关于我区养老保险扩面工作的调研报告
养老保险扩面征缴工作是社会保险工作的基础和“生命线”，是实现社保统筹健康运行的根本保障。每年都有委员提出相关提案。今年5月，区政协组织部分委员，就如何有效扩大养老保险覆盖面，进一步拓展社保事业发展空间进行了调研。调研组听取了区人社局情况汇报，走访了地税、财政等相关部门，召开了企业负责人和职工代表座谈会。现将情况报告如下：
一、我区养老保险扩面工作现状
社会保险包括职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险五个险种。按管理权限，市内五区职工医疗保险、生育保险由市人社局直接管理，我区社会保险只涵盖职工基本养老保险、失业保险和工伤保险三个险种。缴费比例分别为：养老保险28%（单位20%、个人8%）；
失业保险1%（单位0.7%、个人0.3%）；
工伤保险根据行业类别，分0.5%--2.5%（0.5%、0.7%、1%、1.2%、1.5%、1.7%、1.9%、2.5%）八个基准费率，全部由单位负担。
2017年省政府下发了《关于改革完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的意见》，将原来养老保险缺口由省级统筹基金全额担负，转变为省级统筹基金补助和地方财政补助共同分担。省级统筹基金给予一定补助后，基金收支仍有缺口的，由当地政府给予补足。
2017年我区企业职工养老保险缴费人数38099人，征收保险费27163.32万元，同比增加1962人、2859.84万元。工伤保险缴费人数23994人，征收保险费860.73万元，同比增加669人、148.59万元；
失业保险缴费人数 13140人，征收保险费687.87万元，同比增加475人、-331.01万元（我省失业保险缴费比例调整。2016年3月按2%征收，单位1.5%，个人0.5%；
2017年按1%征收，单位0.7%，个人0.3%）；
2017年灵活就业参保10619人。
二、存在的主要问题及原因
目前，我区养老保险虽未形成资金缺口，暂时减轻了区财政压力，但随着企业退休人员增加、中心城区改造部分企业外迁、人口老龄化速度加快等原因，今后一个时期，我区养老保险面临的形势将会越来越严峻，财政潜在的压力将会越来越大。
（一）思想重视不够，影响扩面征缴工作
我区养老保险扩面征缴工作开展以来，工作进展不尽如人意，区委、区政府主要领导不得不多次召开调度会，将征缴任务分解至各乡镇、办事处，并成立了扩面征缴领导小组，加强基数核定，做到足额征收，最大限度杜绝漏报、瞒报、少报现象。目前，虽然建立了区直10多个部门协助乡镇、办事处扩面征缴工作机制，但在实际工作中，由于各自工作职能原因，有些单位对养老保险扩面的重要性和必要性认识不足，工作积极性不高，主动性不强，一定程度上影响了扩面征缴工作。
(二)劳动关系复杂，参保人数变动频繁
一是私营企业下岗、内退职工占相当大的比重，这些人与原单位仍保留着劳动关系，按现行政策，养老保险可以在时间上接续，但不能重复缴费，社保机构在核查企业参保人员时，只能将这部分人排除在外。而事实上，不少职工的原单位因经营状况不佳无力缴费。加之个别企业不与职工签定规范的劳动合同，职工缺乏自我维权意识，使企业轻易地逃避了本应由其承担的缴费义务。二是个别行业如餐饮娱乐、建筑施工等行业，季节性临时用工十分普遍，员工流动性大，劳动关系不稳定，给养老保险扩面和接续带来了很大难度。三是大部分个私企业规模小，资金少，经营管理不规范，应付市场风险能力弱，停业、歇业现象频繁，也给养老保险扩面增加了一定难度。
（三）小微企业多，征缴扩面潜力有限
目前我区共有参保单位903家，1000人以上的3家（心桥劳务派遣公司、保安押运公司、智联易才人力资源XX分公司），500--1000人的2家（阳光社区服务中心、长信科技开发有限公司），100--300人的19家，50--100人的25家，10--50人的241家，10人以下的613家。10人以下的参保单位占总参保单位的67.9%，平均缴费基数为2315.62元，征缴扩面潜力有限。
（四）人员年龄老化，财政担负压力较大
