【摘要】本文以“农村环保合作社的实证研究”课题为基础，通过团队成员的实地调研，数据分析，从农村环保合作社模式的运营现状、问题以及可行性分析探讨该制度的发展前景。
【关键词】农村；环保合作社；垃圾；回收
中国共产党的十八届代表大会召开后，“生态文明建设”成为我国现代化建设的战略决策。农村环境保护是我国环境保护的重要组成部分。我国广大农村地区在治理环境问题的同时根据各自地区特点提出了不同的治理模式，其中湖南省提出按“农户分类减量存放，乡、村运营公司统一收集转运、县集中进行资源化利用和无害化处理”的治理思路。长沙县作为十个试点县市区之一，对政策理论进行创新性实践，率先创立“农村环保合作社”这种环保自治组织。
一、农村环保合作社模式
湖南省长沙市长沙县果园镇于2009年6月3日正式成立我国第一个农村环保合作社，根据课题前期所收集的资料显示：在成立之初，果园镇农村环保合作社建设了4500个垃圾池，在9个行政村分别设立了垃圾收购点，配备9辆三轮摩托车挨家挨户收购垃圾，招募199名环保志愿者作为合作社保洁员，农户每月交纳3元至5元保洁费，治理方式所需资金为300万左右，为政府投入的1/10。
根据实地调查，通过对现任果园镇环保合作社社长访谈，我们了解到在成立之初2009年—2010年，运行机制还在初步探索和发展的磨合阶段，2011年到2012年由于宣传未到位、群众不了解、监督管理机制不完善等原因甚至出现脱节现象。从2013年开始果园镇环保合作社改变了管理方法：一是倡导“源头分类”，促垃圾分类常态化。通过做好生活垃圾源头分类，使广大农户成为农村垃圾分类工作主体。二是聘请专职保洁员，促乡村保洁常态化、专业化、职业化。按200人左右配备1个保洁员的分配方式，合作社聘请专职保洁员44名，对全镇个网格实行无缝管理，采取责任承包制，确保无管理盲区。三是以培训为手段，促环保意识不断提升。召开保洁员专题培训会，以教育的形式加强对环保知识及垃圾分类减量知识的宣传。
同时镇政府、镇生态办颁发《年保洁员管理办法》《环境卫生考核方案》《农村垃圾分类处置工作方案》等文件（详见前文研究阶段成果：统计与分析）对环保合作社的运行和各方参与主体的职责进行规范化的管理，现在长沙县果园镇农村环保合作社的管理已经正常运行，并且效果显著，且已经在湖南省范围内部分地区进行了推广。
2015年仅果园镇环保合作社就已回收废弃玻璃近90吨，可利用玻璃瓶7.5吨，废弃医药瓶2.8吨，废弃灯泡灯管4800个，纺织品27.859吨，废弃秧盘6.7吨，废弃纤维6.9吨，废弃铁制品4.7吨，废弃花炮筒1000支，超额完成上级安排的各项有害垃圾回收指导性任务；经县垃圾清运车中转生活垃圾145车，较去年同期减少25%，全镇生活垃圾分类减量率达到了95%。果园镇垃圾分类减量工作在全县乃至全省垃圾分类减量工作方面发挥了一定的影响效应。
除了管理监督制度与有所改变之外，垃圾处理程序和方式也发生了变化，详细流程如下图：
二、模式亮点
（一）环保超市，减少环境污染
农村环保合作社模式存在诸多值得借鉴的地方，环保超市是其中一大亮点。环保超市坐落在农村环保合作社内，占地约10平方米。虽面积不大，但五脏俱全——里面陈列着各式各样的生活用品，以供村民兑换。环保超市内的黑板上列明了商品兑换的规则，农户收集了一定数量的可回收垃圾后，可拿到环保超市兑换相应物品，主要是日常生活用品，如肥皂、洗衣粉、牙膏牙刷等。通过兑换日常用品作为回报，居民的积极性得到了极大的提高，在调研当天，我们也遇上了前来兑换商品的农户。环保超市的设立既达到了分类回收垃圾的目的，又方便了居民的生活，提高了居民参与的热情。
（二）配套措施较为齐全
