摘要：当前工程建设领域一些问题仍然较为突出，需要进一步深入推进工程治理工作，加强交通运输基础设施建设管理和监督，提高交通运输公共服务能力，为交通运输基础设施建设顺利进行提供有力保障。
关键词：交通运输 公共服务 工程
建设服务型政府，是当前我国行政体制改革的发展趋势。2008年3月，第十一届全国人民代表大会通过了十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，进一步强调要“加快行政体制改革，建设服务型政府”。2011年《十二五规划纲要》指出，“加快服务型政府建设，在服务中实施管理，在管理中体现服务”，“建设服务型政府，提高服务型管理能力”，推动了新的一轮服务型政府建设。
加强交通运输基础设施建设管理和监督，是提高交通运输公共服务能力的重要保障
按照党中央、国务院提出的行政体制改革的总体目标，就是要通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府，也就是要建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
交通运输是国民经济发展的基础性、服务型行业，贯穿于社会生产、流通、消费各个方面，与人民群众的生产生活息息相关。服务国民经济和社会发展全局，这是交通运输工作的总任务。因此，交通运输的公共服务能力是指通过不断提高整个运输业的能力和工作质量，提供优质高效的交通运输基础设施，改善国家各经济区之间的运输联系，安全迅速、经济合理地组织旅客和货物运输，保证最大限度地满足国民经济和社会发展全局和国防建设对运输的需求而具备的现代科学手段和管理手段。研究探索提升交通运输公共服务能力建设途径，对于认真贯彻落实三个服务的精神，提高各级政府服务社会服务行业的执政能力，有着非常重要的意义。
交通运输基础设施建设是当前国家投资的重点领域之一。近年来，我国交通基础设施建设快速发展，为进一步提高交通运输公共服务能力提供了坚实的物质基础，也为国民经济发展提供了有力保障。公路、航道、港口以及海事、救捞等方面基础设施建设项目的质量、安全直接关系到服务相对人所享受到得服务质量。同时交通基础设施中的资金安全使用和干部廉洁管理，也直接影响到公众对党和政府执政能力的信任程度。因此加强对交通基础设施建设项目的管理水平和监管力度，是保证交通基础设施建设项目工程优质、资金安全、干部廉洁的有力手段，也是提高交通运输公共服务能力和服务水平的重要保障措施。
通过深入开展工程治理工作，为交通运输基础设施建设顺利进行提供了有力保障
当前在全国范围内开展的工程建设领域突出问题专项治理工作是党中央、国务院着眼全局、统筹考虑做出的重要决策部署，将深化工程治理工作作为解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题的第一项重点任务进行部署。部党组对工程治理工作高度重视，多次召开会议，研究解决工程建设领域的突出问题，指导全系统同步开展工程治理工作。两年多来，在部党组的坚强有力领导下，全系统在问题排查整改、开展监督检查、完善规章制度、关键环节治理等方面均取得了积极进展，交通运输系统工程治理工作取得了明显的成效，得到了中央工程治理领导小组的肯定。
在工程治理工作过程中，全系统一是深入开展排查，及时发现和整改了一批突出问题。截至今年8月底，全系统共排查建设项目4705个，发现问题4868个，已整改问题4202个。工程治理工作开展以来，全系统共受理投诉举报440件，核查141件，给予党纪政纪处分19人，移送司法机关7人，给予组织处理24人。通过深入的排查整改工作，发现和纠正了一批交通工程建设领域存在的突出问题，增强了治理工作的针对性和实效性。二是强化监督检查，有力促进了中央重大决策部署的贯彻落实。工程治理工作开展以来，各省级交通运输主管部门和部属单位共对2000多个项目进行了重点抽查。部先后组织工程治理、扩大内需、建设市场、招投标、工程质量安全等各类督查组60多批次，对全国200多个公路、水运建设项目开展了监督检查，对部属单位的16个扩大内需项目进行了两轮综合巡查。三是建立完善规章制度，突出问题治本力度不断加大。部和系统各单位在工程治理工作开展过程中及时总结有效做法，在工程项目勘察设计管理、招标投标、质量安全、资金管理、竣工验收、信用体系建设和项目信息公开以及廉政建设等关键环节和重点部位建立完善了一大批规章制度，提高了工程建设领域制度建设的系统性、针对性和科学性。四是加大关键环节治理，工程质量安全和管理水平不断提升。在工程管理环节，部在全系统大力倡导“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化和日常管理精细化”的现代工程管理理念。