为学习借鉴苏浙地区新型城镇化建设先进经验和做法，11月26日-29日，我市组织党政考察团赴浙江金华浦江县、湖州长兴县，江苏南通海门市考察学习，先后参观考察了浦江县治水主题馆、翠湖生态湿地公园、桐坞岭生态处理中心、历史文化街区保护利用工程，长兴县XX龙之梦项目、东鱼坊历史文化街区，海门市北部新城、中南建设集团总部、江海博物馆等。三地在城市建设管理、生态环境保护、经济社会发展方面取得的成绩，以及干部群众展现的作风精神，让我们印象深刻。可以说，这次考察启发很深、受益匪浅，触动很大、压力倍增。现将考察学习情况报告如下：
一、印象与感受
在短短四天的行程中，考察团耳闻目睹了苏浙地区社会经济发展的丰硕成果。所到之处，大开放、大发展的气息扑面而来，大手笔、大投入的工程项目让人震撼，整洁优美的城市形象深入人心。
一是城市建设层次高、气魄大。苏浙地区始终坚持高起点规划、高标准建设、高质量配套，推动城市功能和品位的全面系统提升。比如，海门市2018年以来投入13亿元，实施19个交通工程项目，对城市道路沿线排水、燃气、供电及通信管线同步改造，配套大面积绿地、绿化带，构建起全新区域交通路网，整座城市给人以“通都大埠、四衢八街”之磅礴气势。长兴县紧盯“美丽县城建设三年行动计划”，从2014年（本文来自淘文库网www.damishu.cn）开始，在市政基础设施、公用服务设施以及教育、文化、卫生、商贸、旅游等方面相继投入资金136.68亿元，建成各类项目91个，将XX风情融入城市建设，打造兼具传统江南水乡特征和现代气息的智慧新城。浦江县以“三改一拆”为抓手，坚持“小而精，小而雅”风格，完善城市交通网络、拓展城市地下空间利用、实施“污水零直排区”创建，补齐城市功能短板，全面打造“水晶之都、田园新城、诗画浦江”。三地欣欣向荣、精巧秀丽的城市风貌，美观大方、经济实用的市政设施无不让人眼前一亮。
二是城市风貌重人文、显特色。文化底蕴是一座城市的灵魂，三地的城市建设都在充分满足公共服务需求的同时，最大程度彰显地域人文特色。不论是在素有“书画之乡”之称的浦江，还是在XX之畔的长兴，亦或是临海而建的海门，文化传承与城镇发展始终有机融合，传统文化元素随处可见，路亭、古井、诗文、雅趣，传统与现代交相辉映。比如，浦江在保持老城原有空间布局的基础上，实施历史文化街区保护利用工程，打造以清代建筑为基调，以传统商业文化和浦江艺术文化为特色，多种功能为一体的历史文化街区。长兴以“历史传承+城市功能”“文化旅游与商业综合”为定位，投资18亿元对“城中村”“棚户区”进行拆迁改造，打造出东鱼坊这一新的城市地标。海门在城市建设上充分运用“张謇故里”的历史地位，通过各种方式和途径在城市建设中突出相关人物与文化，建成了张謇纪念馆、张謇大道等，为海门保留了重要的历史印记。
三是城市管理举措新、效果好。提升城市品位，三分靠建设，七分靠管理。坚持建管并重，实施精细化、长效化管理是实现城市高质量发展的必然途径。考察中，我们切实感受到苏浙地区始终坚持“便民、利民、服务于民”宗旨，在城市管理中新招频出。比如，长兴县作为第五届全国文明城市，深入推进市政建设、旧区改造、污染工厂搬迁、拆除危棚简屋和违章建筑等，大力加强“智慧城市”建设，实施“交通治堵十大行动”，建立健全“大环卫”“大路灯”“大园林”管理体制，推进“数字城管”向“智慧城管”转变，全面提升城市管理水平。浦江创新设立“再生资源回购服务站”，以垃圾废品换购等价的生活用品，鼓励市民参与垃圾回收利用，助推垃圾分类工作。海门按照“下放权限、下沉人员、下移重心”的要求，推动城管局执法力量下沉，实行派驻街道的所有城管执法人员“街有、街管、街用”，形成政府领导、部门牵头、街道自主、社区自治、公众自觉的“大城管”格局。
