县委常委、纪委书记关于进贤县城市规划
建设管理工作的调研报告
为进一步支持和推动我县城市建设工作，研究摸索并提出有针对性的意见和建议，切实加快我县“城市建设三年强攻计划”步伐，努力提升城市品质，完善城市功能，改善人居环境。今年以来，我多次到规划、土地、市政、园林等单位开展调研，并带领有关单位通知到 xx 武宁、xx 罗源等地考察学习，通过长达半年的调研，较为全面地了解了我县城市建设工作的有关情况，并学习借鉴了兄弟县市的先进经验。
一、基本情况 今年以来，我县以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央农村工作会议精神，牢牢把握新型城镇化和中央“三个一亿人”的要求，紧紧围绕“一年强基础、两年求突破、三年大变样”发展战略，抓规划、强基础、促提升，全力打造“全省最美县城”的城市名片，城市功能不断完善，城市品位大力提升，城市建设各项工作有序推进。具体表现在以下几个方面：
（一）城乡规划进一步完善。初步构建较为完整的城乡规划体系，完成了《进贤县城市总体规划（20xx—20xx）》、《进贤县青岚新区控制性详细规划（20xx-20xx）》、15 个建制镇新一轮集镇总体规划、263 个行政村建设规划和 2333 个村庄规划的编制
工作，初步形成“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的城乡一体规划体系。
（二）城市空间不断拓展。在新城区构建“三横三纵”道路网和“一轴一带”园林景观绿化主框架，形成“三心三区”的发展新格局，城市规划建设用地面积调整到 36 平方公里，县城建城区面积从 20xx 年的 18 平方公里扩大到的 24 平方公里。城市化水平达到 48%，比 20xx 年增加 9 个百分点，年均提高 2 个百分点。
（三）城市功能明显提高。“十二五”期间，建成祥和路、中山大道、中山北大道、西南一路、西南二路、滚水坝、环湖路、行政中心路网 15km，在建的有中山大道至高铁车站延伸道路、腾飞大道、滨湖新城“三横三纵”xxkm。建成滨湖森林公园、幸福公园、高铁车站广场、子羽公园、钟陵广场、中山大道绿化改造等一批市政设施和绿化景观，绿地面积达 xx 万平方米，建成区绿地率达 35%，绿化覆盖率达 40%，人均公园面积达 9 平方米。新增污水管网 20.5 公里，启动城市污水处理厂运行，污水处理率达 56%。加强垃圾中转站 11 座管理，日常处理垃圾 200 余吨；新增安装路灯 20XX 余盏，城市美化亮化得到进一步提升。
（四）城市管理取得突破。“十二五”期间，通过“门前三包”责任制、“一对一帮扶”活动、“四线两点”强整治、“治旧控新”抓两违、市场化运作、人性化执法和程序化管理等举措的实施，切实提高城市管理效率。成功创建省级文明县城和，创建
卫生城市基础进一步巩固，城市形象不断提高。加大环卫保洁力度，先后把 21 个城郊村和工业园区的生活垃圾列入环卫保洁范围，环卫保洁面积扩大到 200 余万平方米，形成城乡生活垃圾梯级网络化处臵格局，初步实现城乡垃圾处臵一体化。
（五）城市品位逐步提升。围绕“全省最美县城”城市定位，按照“总规引领、控规覆盖”的原则，重点编制了进贤县青岚新区 xx.35 平方公里控规和重点区域城市设计，坚持把文化的元素融入城市建设，立足小中求精、精中求美，把城市的每个角落都当作城市形象展示牌来建。董源路、舒芬街等城市道路命名，子羽公园的澹台灭明像，站前广场的进贤文化展示牌等无一不体现进贤浓郁的人文沉香、历史悠久；公交车站亭、广告灯箱、主次干道和城市建筑的亮化等，城市文化特色初步显现。
