人口计生工作与经济建设的密切联系，决定了我们在壮大园区建设的同时，必须高度重视人口问题，并根据本地的人口特点，开展人口计生工作。
2010年初，江苏省睢宁县为进一步加快经济社会发展、推进突破睢宁战略的实施，决定设立独立建制的宁江工业园、八里金属机电园、临空产业园、睢宁现代农业示范园、桃岚工业园。对于五大园区来说，主抓招商引资、大力发展经济是中心工作和首要任务。但如何同步做好园区人口计生工作，为园区经济社会的健康和谐发展提供人力资源支撑和人口环境保障，是五大园区建设进程中面临的必然课题和不可逾越的障碍，也是全国各类园区建设中的共同难题。
一、园区成立之初人口计生工作的窘境
睢宁县五大园区均为新组建单位，所辖区域分别以原梁集镇北河村、高作镇八里村、梁集镇景湖村、桃园镇魏圩村和双沟镇园西村为中心，从相近区域划拨行政村组成，均为“百分百”的农村地区。根据睢宁县人口计生局统计科数据：2009年末，全县总人口132.9万人，其中应参加计划生育季度综合服务育龄妇女92819人。而五大园区25个行政村，总人口78688人，已婚育龄妇女15378人，参加季度综合服务6241人，均占到全县总量的十四分之一左右。
2010年初，由于五大园区刚刚成立，原所在镇计生办不好管，新建园区由于人员还没有配备齐备无人管。再加上新老辖区功能配套和工作交接好没有实现，工作对接没有实施，五大园区计划生育工作基本处于停滞状态：工作无人负责：群众无处寻求服务：违法无人处理。
二、园区成立一年后人口计生工作现状调查
园区成立后，县人口计生局曾组成专门的工作组，分别深入五个园区进行调研，虚心征求园区领导干部和基层干群意见。调研组认为：
园区成立后，人口计生工作出现停滞甚至倒退，计划外生育等问题有进一步发展的趋势，如果不能得到及时、有效地解决，将严重冲击全县的人口计生工作，影响人口协调发展先进县的验收，也将为今后工作开展带来重重地阻力和一系列的难题。
在充分调查研究的基础上，根据各园区意见和基层干部群众建议，结合外地和县开发区成熟经验，县人口计生局向县委、县政府提出了“一坚持两整合五落实”工作建议：
一坚持：建议在全力抓好招商引资、做大做强园区经济的同时，继续严格坚持计划生育“一票否决”，把人口计划生育工作纳入园区、各村年度目标考核之中，严格按照“一票否决”的要求，考核结果与评优评先相挂钩，凡是人口计生年度考核不合格的，取消各种创优评先资格，并严格追究相关领导及主要责任人的责任。
两整合：各园区充分调动村级组织、园区企业的积极性，把公安、计生、卫生等部门整合在社会事务办公室下统一运作，协调处理人口计生工作：整合园区行政村计生工作力量，统一调度村级计生专干到园区计生办协助工作，实行园区计生工作人员一盘棋方法，结合实行定责任区、定人员、定任务的“三定”制度。
五落实：一是落实组织领导。二是落实工作机构。三是落实人员配备。四是落实服务阵地。五是落实经费保障。
县人口计生局的建议得到了县委、县政府的高度重视和充分首肯，各项建议措施得以在五大园区迅速实施，园区的人口计生工作随即走上正轨。目前，五个园区计划生育服务管理得到有效改善，低生育水平得到持续稳定，计划外生育没有出现前期的反弹，季度综合服务参查率达到98％以上，流动人口已婚育龄妇女持证率、验证率达到98％以上，流动人口“同宣传、同服务”的工作水平得到了进一步的提高，新型人口文化传播和新农村新家庭建设也独具园区特色。
三、工作的基本思路和经验
五大园区成立一年来，园区所在地区经济社会快速发展，有力地推动了“突破睢宁”战略实施的同时，人口计生工作经过探索和实践，在健全机制、优质服务、规范管理、村民自治等方面取得了显著进展，提高了计划生育服务管理效能和质量水平，建立了具有睢宁地方特色的园区人口计生管理工作新模式。
统一思想，提高认识，加强组织领导。五个园区成立后，县政府专门召开园区主要负责人参加的人口计生工作会议，明确要求，要一手抓经济发展、维护社会稳定，一手抓人口计生、切实稳定低生育水平，签订《人口计生目标管理责任书》。
成立机构，加强配备，强化优质服务。为了强化园区计生管理服务队伍，县人口计生局选调了五位业务能力强、综合水平高的同志任园区计生办主任，并由各园区任命为社会事务办公室副主任，同时各选派1-2名具有较好专业技能的计划生育技术人员充实到各园区计生服务室。临空产业园还把所辖村计生专干作为计生办编外用工由计生办统一调配使用，保证了计生办的正常运转和各项业务工作的开展。
建设阵地，加大投入，做好经费保障。五个园区甫一成立，资金紧张是面临的共同难题，但是，各园区都千方百计地协调安排了相应资金40多万元，再加上县人口计生局的配套帮扶资金15万元，确保了各项工作开展的经费保障。在园区成立的一个月内，各园区或新建、或改建、或租借，都有了园区计生办和服务室，购置了电脑、打印机、B超机等设备，为园区计生工作的开展保障了物质基础。
分类指导，突出重点，夯实管理基础。五大园区的计划生育工作与传统的建制镇有着明显的不同。在园区，企业的流动人口和农村的育龄妇女，无论从人口总量、服务管理等各方面分析，基本上是平分秋色。在个别园区，企业的产业工人已经成为人口计生工作的主体，产业工人的社会活动更大程度上依附于所在的企业而不是户籍所在地。因此，抓好园区的人口计生工作中，企业的配合与支持是关键。五大园区均探索建立“一园两制，分类指导”的计划生育服务管理机制。
对乡村，在坚持季度综合服务的同时，严格坚持副科级干部包村制度、人口计生工作问责制度、村干部计划生育勤廉双述制度、计划生育村民自治制度等，通过严格干部责任、推进村民自治、建设阳光诚信计生等举措，提升人口计生工作服务管理水平。
