党的十八届六中全会形成了一系列政治成果、思想成果和制度成果，标志着全面从严治党正在向制度化、治本式转变。党委（党组）主体责任（以下简称“党委主体责任”）在全面从严治党、强化党内监督中具有牵头管总的重要作用。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。全面从严治党是各级党组织的职责所在，各级党委（党组）（以下简称“党委”）要站在党要管党、从严治党的高度，深刻认识落实全面从严治党主体责任的极端重要性，高度重视，勇于担当，切实履好职、尽好责。全面从严治党能否取得实实在在的成效，关键在于能不能抓住党内监督主体责任这个“牛鼻子”。全面从严治党，必须从根本上解决管党治党主体责任缺失、监督责任缺位问题，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程，使党的政治优势充分释放出来。
一、充分认识落实党委主体责任的重要性和紧迫性
1.落实主体责任是对党委的政治要求。党肩负着实现中华民族伟大复兴中国梦的政治使命，党风政风直接关系到党的政治使命能否顺利实现。主体责任就是政治立场、政治态度。只有夯实党委管党治党、强化党内监督的主体责任，把党建设好、管理好，才能在国家和民族事业中发挥领导核心作用，形成推动改革发展的强大合力，實现党的政治使命。
2.落实主体责任是党委的重要职责。习近平总书记强调，全面从严治党是各级党组织的职责所在。党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党的一部分，党的建设必须全面从严，各级党组织及其责任人是责任主体。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，反映了实践的发展和认识的深化。
3.落实主体责任是党委加强党的领导的关键所在。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在“全”，关键在“严”，要害在“治”。党是中国特色社会主义事业的领导核心，党委担负全面领导的责任。履行主体责任就是要把党的领导落在实处。党的领导是全方位的，除了“总揽全局，协调各方”之外，还包括对党员的批评教育、组织处理、纪律处分、开展巡视，尤其是加强对党风廉政建设的领导等。
二、准确把握党委主体责任的内容和要求
1.准确把握主体责任的主要内容。党的十八届三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。党的十八届六中全会提出，党委在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）（以下简称“党委常委会委员”）和党委委员在职责范围内履行监督职责。全面从严治党是党委肩负的重大政治使命，是顺利推进各项事业发展的根本保证。抓住了主体责任，就是抓住了要害和关键。
习近平总书记强调，从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。党委履行主体责任，既是向党中央看齐的具体行动，也是党委职责的应有之义，只有真正把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，才能营造出良好的政治生态，切实增强党的创造力、凝聚力和战斗力。落实主体责任，关键是要把党的领导落到实处。各级党组织要牢固树立不管党治党就是失职的观念，在工作的方方面面体现党的领导。要把党的领导体现到日常管理监督中，敢于较真，注重日常，抓早抓小，防微杜漸，体现组织严格要求和关心爱护。要把责任传导给所有班子成员，传给下面的书记，确保责任落到实处。
2016年10月，市委书记李鸿忠指出：“要坚持改革发展和反腐倡廉‘力度统一论’，旗帜鲜明地担负起全面从严治党的主体责任，敢管敢严、真管真严、常管常严，努力营造天津风清气正的政治生态和干事创业的强大气场。”
2.准确把握主体责任的具体要求。习近平总书记在中央纪委三次全会上提出了“五项责任”要求：一是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；二是坚决纠正损害群众利益的行为；三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；五是党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。这五个方面，是党委履行主体责任的核心要义。
