带水壶，垃圾袋等，减少旅游过程中产生的垃圾。
4.推出低碳产品
旅行社和相关单位，在制定旅游产品时，要考虑到中国百姓的接受能力，尽量多的推出低碳旅游产品，可以在宣传中以“绿色出行”、“构建生态文明”等来吸引消费者，让消费者体会到低碳旅游所带来的享受。一些旅游网站，也可以进行网上问卷调查，将数据汇总分析，从旅行者的实际出发，推出有实际意义的低碳产品，增加低碳旅游的生命力。
四、结束语
在我国，低碳旅游还处于初级阶段，在理论方面，虽然一些院校的旅游管理专业对于低碳旅游有一定的研究成果，但由于公众对低碳旅游的认识程度不高，导致低碳旅游在国内的地位十分尴尬。在相关的政策制定方面，也存在一定的问题，比如文中提到的相关法律法规不完善等。这些问题都严重的制约着低碳旅游的发展。本文通过提出针对低碳旅游的建议，旨在推动健康、绿色旅游事业的发展。
（作者单位：渤海大学旅游学院）