二、存在问题和困难 近年来，我县城市建设发展迅速，城市面貌有了很大变化，城市形象有了很大改善，但城市规划建设与管理中还存在着一些问题与困难，主要表现为：
（一）规划理念不超前。各级领导、各责任单位对于规划的引领作用、城乡规划统筹发展的重要性、功能定位和空间布局的合理性认识不够深，对规划的认识还停留在老思想、老观念，编制规划“不舍得”，导致今天的规划成为明天发展的障碍。
（二）老城历史欠账多。尤其是老城区的规划起点低、规划品位差、规划执行软，导致历史欠账较多，老城区的建筑见缝插
针、绿地越来越少，呈现出品位低、密度大、风格单调、形式单一的特点，房屋拆迁的时间长、费用高、难度大，极大地制约了老城区旧城改造和棚户区改造项目的顺利开展，造成老城区发展停滞不前，无法达到新老城区联动发展。
（三）新城发展遇瓶颈。面对越来越大的发展压力，尤其是兄弟县区你追我赶的这种局面，我县加快发展步伐，增强综合竞争力，力争重返全省第一方针的诉求愈加强烈，县委、县政府审时度势，在广泛征求意见的基础上，启动 xx.35 平方公里的青岚新区建设，力求以新区建设为引爆点，推进全县城市建设全面发展。但是由于底子薄、摊子大，在新城建设过程中，我们的发展遇到了一系列瓶颈，比如钱从哪里来，地从哪里征，房由谁来建，路网哪里修等，都极大地制约了我们新城的发展。
（四）城市管理困难多。城市管理包括市容整治、环境卫生等工作，由于部门职能分割、市民素质的缺 4 乏、投入相对缺乏等问题，给城市管理带来困难，乱停乱挂、乱摆乱放、乱倒乱扔屡经不止，城市环境卫生情况乱相横生。同时，各类违法违章建筑，偷建抢建现象屡有冒头之势，不仅严重地损害了城市面貌，给城市的统一规划和建设造成极大的困难，而且带来严重的安全隐患和各种社会问题。
三、意见和建议 城市建设是一个城市内在素质和外在形象的综合体现，是一个城市发展水平的直接表现。为进一步提高城市品位，在今后的
过程中应从以下几方面入手：
（一）大气魄规划，从源头上提升城市品质。城市规划是城市建设的顶层设计，是提高城市品质的引领。规划科学不科学、理念新不新、眼界高不高，直接影响到城市的品质品位。
一是突出规划引领作用。按照“总规引领、控规覆盖”的原则，依据城市总体规划，深化细化各类规划，形成规划全方位覆盖。尽快完成青岚新区 xx.35 平方公里和高铁片区 4.56 平方公里的控制性详细规划修编，尽快启动老城区控制性详细规划修编工作，利用 2-3 年时间，全面完成 18 个专项规划，编制好商贸物流等现服务业发展规划，特别是商场、菜市场规划，做到城市规划覆盖城区每个角落、覆盖每个方面，使城市建设有规可依，依规建设，突出以规划引领城市建设，从源头上杜绝随意建设、盲目建设、重复建设，节约城市建设资金。
二是突出规划编制要精。首先，把握好城市发展定位、定性、定向，用科学的理念把进贤的山水、人文、历史、特色融入城市，把城市融入自然，做到尊重自然、顺应自然、天人合一，用人本观念优化城市功能，注重地上地下功能整体配套完善，注重新老城区无缝对接，注重适度超前、体现特色，特别是菜市场规划要注重服务半径，注重方便市民，解决菜农菜贩乱摆乱放，清不了、赶还来的乱象；其次，用高手规划，聘请全国一流的规划设计团队修编规划，做好城市顶层设计，解决城市规划起点不高、理念滞后、与城市实际和发展水平不相适应等影响城市品质的问题；
其三，提升修建性详规质量，修建性详规实行多层次、多部门、多方位从是否满足总规和控规给定的条件、功能是否完善和、建筑风格、整体效果、与周边环境的协调、居住舒适度等全方位审查把关，杜绝照搬照套，严防华而不实，切实解决居住环境不佳、建筑品位低下等影响城市整体形象的问题。同时加大对城市重点区域的形象设计投入，特别是对外展示进贤魅力窗口区域形象设计，用先进的城市理念、全方位的审美思维展示进贤城市特色、提高进贤城市形象、彰显进贤城市魅力。
