摘要：目前我国消防志愿者蓬勃发展，大学生消防志愿者作为中国消防志愿者的组成要素，队伍规模不断扩大，消防志愿服务活动的内容不断拓展，形式更多样，为校园乃至社会消防科普做着不懈努力。笔者简述了大学生消防志愿者内涵与发展机遇、大学生志愿服务体系现状及问题进行分析，为大学生消防志愿服务工作体系建设完善提出建議和思路，这对于进一步提髙大学生消防志愿服务工作乃至整个消防志愿服务的整体水平有着十分积极的意义。
关键词：消防;志愿者;体系建设
1 引言
我国于1993年由团中央发起实施青年志愿者行动、2008年公安部、教育部等13部委发布了《中国消防志愿者行动实施意见》、2009年7月17日教育部印发《关于深入推进学生志愿日及服务活动的意见》以来[1]，全国各地的大学生消防志愿者队伍发展迅猛，大学生消防志愿者队伍人员的工作范围从初始消防知识传播，向大学和社会联动多系统工作的转变。为大学自身和周边的人群传播消防安全和排查消防隐患，指导中小学消防演习等工作;2018年全国两会上，十三届全国人大审议通过国务院机构改革方案，其中公安消防部队、武警森林部队转制，由新组建的应急管理部管理，消防部队将与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量[2]，担负起综合性应急救援的重任。此次机构改革，从宏观层面解决了体制机制问题，迈开了消防力量职业化、专业化的重要一步，这为基层消防志愿服务提出了更高的要求。如何更好建设的大学生消防志愿者队伍，发挥以点带面作用，对于提高校园乃至社会消防安全水平方面具有重要的现实作用和意义。
2 大学生消防志愿服务工作中存在问题
我国大学生消防志愿者组织从无到有，快速成长，取得了一些成绩，但仍存在不少问题，体现在：
2.1 大学生消防志愿者教育培训体系不完善
大学生消防志愿服务涉及较多专业性技能，而且在交流、协作、应急和安保等基本素质方面具有一定的要求，他们中大多数人并没有考虑能否达到消防志愿服务岗位所需求的能力，大部分都是临时招募并临阵磨枪式的简单培训，在初期外围志愿活动还能凑合，但是对大学生消防安全责任、火灾与消防安全、高校火灾预防、常见消防设施操作、火场逃生与自救、初期火灾扑救等知识缺乏，真正要参与预防和整改火灾隐患和消防应急救护，还需要长期的教育和培训，目前很多学校的消防教育没有正规常态化体系建设，在服务质量的细节和专业性方面还存在差距。
2.2 大学生消防志愿服务的评价体系不完整
当前大学生消防志愿服务质量和水平没有深化的评价体系，尤其缺乏精准跟踪性调查评价;评价内容五花八门，评价的标准不统一，各个大学和二级学院又执行不同的消防志愿服务的标准，容易对同一消防志愿服务事项打分各有高低，公平性有待提高，造成总评的体系混乱。
2.3 大学生消防志愿服务自主性发展体系不足
目前大学生消防志愿者组织的组织水平不强，主要由主管部门推动，但主管部门过度干预大学生消防组织内部运行，自主空间不足。消防志愿者自主权和发言权受到极大影响，客观形成了大学生消防志愿者积极性、主动性不够，本应主动学习参与变成被动参与学习，致使大学消防志愿服务工作出现依赖性，直接影响大学生消防志愿组织成长，最终在一定程度上损害了自主性的根基。
2.4 大学生消防志愿保障措施体系不健全
开展消防志愿活动需要一定的经费保障，目前缺乏资助的现象较为普遍，在我国消防志愿服务中也缺乏激励、回报措施。消防部门和社会机构对于消防志愿者组织资源的使用基本无后续激励反馈，造成高素质的人才难以持久的参与消防志愿者活动，有些大学生报名参与几次活动就不再参与，使得消防志愿者组织缺乏发展动力。
2.5 大学消防志愿发展战略有待提高
目前消防志愿组织服务“短平快”的形式为主，缺乏长久规划。大部分都是开展几次根据上级要求的大型消防志愿服务活动完成任务应付了事。活动宣传启动后，对于能否持续开展，保证消防志愿服务成效，则没有深抓。容易给别人形成大学消防志愿服务是高形式主义、表面文章等假大空的负面印象。