天津市于2014年11月审议通过《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》和《天津市违反党风廉政建设责任制责任追究暂行办法》，为全面落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化追究责任，提供了有力的制度保障。在天津市十六届人大五次会议上，市委书记李鸿忠强调：“要全面落实责任，以严肃有力的追责问责倒逼‘两个责任’履行”。南开区按照中央和市委精神要求，结合实际制定了《南开区关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》，明确了党风廉政建设主体责任和监督责任的内容和工作重点。
3.准确把握党内监督的主要任务。党内监督的任务是确保党章党规党纪的有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。
一是领导职责范围内的党内监督工作，组织实施各项监督制度，抓好督促检查。加强领导干部日常管理监督，超前防范、提前预警。坚持巡视这一党内监督的重要方式，逐步扩大巡视监督的覆盖面。严格党的组织生活制度，将其作为严肃党内政治生活的基础性工作抓紧抓实。坚持党内谈话制度，认真开展提醒谈话、诫勉谈话。严格执行干部考察考核制度，既重政绩又重政德。坚持和完善领导干部个人有关事项报告制度，对故意虚报瞒报个人重大事项、篡改伪造个人档案资料的，一律严肃查处。建立健全党的领导干部插手干预重大事项记录制度。加强对履行党内监督责任和问题整改落实情况的监督检查。
二是加强对同级纪委和职责范围内纪律检查工作的领导，检查其监督执纪问责工作情况。党委主体责任和纪委监督责任相辅相成，党委要旗帜鲜明地全力支持同级纪委履行监督责任，进一步增强纪委监督权的独立性和权威性，及时帮助解决纪检监察机关工作中的困难和问题，支持纪委加大案件查办力度，积极推动反腐败体制机制改革落实到位。强化对纪检监察工作的领导，加强纪检监察干部队伍的配备与管理，加强对纪委执纪审查工作的指导、监督，及时纠正查办不力、处理不到位的案件。
三是对党委常委会委员、党委委员、同级纪委、党的工作部门和直接领导的党组织领导班子及其成员进行监督。《中国共产党党内监督条例》第六条规定：“党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。”加强党内监督要抓住关键少数，重点监督其政治立场、加强党的建设、从严治党、执行党的决议、公道正派选人用人、责任担当、廉洁自律和落实意识形态工作责任制等情况。上级党组织对下级党组织主要负责人应当多过问、多提醒，发现问题及时纠正。领导班子成员发现班子主要负责人存在问题，应当及时向其提出，必要时可以直接向上级党组织报告。
四是对上级党委、纪委工作提出意见和建议，开展监督。根据民主集中制原则，下级组织要服从上级组织，上级组织也要经常听取下级组织的意见。下级党委主体责任包含着对上级党委、纪委工作提出意见和建议，以及开展监督的职责。重点是对上级党委贯彻执行党的路线方针政策和中央重大决策部署情况提出意见与建议。
三、南开区在落实党委主体责任方面的成效和问题
1.南开区在落实主体责任上取得的明显成效。一是注重抓好思想教育这个根本。各单位牢牢把握思想建党这个传家宝，在提高思想政治素质上下功夫。抓住“两学一做”学习教育的重要契机，大力营造“系统抓支部、着力强基层”的浓厚氛围，深入开展“五好党支部”创建活动，强化基层党组织的政治功能和服务功能。
二是严格落实第一责任人的责任。各单位党委书记不断强化“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，认真发挥好以上率下的作用。以政法系统为例，南开区公安分局年初召开党风廉政工作会议，全体基层党组织书记向分局党委递交责任书，将主体责任压实到基层一线。对照公安部“三项纪律”、市公安局“五个严禁”抓好廉政教育，严格正风肃纪、坚决纠正“四风”。