在工程安全环节，全系统组织开展“平安工地”建设活动，强化“本质安全”理念，提高了安全生产预控能力，行业安全生产形势总体稳定，交通建设行业百亿元投资死亡率低于全国建筑业平均水平。在工程质量环节，加大公路水运工程混凝土质量通病治理力度增强了结构工程的耐久性和安全性。从质量监督抽检数据和督查结果看，全国高速公路和干线公路抽检指标总体合格率在95%以上，大中型水运工程抽检指标总体合格率稳定在95%～97%之间。在招投标环节。各地交通运输部门积极尝试改革资格预审办法和评标办法，采取扩大通过资格预审的投标人数量、实行双信封资格后审、随机分配投标人标段、随机抽取标价系数等办法，遏制围标串标行为，尽可能避免人为干预招投标。五是大力推进信用体系建设，促进了交通建设市场健康有序发展。部制定了信用信息管理办法和评价规则，开发了全国公路、水路建设市场信用信息管理系统，实现了信用管理信息化。全系统各单位在制定配套制度、运行省级平台、组织年度评价、维护管理信息平台、对接部级平台等方面做了大量的工作，取得了积极进展。初步实现了全系统的互联互通和信用信息共享，实现了对从业单位履约行为、投标行为、社会信誉等方面的动态监管，营造了失信惩戒、守信激励的市场氛围。总之，工程治理工作的深入开展，解决了一批公路水运工程建设领域的突出问题，规范了交通建设市场秩序和市场主体行为，提升了建设管理水平，加强了交通基础设施建设领域廉政工作，为提高交通运输公共服务能力提供了有力保障。
当前工程建设领域一些问题仍然较为突出，需要进一步深入推进工程治理工作
从工程治理工作的实际情况分析，交通运输基本建设管理中还存在不少薄弱环节。一是不严格履行基本建设程序的问题比较普遍；二是招标投标环节存在的问题相对集中；三是工程建设实施存在薄弱环节；四是资金管理使用不规范，存在漏洞；五是在当前投资量大、项目多、建设速度快的形势下，交通工程建设领域腐败案件的发生再次呈现抬头态势。这些问题充分说明交通运输系统工程建设领域专项治理工作的长期性、复杂性和艰巨性，治理形势不容乐观，仍然需要进一步加大治理力度，深入研究各类问题发生的根本原因，采取切实有效的治本之策，从而根治工程建设领域中的各类突出问题。上述问题发生的原因，可以从客观上、主观上和工作层面上进行分析。从客观方面看，近年来国家实施积极的财政政策，特别是为应对2008国际金融危机加大了对交通基础设施建设的投入，交通基础建设投资大、项目多、战线长，一些单位项目储备不足，专业化工程项目管理人员和高素质的施工队伍、监理队伍缺乏，进入交通建设市场的从业单位和人员素质参差不齐，监管难度大。从主观方面分析，一些项目为执行长官意志，违背工程建设客观规律，以加快建设为由人为压缩工程设计周期和施工工期，不能正确处理建设速度与工程质量、施工安全、规范操作的关系，存在重速度轻程序、重前期轻管理的现象；个别单位领导和部分具体工作人员法律法规意识淡薄，业务知识能力欠缺，责任意识不强。从工作层面讲，工程建设领域一些法规制度不够完善和健全，落后于实际，可操作性不强；贯彻落实规章制度不得力，有章不循甚至违法违规操作；监管力量和监管不足，与建设单位“同体监督”，“监督不力”现象严重；市场诚信体系建设不完善，还没有实现全国互联互通，没有形成失信惩戒、守信奖励的有效机制。另外，各单位专项治理工作开展也不平衡，表现为个别单位对专项治理工作领导力量和工作力量投入不足；工作不够积极和主动，查找问题不深不透，甚至搞形式主义、走过场，自查没有问题，上级检查就能发现问题。有的单位对解决工程建设领域存在的突出问题存在畏难情绪，缺乏有针对性的治理措施和办法，特别是在研究制定治本之策方面力度不够，等等。
按照中央的有关工作部署求，2012年要进一步深入开展工程治理工作，要求各地区、各有关部门要按照“班子不撤、职能不变、力度不减”的原则，保留并完善工程治理领导小组的工作体制，继续巩固和扩大工程治理工作成果。从交通运输系统开展工程治理工作的目标来分析，可以分为短期、中远期和长期目标，短期目标就是要进一步深入开展工程治理工作，严肃纠正违规问题，确保在建项目的工程优质、资金安全和干部廉洁，为提高交通公共服务能力、实现交通运输公共服务均等化奠定坚实的物质基础；中远期目标就是要进一步积极推进制度建设和诚信体系建设，强化监督检查机制和日常监管机制，推动项目建设管理体制改革，为今后交通基础设施建设的长期发展奠定科学有效的制度基础；长期目标就是要着力规范市场各方行为，严肃查处违法违纪行为，为交通运输事业健康顺利发展奠定良好的市场环境基础。按照部党组的有关工作部署，实现工程治理工作的目标，下一阶段开展工程治理工作的主要任务包括：一是严格执行建设程序；二是严格规范招投标行为；三是强化工程质量安全管理；四是严明财经纪律，加强同步监管；五是加大反腐倡廉力度，严肃查处违纪违法案件；六是研究利用制度+科技手段，加强工程建设监管；七是加强人才队伍建设，提升整个基建队伍的专业化水平。
（作者单位：驻部纪检组监察局）