3 大学生消防志愿服务工作体系的完善路径
大学生消防志愿者工作是社会消防工作和社会稳定的延伸，也是消防改革后急需提高的工作，以前有一些经验，但距离建立常态化的大学生消防志愿服务工作机制仍有差距，笔者针对目前大学生消防志愿者发展中存在的普遍问题，从内外体系两个角度出发，对大学生消防志愿服务工作体系进行进一步完善，保障大学生消防志愿服务工作更好发展。
3.1 大学生消防志愿服务工作外部体系
外部体系包括组织领导、多元参与、经费管理、动员宣传、招募选拔、教育培训和监督公示等7个部分。
3.1.1 組织领导
科学合理的组织领导机制大促进大学生消防志愿服务工作开展。目前大学团委与保卫部门具备明显的组织领导优势。组织大学生参与消防志愿服务工作需遵守两原则：一是指导原则，即利用各种资源推动大学生消防志愿服务工作的开展，坚持指导但不阻碍组织自主，避免过度的行政干预;二是培育原则，大力培育学校各级消防志愿服务组织和社团，助力形成各自特色，发挥大学生消防志愿者协会的主导力量，逐步形成学校、学院、系部、班级四级网络志愿团队组织，培育自身可持续发展能力。
3.1.2 多元参与
建立大学生消防志愿服务多元参与合作机制，通过学校与NGO共建、校企共建等形式，与实力强、信誉佳的NGO建立战略合作关系，良好的协作机制和充足的消防与社会资源支持能够有效保障大学生消防志愿服务工作的开展;建成长期稳定的大学生消防志愿服务组织，成立大学生协会，最大限度的降低运营成本，推动大学生消防志愿服务的依托阵地建设。根据大学生学习专业开展特色消防志愿服务，申报课题、进行消防文创。也可签定精准的定向服务协议、挂牌命名等形式设立实践基地，探索多元的消防志愿服务之路。
3.1.3 经费管理
在当前大学生消防志愿服务资金不富裕短期无法解决形势下，建立科学合理的经费管理是“开源节流”重要一环。完善健全的大学生消防志愿组织必须拥有严格的财务制度、合理的预算策划及强力的监督环节，在开展消防志愿工作前必须制定可行性计划，配套应急方案，以保障大学生消防志愿服务工作能够髙效开展。
3.1.4 动员宣传
加快大学生消防志愿者品牌建设，突出大学生参加消防志愿服务对自身价值和社会价值的意义，能够利用传统宣传和“两微一端”媒体等手段，快速动员广大大学生开展消防志愿活动，开发消防志愿者活动APP让大学生消防志愿者获得志愿服务活动真实、有效的信息，更加高效的进行动员宣传。组织行之有效、丰富多彩的消防志愿服务活动，让更多大学生加入消防志愿服务工作。
3.1.5 招募选拔
招募专业化、责任感强的大学生参加消防志愿服务工作是发展的基础，也是大学生消防志愿服务工作良性发展的有力保障，形成行之有效的大学生消防志愿服务组织的招募和选拔机制。大学可设立大学生消防协会和应急救援队，首先可通过军训期间军事汇报表演项目设置消防汇报表演连队，同时消防连占汇报连队总人数的10%左右，从全校选拔合适人员进行7天专业的消防业务学习，军训结束后消防汇报表演连队成员根据意愿，自愿加入大学生消防志愿者协会;同时在新生社团报名活动期间，通过自愿报名继续拓展会员人数，通过消防志愿者会员大会后根据自愿选择自己喜欢的部门和专业学习团队，通过报名、考核、测试在大二期间加入大学生综合应急救援队进行专业的消防志愿服务。
3.1.6 教育培训
培训教育是大学生消防志愿服务工作开展的前提。培训大学生消防志愿者基本素质和消防专业培训。业务方面实行新进消防志愿者的基本训练为48小时以上，由保卫处消防科负责，内容包括消防志愿者安全认知、无线电应急通信技术、急救与心肺复苏技术（CPR）、哈姆立克法、防火及逃生疏散要领、初级实用结绳技术、消防车功能认知、简易破拆技术等;之后，通过体能测试后，再考核择优加入大学生应急救援队，进行36小时以上专业训练;此外，每季度消防志愿者还需继续教育2小时，大学生应急救援队每周集中训练2小时以上;鼓励大学生考取无线电操作证书、国家应急救援员、初级救护员证书等职业资格证书。