四是城市发展活力足、后劲大。近年来，苏浙地区多注重利用自身区位优势、资源禀赋，不断吸引“大高好”项目落地。此次行程中，长兴县招大引强，推动经济高质量发展，让考察团印象尤为深刻，长兴县瞄准高端企业高端项目，大力开展招商引资，2016年引进上海长峰集团〔董事长童锦泉，2018年胡润排行榜第71位〕投资251亿元，建设XX龙之梦乐园〔占地11600亩，是一个集星级酒店群、养老公寓、XX古镇、国际马戏城、动物世界、海洋世界、会务中心、XX药师文化园、婚纱摄影基地等于一体的大型旅游目的地项目，而且所有物业全部由长峰集团自持，不对外销售〕，建成后预计年接待游客3000万人次，旅游收入300亿元，纳税12亿元。2018年引进吉利汽车投资326亿元，建设30万辆新能源汽车项目，预计建成投产期间（未来10年）产生税收将达到190亿元，因为该项目的落户吸引了江森自控、日本高田、美国化药、凯迪汽车等一批大好高项目落地。仅这两个项目每年将给长兴县带来超过30亿元的税收收入！
五是干部群众作风硬、意志强。比如，浦江县“五水共治”，由于浦江县之前发展的水晶产业加工点多而小、层次很低（水晶加工户达到22000多家），水污染十分严重。治水前，全县51条支流31条水质是劣五类，浦阳江连续8年出境断面水质为劣五类，部分作为饮用水水源地的水库也是劣五类水质。2013年，浦江县正式启动治水工程，通过摸底建立了全县攻坚据点图，限期三年强力拔除。面对繁重而艰难的治水行动，浦江提出“不要按部就班、不要从容不迫、不要文质彬彬”，喊出了“不要怕、不要退，县长和你们站在一起”，铁腕推进垃圾河万人大会战、“清三河”万人大决战以及金色阳光、畜禽养殖、清水零点、拆违治污、重污染行业五大源头治理行动。截至2017年，共强制关停水晶加工户21500余家，拆除违法建筑650余万平方米，关停取缔各类重污染企业380余家，立案查处环境违法案件795起，全县劣五类水质基本消除，成为浙江省“五水共治”的一面旗帜，群众满意度全省第一。可以说，如果没有浦江县广大干部顽强拼搏、攻坚克难、一往无前的工作作风，就不可能完成治水这项任务。
二、启示与建议
这次苏浙之行，虽是行程匆匆，却是收获满满，既开拓了眼界，又认识了差距。深感他们在新型城镇化建设中创造的成功经验，值得我们借鉴和深思，主要启示建议如下。
启示一：加快思想解放和观念提升。
思想是行动的先导。我们与苏浙地区的差距，表面上看是数据指标、发展质量等方面的差距，根子上还是思想观念上的差距。
因此，对标苏浙、学习苏浙，就是要通过学习对比、分析反思，进一步解放思想、提升观念，推动工作再上新台阶。一要在对标找差中解放思想。我们在对标学习沪苏浙过程中，要深刻反思自身不足，多问几个“为什么”。比如，同样抓发展，为什么别人发展比我们快，质量比我们高，我们是不是真正把目标、心思、精力都聚焦到了发展上？同样提倡思想解放，为什么沪苏浙地区能做而且被实践证明行之有效的办法措施、体制机制，到我们这里难以落实、难以推行？同样抓作风效能建设，为什么新建项目在沪苏浙地区30天可以拿到开工许可证，而在我们这里最短都需要210天，还存在落地难的情况？