配套硬件设施的完善是垃圾分类工作有效开展的保障。果园镇加大资金投入，不断完善垃圾分类处置设施建设。首先，合作社为保洁员配备了专用的垃圾回收斗车，铁铲，脚踏式垃圾分类三轮车，方便保洁员上门回收农户进行一次分类后的可回收利用、有毒有害、不可降解垃圾。其次，在全镇范围逐户发放垃圾分类回收桶、小型焚烧桶，修建垃圾堆沤池，修建规范化垃圾分拣池，将可回收的生活垃圾进行分类收捡，实用效果明显。最后，果园镇环保合作社建立了多个生态环境建设示范点，设立组级垃圾分类回收点，推行垃圾户分类减量，达到“生活垃圾不出户”，示范带动周边村组积极开展生态环境建设。
（三）拓展宣传渠道，纳入学校主体
自农村环保合作社实施以来，合作社做了很多宣传工作，如通过保洁员给村民讲解垃圾分类知识，发放宣传手册，拉宣传横幅等，但是宣传效果还是不够理想，对此，合作社工作人员采取了相应措施，“环保知识进校园”是其中最具有代表性的一个。环保合作社通过定期的在当地的学校举办环保宣传讲座，环保知识进课堂、举办环保征文大赛等形式开展环保科普知识进校园活动，向学生宣传节能减排、节约用纸、分类垃圾、循环经济等环境保护知识，提高学生的环境保护意识，引导学生积极参与绿色行动，真正做到了环保教育从娃娃抓起，并且通过这些学生再间接的影响他们的家人，从而提高整个地区的环保意识。
（四）聘请专职保洁员
环保合作社打破了以往农村的垃圾处理方式，仿照城市的做法聘请了专职保洁员，按200户左右配备1个保洁员的分配方式，共聘请了44名保洁员，对全镇进行网格化的无缝管理，并且采取责任承包制，保洁员全面负责本区域卫生治理及垃圾分类处置，定期逐户回收，将回收垃圾进行二次分类，确保无管理盲区。保洁员在回收垃圾的同时对农户做好垃圾分类的宣传工作，起到六员的作用。环保合作社定期对保洁员工作进行考核，不允许有成堆的、久远的垃圾存在，并将考核结果作为奖金发放的依据。聘请专职保洁员的方式促进了乡村保洁的常态化、专业化、职业化。
三、模式存在问题及改善建议
但该模式仍存在以下待完善之处：首先，村民对模式认知程度低，宣传方式有待进一步增加和落实。其次，过分依赖财政经费，制约自身发展。再次，保障模式运行所需要求高，导致推广范围受限。最后，保洁员现行考核机制不合理。针对以上问题，我们提出了如下建议。
（一）应当重视宣传的作用，开发多元化的宣传措施，切实发挥保洁员的宣传作用
首先，重视宣传的作用，强大的群众基础能使该模式具有生命力，因此，在完善和改善模式的思路中，要把村民部分放在重要的战略位置。第二，要开发多元化的宣传措施，在现有定期宣传模式的框架下，促使宣传走向日常，建立起常态化的宣传模式，如在街道、商店等公共区域建立宣传栏，每日或每周通过村中广播进行几分钟的宣传，宣传内容也应当在现有单纯传授分类方法较为生硬的内容上增加关于环保重要性的知识，只有真正让村民认识到自己参与的意义才能真正使其主动积极地参与其中。第三，切实发挥保洁员的宣传作用，尽可能减少其日常工作的负累，提高专业化水平和工作效率，对保洁员进行培训，提高其宣传能力。
（二）引入另一市场主体——企业，通过合作方式达到双赢效果
合作模式既可以为与当地乡镇企业合作，由环保合作社分担能力范围内的一些垃圾处理工作，由企业给予相应的报酬，也可以为与具有一定技术的回收处理企业相联系，将难以处理但本身具有再利用价值的“废物”以较低价格卖出，填补自身运行的经费空缺。
（三）细化保洁员的奖励制度，例如将保洁员回收垃圾的数量纳入考核范围，也可以将宣传效果作为一项考核指标。
综上，该模式具有较高的现实意义和环保价值，可以在进一步完善的基础上向与其类似的小城镇化地区进行推广。
参考文献：
[1]李丽丽，李文秀，栾胜基.中国农村环境自主治理模式探索及实践研究[D].生态经济，2013（11）
[2]解源源.中外农村垃圾处理法律制度的比较[D].世界农业，2014（7）
[3]黄安年.美国纪行——一个中国学者眼中的美国生活[M].北京：文化艺术出版社，2005：58
[4]邹宗根.农村垃圾处理的运营机制创新研究[R].硕士，2011
[5]王敏，许炜炜.“两型社会”建设中的农村垃圾治理问题调查.湖湘三农论坛，2102
基金项目：
2015年全国大学生创新性实验项目《农村环保合社实证研究》（201510520031）