近年来，我区先后有24个城中村进行了改造，因已达法定退休年龄和距退休不足15年的人员可享受政府补贴，居民参保热情非常高，但参保者年龄也普遍较大。2019—2016年，城中村已退休人员4848人，占我区退休总人数的27.6%。2030年城中村退休人员将达到7346人。目前，我区每年新增退休人数明显多于其他县区，在全市所有县区中，我区财政需担负资金是最多的。按2016年实际征缴数和调标5.5%的增长率测算，2018年—2021年，我区新增退休人数分别为1396人、1007人、1238人、787人，区财政需担负12349.76万元、16288.78万元、20327.29万元、24199.98 万元。随着退休人员增多和退休金逐年上涨，今后几年区财政需担负的资金缺口将逐年增加，如不能完成市社保局下达的扩面征缴任务，市财政将减少定额和调标补助，区财政压力将会越来越大。
（五）政策宣传力度不够，监管处罚能力欠佳
一是养老保险政策自出台以来经历了几次改革，政策的建立越来越完善，但目前宣传方式还比较落后，仍然停留在发传单、做咨询、培训会等方式上，宣传覆盖面有限，缺乏针对性，政策的社会认知度不高。
二是社保部门执法权有限，缺少对参保缴费的监管能力和处罚制约能力，特别是针对私营企业的执法力度不够。三是部分稽查人员素质有待提高，存在人为主观因素。如对熟悉的单位稽查尺度不严，原始数据采集不全，对困难企业抱有查了也是白查的态度等，造成稽查口径不统一。
三、推进我区养老保险扩面工作的几点建议
（一）建立联动机制，共同做好扩面工作
养老保险扩面征缴工作是全社会的义务,涉及面广、难度大，要加强相关部门的协调配合，各司其职，整体作战。一要建立部门联动机制。明确各部门在养老保险扩面征缴工作中的责任，强化注册登记、年检、招投标等方面前置作用。二要实现信息共享。相关部门要对企业进行全面调查摸底，摸清企业用工、效益、参保等情况，为进一步做好养老保险扩面工作打好基础。同时，加大劳动保障执法检查力度，加强业务培训，建立一支政治素质好、业务技术精、能吃苦、肯干事的劳动保障监察队伍。
（二）强化依法征缴，实现社保强制性
一要进一步加强参保企业缴费基数核定工作，充分挖掘企业缴费潜力，把少报、瞒报、漏报现象减到最低限度。以私营企业、开发区内招商引资企业、城镇个体工商户为重点，继续采取扩面工作目标考核等有效措施，强力推进扩面工作。二要严格执行《社会保险费征缴暂行条例》，加强社会保险登记和基本养老保险缴费申报核定工作，努力提高征缴率。坚持实行清欠目标责任制，对欠费数额大的企业进行重点监控。三要充分利用劳动保障监察、地税强制征收等手段，对违反法律、法规和政策的行为依法予以整改，对拒不整改和拒不缴费的，将依法依规加大惩处力度，努力做到应保尽保、应收尽收。
（三）用足用活政策，推进征缴扩面
企业职工基本养老保险的可持续发展，离不开相关利益者的广泛参与。我区应结合实际情况，实行低门槛、广覆盖、可持续的缴费政策。针对参保缴费人员到达法定退休年龄时“缴费不满15年”的政策性问题、针对农民工的参保问题、针对如何建立激励机制，大力推进扩面征缴问题等，相关部门要认真仔细研究政策，对政策明确规定不能突破的决不突破，对政策没有明确规定不能突破的，要灵活掌握，用活用足政策规定，创造性地开展工作，顺利推进我区养老保险征缴扩面工作。
（四）转变工作作风，提高服务质效
一是制度标准先行，整合服务资源。打破政务资源交换共享壁垒，实现一体化、智能化、个性化的社保服务，切实让信息多跑路，群众少跑腿，争取“最多跑一次”。二是升级信息平台，增强技术支撑。充分利用云计算、人工智能等信息技术手段，不断改进社保服务平台功能，完善业务经办流程，切实优化经办窗口作风建设，提高社保经办服务水平。
（五）加大宣传力度，形成社会共识
通过各种方式大张旗鼓的宣传和发动，在社会上引起轰动效应，做到家喻户晓。要注重政策法规宣传的针对性，对私营企业采取上门服务，使其认识到参保既能解除职工后顾之忧、调动工作积极性，又能促进企业长远发展。要强调参保是国家法律规定的企业应尽的义务，是强制性的政府行为。要运用身边实例，做正反两方面的对比教育，使职工认识到参保是解决后顾之忧的长远大事。通过宣传发动，切实纠正用人单位和从业人员认识上的不足和观念上的误区，强化其依法缴纳社保费的意识，营造积极参保的社会氛围。