二要在解决问题中解放思想。解放思想的根本目的和标准是“真正解决问题”。当前，我市正处于社会经济发展爬坡过坎、换挡升级的重要关口，诸多问题亟待解决，全市上下要立足自身岗位实际，刀刃向内，深刻剖析自身与宁国发展不相适宜的思想意识，认真梳理我们工作中思想不解放的具体表现和问题，牢牢抓住长三角区域一体化高质量发展等国家层面的重大机遇，对标先进拿出改进提高的举措，真刀真枪的整改提升，真正把思想解放落实在具体人、具体事上，体现在工作成效、发展实绩上。三要在持久坚持中解放思想。“骐骥一跃，不能十步；
驽马十驾，功在不舍。”实践没有止境，认识也没有终点。解放思想、观念更新提升不可能毕其功于一役，我们必须要把解放思想作为一项长期任务，要把“涤荡心灵、对标先进、警醒奋发”的状态长期保持下去，彻底破除急功近利的心态，树立久久为功的意识。
启示二：城市规划要注重品质和特色。
城市的品质关系着城市形象与民生幸福，关系着城市竞争力与可持续发展。此次考察的几座城市无不是以战略眼光结合县域县情对城镇化进程进行科学规划。目前，我市城市整体配套功能良好，但是在城镇规划上也存在层次低、随意性大等问题。为此建议：一要注重规划统筹。建议市委市政府坚持“尊重自然生态、延续历史文脉”的原则，按照“东改西提”城市发展思路，在现有规划编制成果的基础上，对我市阶段性目标和重要节点加强规划设计。同时，严格执行规划审批程序，注意抑制盲目的扩张建设，杜绝重复建设和不必要的项目，切实增强规划的科学性和超前性。二要注重内涵提升。我市历史文化悠久、自然景观特色鲜明，应深入去挖掘本地历史文化资源，在城市建设中更加注重植入红楼梦“宁国府”主题文化、翠竹文化、畲乡民族文化等元素，充分发挥“红楼梦”文化品牌效应，提升城市知名度。学习借鉴苏浙地区对历史文化街区保护利用方面的经验做法，对河沥溪老街等历史建筑在保护修缮的基础上，积极探索市场化开发运营模式。三要注重生态修复。苏浙地区作为改革的最前沿，不仅是创新与发展的领头羊，更是“两山”理论的忠实践行者。建议我市借鉴苏浙以“生态修复”为导向的城市建设理念，坚持以绿地系统规划、生态网络规划、生态修复规划为指导，加快城市绿地PPP项目建设，统筹推进山体复绿增绿，城市内河、湖水环境综合治理，加强村庄整治和农民建房管理力度，持续改善城乡居民生活环境。
启示三：城市建设要坚持经营理念和惠民利民。
城镇化发展说到底是服务于人，核心是提升城市和市民生活的品质；
城镇化建设要牢固树立“高起点规划、高品质建设、精细化管理”的城市经营理念，用好用足各类资源，确保将“好钢用在刀刃上”。近年来，我市克服政府债务管控、财政刚性支出增大双重压力，在强化民生配套设施方面取得巨大成绩，接下来，要继续坚持以民生为导向，科学合理使用建设资金。为此建议：一要突出精细精品。长兴将历史文化建筑、非物质文化遗产与商业街形态融合，打造了东鱼坊历史文化街区；
浦江则通过实施“裸土复绿”“花漫浦江”等行动，成功打造美丽茜溪风景线、水墨前吴山水线等5条美丽乡村精品线，涌现了前吴民生、虞宅新光、白马嵩溪等一批美丽乡村“金名片”，这些均是打造城市精品景观的经典案例。我市也可巧妙运用“山水融城”理念，加快推进城市河流景观工程建设，打造皖东南最美城市滨水绿廊；