3.1.7 监督公示
推动信息公示，建设大学生消防志愿服务工作监管运营机制，对大学生消防志愿服务全程监控，发现问题及时反馈，有助于提高大学生消防志愿服务工作质量;实行“挂牌持证”上岗制度，接受师生、社会的监督;其次对制度、财务，人员实行公示，让媒体、师生、社会各界参与监;通过问卷调查回访服务等客观了解服务情况，使消防志愿者提高业务水平，对服务对象负责的态度，推动消防志愿服务提升质量，创造优质服务。
3.2 大学生消防志愿服务工作的内部体系
内部体系包括注册管理、保障机制、激励机制、运行机制和评价机制等5个部分。
3.2.1 注册管理
消防志愿者信息管理系统对于整个消防志愿组织的流畅运行和有效管理具有重要意义。中国消防协会可自己或委托志愿协会成立大学生消防志愿者注册机构，建立消防志愿者档案与信息管理服务平台，平台包括消防志愿者基本信息、组织名称、发布活动信息、服务范围、服务区域等，逐步实现网上注册和管理，同时生成消防志愿电子服务信息名片，包含志愿者所有的如个人信息、培训教育、服务经历等档案信息，能在消防志愿服务作为个人证明名片，也能作为对消防志愿者过去志愿服务的证明和鼓励。
3.2.2 保障机制
建立一套完善和必要的内外保障体系，需要学校、政府等多个部口对该工作投入更多的支持，学校与政府应逐步建立志愿者权益保障机制，推动建立消防志愿者个人保险和消防志愿活动应急活动保险，做好相关救助和慰问工作。
3.2.3 激励机制
有效的激励需要消防主管部门、学校各级部门的联动协调，对于自身激励方面，通过在消防志愿服务中提高社交能力，拥有成熟稳定的心理素质，培养团队意识，冷静应对对志愿服务过程中所遇到的情况和问题，也可以通过消防志愿服务帮助他人，享受内心欢愉，对自我价值的肯定。其次设置消防志愿“时间银行”，按时长成效定星级消防志愿者级别，评选出金、银、铜奖，获取各级杰出大学生消防志愿者、优秀大学生消防志愿者等各类荣誉称号，在入党、评优、计入实践学分、就业的优先条件，吸引更多优秀大学生加入。
3.2.4 运行机制
實行大学生消防志愿服务项目化、多元化、网格化的运行模式，推行标准化工作，尤其在注册登记和考核评价工作。充分发挥大学生的自主性，建立由团委、保卫部、学生处、大学生青年志愿者联合会、大学生消防协会等联合参与的志愿工作指导组织网络，对组织多面化、立体化建设，校、院、年级、班级四级消防志愿组织，并强化消防志愿的自我约束、自我教育、自我激励的意识;推出完善的标准化行动手册，能够根据手册对自身工作和行为加以规范。标准化能为整个大学生消防志愿服务组织的有效要运行提供管理基础，但也要体现中国消防志愿者服务理念并结合学校实际特色。要长远规划，将消防志愿服务融入到高校各领域，使学生在潜移默化中强化消防志愿服务意识。
3.2.5 评价机制
建设科学性、针对性、可操作性的有服务对象、志愿服务提供对象及第三方共同参与的消防志愿者评价机制和绩效考核系统。合理利用考核评价结果組织内部要重视考核结果，并依据己经建立的奖惩制度对志愿服务者的工作情况进行真实评价，实施在星级志愿时长认证、评优定级等各项荣誉考评上，公正、公平、公开的考评，促进消防志愿服务工作的良性发展。
4 结论与展望
如何进一步适应消防改革发展的要求，做好大学生消防志愿服务工作已经成为大学和社会所面临的重要课题;消防志愿服务工作有助于大学生成长、完善消防社会动员机制和推动消防改革事业发展的重要内容，大学要根据现实情况出发，实事求是，发展适合自身需求和特色的大学生消防志愿服务工作机制，这对于进一步提髙大学生消防志愿服务工作乃至整个消防志愿服务的整体水平有着十分积极的意义，对于这一问题还值得迸行深入的探讨和研究。
参考文献：
[1]聂为超.高校消防志愿者管理模式现状与探索[J].科教导刊.2015（31）
[2]夏一雪.突发公共事件应急救援队伍结构体系研究[J].消防科学与技术，2015（3期）