三是突出规划执行要严。围绕维护规划的法规效力，促进城市科学发展、有序发展，加大城乡规划法规的宣传力度，增强依规建设意识；扩大规划透明度，接受市民监督；建立规划监管机制，严格建前、建中、建后监管，杜绝超容积率建设，杜绝侵占规划红、绿、黄、蓝线，对违反规划行为，要重拳出击、严查深究，该整改的要整改、该拆除的要拆除、该问责的要坚决问责；完善规划审批流程，全面清理县城规划审批、监管、验收程序，严禁越权审批、无证建设、边建边报、先建后报。
（二）大手笔建设，从机制上提升城市品质 一是科学规划城市发展目标。顺应城市发展规律，循序渐进地发展城市，不搞盲目求大求快，不搞遍地开花，不搞建东丢西，实行成片开发整体建设，开发一块建成一块建好一块，有效利用城市土地资源，有效发挥城市建设资金最大效益。
二是科学安排城市建设内容。老城区以改造为重点，实行成
片收储成片改造，严格控制零星建设、独户独栋建设。新城区以基础设施、商贸服务、医疗教育、运动娱乐等建设为重点，完善城市功能，提升人居环境，聚集城市人气。
三是科学制定征收补偿方案。在青岚新区滨湖新城征收补偿方案的基础上进行细化拓展，制定出台县城规划区域内房屋及附着物（含：国有、集体、私有、农房）征收补偿方案，统一整个县城征收补偿政策，坚持一个声音喊到底、一把尺子量到底、一个政策补到底，对每宗土地都确保净地出让，不留后患，对被征收人的安臵，采取统一规划设计、政府集中还建设，实施以房安臵，彻底改变以地安臵。
四是科学选择项目施工单位。建立完善行业准入制度和工程招投标制度，严格按照建设规范要求和有关程序选择项目建设施工单位，坚持项目施工单位形象好，业绩好、技术高、诚信高、有队伍、有实力，符合级别标准，严禁挂靠转包，用强手建设，保证工程质量的建筑品质。
五是科学建立项目融资机制。建立城市建设项目融资平台，根城市发展规划和项目建设需求，组织多渠道开展融资，扩大城市建设投入，为城市建设项目提供资金保障。
（三）大力度监管，从制度上提升城市品质 一是制定城市规划管理办法。明确维护规划的具体措施、执行规划的具体办法、处理违规划行为的标准，形成法规性文件。采取严管重罚，提高规划执行力。严格控制随意调整规划、调整
容积率及改变用地性质等影响城市品质的不良行为，严厉打击侵占规划红、绿、黄、蓝线及超限超容积率建设等违反城市规划行为。
二是建立城市建设行为监管机制。组织相关职能部门对城市建设项目的立项、招投标、建设、竣工验收进行全过程监管，特别是强化对项目建设过程中执行建设规范、城市规划、质量安全巡查，发现问题及时纠正、及时处理，确保建筑质量、建设品质。
三是建立项目质量安全终身制。做到事前严格监管，事后责任追究。所有城市建设项目都必须在出入口或显眼位臵设立质量安全公示牌，标明参建方单位名称、责任人、工程量、设计标准、开工时间、竣工时间等内容，接受群众监督。对工程质量安全问题要严查深究依法依规严肃处理。
四是严格控制违章建筑。违章建筑是影响城市品质的毒瘤，必须以勇于担当、敢于碰硬的决心予以根除。以高压的态势、强硬的手腕铁面无私地打击乱搭乱建、未批先建、少批多建、不批强建等不法行为，依法依规严厉打击非法买卖土地行为。对违法建设要重拳出击，露头就打，用铁手管控好违章建设，建立不敢违章建设，不能违章建设制度机制。
五是强化监督考核机制。用七大指挥部的督查机制，强化对城市项目报建审批、建设管理情况，规划执行情况进行督查督办，对在执法过程中，执行不力、处理违法违章建筑工程不到位或包庇、合伙、渎职行为坚决查处，要充分利用好提示函、督查函、
扣分函“三函”作用，以推进我县规划实施监管更优、更好。