按照“南幽北柔中段明”总基调，加快推进城市重点道路、河流及重要节点亮化工程建设，打造流光溢彩美丽不夜城。二是要突出节点改造。城市的节点改造是提升城市形象，彰显城市魅力的最有效手段。建议我市按照“精简节约、美观实用”的原则，加快实施牛头山公园西入口、宁城南路延伸段等8处城市节点改造，对城市公园、广场进行全面的美化提升。推进东津河、XX河沿岸健身绿道建设，完善牛头山、城西湖等公园的休闲功能，最大程度惠及市民生活。三是要突出提功能补短板。建议以城市修补规划、公共服务设施规划为指导，加快图博馆、大剧院、全民健身中心等公共服务设施和市政基础设施PPP项目建设进度，逐步完善城市功能，补齐配套短板。按照“疏密、修补、提升”的原则，加快老旧小区、棚户区、城中村改造，疏解老城区居住密度，完善城区配套功能。
启示四：城市管理要注重政府主导和群众参与。
只有让群众认识到城市管理工作与自身利益息息相关，提升群众对城市管理活动的参与度，才能切实提高城市管理决策和执行的科学性、有效性。建议我市以文明创建为总抓手，建立各部门协同配合，广大群众积极参与的长效机制，切实做到“四个结合”〔即“各司其职与齐抓共管结合”“长短结合”“处理事与教育人结合”“文明创建与本职工作结合”〕，形成全市共同参与、合力管理城市的良好局面。一要优化城市建管环境。充分发挥新闻媒体、社会舆论的教育引导功能，通过媒体教化，不断增强市民的精神文明、社会公德和守法意识，引导市民树立“爱家园、促文明”的意识，规范市民行为，提高市民素质，使城市管理由单一的卫生环境管理向综合管理转变。二要建立健全管理体系。建议我市以推进“数字城管”智慧化升级为抓手，推动城管执法力量下沉，学习借鉴海门市城管执法人员“街有、街管、街用”模式，形成政府领导、部门牵头、街道自主、社区自治、公众自觉的“大城管”格局。三要探索市场化运营机制。当前，地方政府债务管控压力较大，灵活借助市场力量与政府合作，参与城市建管，是进一步推动城市化进程的有效途径。建议我市结合实际，不断打破行政壁垒，积极探索创新学习借鉴苏浙地区“投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化”的方式，把市场机制引入到老旧小区改造、城市垃圾处理、城区车位管理等领域，广泛吸收社会资金和外来资金参与城市管理。
启示五：经济发展要注重项目引领和干部激励。
苏浙地区各城市的高质量快速发展，无不是依靠广大干部的苦干实干，加上一批高层次、高效益项目的牵引性带动。就我市而言，下一步应坚持“依靠资源而不唯资源”的原则，真正抓住“项目”这个牛鼻子，不断激发广大干部干事创业的热情，奋力推动全市经济实现跨越式发展。为此建议：一是项目招引要专业。学习借鉴苏浙地区创新、灵活的机制体制，如采取“园区+管理公司+咨询委员会”三驾马车式的专业化招商模式，变“招商”为“选商”，这样招来的项目既符合园区产业发展方向，又能产生最大化的税收效益。二是服务项目要贴心。良好的营商环境是招引项目的最大竞争力，建议我市以打造“四最”营商环境为主抓手，学习借鉴浙江企业投资项目审批“一口受理”“多评合一”等模式，不断优化细化审批流程、精简合并审批事项、完善审批体系，确保引进项目早投产、早生效。三是激励机制要严明。行之有效的激励机制是激发广大党员干部干事创业激情的催化剂。建议进一步深化激励措施，对那些在招商引资、征收征迁、项目建设等重点领域敢于冲锋在前、大胆工作的领导干部建立容错纠错机制和关爱机制，激励干部敢于担当勇于负责；
对工作成效突出的要在评先、评优，在提拔重用方面开启“绿色通道”，调动干部的积极性和主动性。