三是推动从严管理监督干部落地见效。制定了《中共南开区委落实从严治党要求的十条措施》，不断强化管党治党主体责任。深入开展“十项专项整治”，对全区“裸官”“到龄不退”“带病提拔”“工资关系不转”“违规选人用人”等问题进行集中清查，立查立改。严格落实领导干部个人有关事项报告制度、离任检查、交接和经济责任审计制度。制定《南开区委组织部对区管处级干部进行提醒、函询和诫勉的操作规程（试行）》，强化刚性约束，做到抓早抓小抓预防。
2.南开区在落实主体责任上存在的突出问题。第一，一些党委落实主体责任担当不力。一是缺乏担当的精神。在现实中，一些党委领导干部缺乏担当精神，不能从关系党的生死存亡的战略高度去认识抓好党风廉政建设的紧迫性，因而在履行党风廉政建设主体责任方面，自觉性、主动性还不够，没有主动发现问题、解决问题。二是缺乏积极担当的行动。一些领导干部“老好人”思想突出，面对歪风邪气不敢斗争，搞无原则的一团和气，对领导干部疏于教育、管理和监督。对本部门、本系统存在的一些不正之风不敢批评、不愿负责。
第二，党委主体责任清单模糊。目前在党委主体责任的分解方面，还存在着两方面的主要问题。一是责任分解缺乏针对性。有些党委在制定本部门、本系统落实主体责任的相关规定时，存在着照搬照抄上级文件等现象，没有很好地联系本系统、本部门的工作实际。二是对领导集体的責任、主要领导的责任和分管领导的责任分解不清。从理论上讲，对什么情况下应该由领导集体承担责任、什么情况下由主要领导承担责任、什么情况下由分管领导承担责任，都必须有明确的责任分解。但在实践中，一些党委对这些责任没有科学划分，以致在进行责任追究时，由于缺乏科学的依据而无法进行准确的责任追究。
四、積极探索落实党委主体责任的要求和途径
1.深化“两学一做”，促推知行合一。开展“两学一做”学习教育，是加强思想政治建设的重大部署，是推动全面从严治党的有力抓手。各级党组织要以严肃的态度、严抓的韧劲，环环相扣、步步深入，推进“两学一做”学习教育不断取得新的成效。广大党员干部要深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，学习党的十八届六中全会精神，领会精神实质，掌握核心要义，学懂弄通管党治党的新要求，促进学用结合、知行统一。
2.落实责任清单，层层传导压实责任。一是强化第一责任。一把手要认真履行第一责任人的责任。在党委书记的领导下，形成班子决议，用班子决议指导工作。党政一把手虽然不直接管人、管钱，但还必须要管，要做好决策，监督副职去执行。特别是党政领导分设的，要加强沟通，形成合力，凝聚班子力量，带好队伍干成事。二是强化“一岗双责”。分管领导除了抓好分管工作外，还要把党风廉政建设和反腐败工作抓在手上，对分管部门负责，分管部门出了问题，分管领导也有责任。三是强化监督责任。纪委要按照“三转”的要求，理顺体制机制，履行主业主责，强化执纪监督力度。四是坚持以上率下。一把手要为班子、为本单位的干部树标杆，做严于律己、公私分明、干事创业的表率。
3.严肃问责，用好执纪利剑。王岐山同志在党的十八届中央纪委第六次全会上指出：“没有问责，责任就落实不下去；动员千遍，不如问责一次。”要严格执行《中国共产党问责条例》，用好问责这个“利剑”。各单位一把手要认真履职尽责，克服不敢抓的思想，做到“五必问”：一是对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律的要问责；二是对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题的要问责；三是对违纪违法行为放任、纵容的要问责；四是对区委党风廉政建设工作不传达、不部署、不落实的要问责；五是对单位反腐倡廉制度存在明显漏洞，导致发生严重问题的要问责。要按照“五必问”的要求，严格遵守、严格执行。
4.从严管理，强化纪律规矩约束。落实主体责任和监督责任，就是一把手的责任，就是一把手工程。只有严管严要求，才能出干部、出成绩、出正气。作为党政一把手，一要管好自己。一把手是一个单位的带头人，是舵手，是火车头，要带头遵规守纪，以上率下，为党员干部树标杆、作示范，履行好引领者、组织者的责任。二要管班子。要真管敢管用心管，严格要求，关心爱护，注重培养，把班子每一名同志带好。三要管思想。要经常与班子成员和干部谈心谈话，了解班子队伍对人对事儿的看法想法，要用正确理论、用正能量武装干部的思想。四要管作风。要把作风抓实，在本单位倡导立说立行、真抓实干、敢于担当、甘于奉献的作风，提升工作的执行力。
执笔人：周 颖 周慧晶
责任编辑：朱 健
