摘要:以宁夏固原市原州区东部饮水工程为例,探讨分析了农村饮水安全工程两部制水价运行管理的模式及存在的问题等。
关键词:农村饮水工程;两部制水价;运行管理;探索
1供水区社会经济状况
东部饮水工程供水区位于原州区的东部山区,包括河川、官厅、寨科、炭山、甘城5乡和三营、头营、清河3镇部分地区,共涉及76个行政村、454个村民小组。土地总面积1 205km2,占全区总面积的34.40%,总人口10万人,占全区总人口的20%、农业人口的25%。耕地面积4.07万hm2,占全区的33%。退耕还林(草)面积2.39万hm2,占全区的51%。草原面积4.53万hm2,占全区的42%。2006年,农民人均纯收入为1 619元,低于全区平均值321元。东部山区人均耕地0.40hm2,绝大多数是跑水、跑土、跑肥的“三跑”田,产出率低。该区域海拔在1 450～2 500m,年均气温6.30～7.50 ℃,无霜期120～160d,年降雨量300～400mm,由南向北递减,且降雨时段分布不均匀,其中1-6月份作物适播期和生长发育期降雨仅占年降雨量的15%,7、8、9三个月降雨量占年降雨量的70%,造成作物因旱无法下种,严重影响农业生产。东部山区水浇地仅占原州区的2.50%;全区可用水资源总量为1.04亿m3,人均占有量为210m3,东部山区人均仅为3m3,只占全区平均数的0.10%。
2供水工程概况
东部饮水工程以东山坡引水工程贺家湾水库为水源,解决原州区东部和彭阳县西北部干旱地区的人饮安全问题,含原州区8个乡(镇),彭阳县4个乡镇,共计98个行政村,14.50万人,此外,还有学校78所,清真寺82座。工程采用入户全时供水方式。设计采用40L/人·d,供水保证率95%。主管线全长106.40km,布设支线28条,总长1 193.181km。工程估算总投资为17 641万元。工程建设资金主要由国家投资、地方配套以及群众自筹三部分组成。
3已建农村人饮工程存在的问题
3.1农村饮水水质不达标
3.2水源保证率低,生活用水量小及用水不方便
农村饮水不安全问题,严重影响农村群众的正常生活和身心健康,影响了农村经济的发展。
3.3运行成本高,多数供水站处于亏损状态
近年来由于电价、人工工资、社会保险等费用不断上涨,供水成本不断增加。考虑到农村用户经济承受能力有限,现行水费价格普遍低于成本,农村集中供水工程均出现不同程度的亏损,且逐年增大,部分工程的日常生产经营举步维艰。据调查,原州区农村饮水成本为2.10元/m3,而供水价格为1.80元/m3,每立方米亏损0.30元。如对开城镇深沟村农村饮水调查显示,单位成本为2.34元/m3,供水价格为2元/m3,每立方米亏损0.34元。部分供水站为了控制成本,不得不采用定时供水的办法,以减少供水时间、降低运行成本。由此给用水户带来诸多不便,容易引起供水纠纷。
3.4漏损现象严重
据调查,农村饮水工程的管网平均漏损率高达40%。造成漏损的主要原因,一是管网损坏及设备和管网年久失修;二是当前用水户所用的计量仪器均为机械式水表,计量有误差;三是用户滴水现象较为普遍。严重的漏损现象给集中供水工程造成较大的经济损失。
4两部制水价运行管理探索
4.1管理模式
东部饮水公司为运行管理单位,采用“公司+供水管理站+协会+村民用水小组”模式运作,采取专管与群管相结合的方式进行工程管理,实行企业化管理体制。共设置专职管理人员43人,群管机构设98个农民用水者协会,参与工程管理人员有209名。专职管理的财政供养人员分阶段脱钩,取消财政供养,转化为自收自支。东部饮水公司下设管理站,在固原市区设中心控制站,在乡镇政府驻地处设6个供水管理站,对输、配水工程分段进行管理,管理站负责工程的日常维护、水量分配、水费收缴、工程管护等,监管农民用水协会管理支线工程正常运行。
4.2供水成本分析
受水区现状及用水户水价承受能力:供水区现状农民生活用水主要以水窖蓄水供给为主,从已建典型人畜饮水工程现状水价调查结果看,现状农民生活用水收费价格平均为1.93元/m3,农村用水户调查可承受水价平均为2.53元/m3,人均年用水量为8.53m3,人均年水费支出为19.79元,占人均纯收入1 338元的1.48%。该工程经过输水、配水、入户等多个环节最终到达终端用户,用水户可承受水价2005年为2.48元/m3,2008年为2.70元/m3, 2020年为3.57元/m3,设计水价按现状年设计供水量160万m3和水平年设计供水量189.05万m3分别计算出设计运行成本水价,2008年公司、站43人全部享受财政补贴时,成本水价为2.05元/m3;水平年无财政供养时为2.70元/m3。设计完全成本水价:公司、站43人全部享受财政补贴时,成本水价现状年为4.37元/m3,水平年无财政供养时为4.66元/ m3。
4.3水价标准
本项目出水口水价在综合考虑工程运行要求、用水户水价承受能力等因素的同时按以下原则确定:工程运行水费实行同网同价,分年段按阶梯式“两部制”水价收费。如果出水口成本高于用户承受能力,设计水价按用户承受能力定价;如果用户承受能力高于出水口运行成本,但又低于完全成本时,按用户承受能力定价。东饮工程在确保工程运行成本、考虑到项目区用水户实际和群众实际接受能力情况下进行测算。按照测算标准测算出2008-2020年各年度运行成本和完全成本: 2.05～2.70元/ m3、4.37～4.66元/ m3,该水价范围基本符合当地社会经济发展水平。但考虑到便于实际操作方便,采用分年段阶梯式水价: 2008-2009年为工程试用行期,只按运行成本收取水费,执行平均水价为2.07元/m3;考虑到受水区实际情况,农户交纳水费标准暂定为1.90元/m3;差价0.17元/m3由政府补贴;2010-2015年为工程运行稳定期,以大于工程运行成本情况定价,确定执行平均水价为3.03元/m3;2016-2020年为工程效益发挥期,执行平均水价标准为3.43元/m3;2020年以后逐渐向完全成本靠近,执行水价3.60元/m3以上。
4.4两部制水价
4.4.1两部制水价构成
为使工程良性运行,本工程水价由基本水价和计量水价构成。按运行成本测算的基本水价和计量水价,不考虑计提固定资产折旧。两部制水价测算根据《水利工程供水价格管理办法》规定,参照水利部《水利工程供水两部制水价制度研究》,基本水价由基本水费和基本用水量测算,基本水费由工资、管理费、50%拆旧费和50%的维修费构成;计量水价是由计量水费和计量水量测算,计量水费由水源费、50%折旧、50%维修和其它费构成,计量水量为实际抄表水量。分别计算2008、2010、2015、2020年,在不计折旧费时,满足运行成本情况下的两部制水价。
4.4.2两部制水价执行标准
为便于水费征收运行管理,两部制水价参照基本水价年段平均执行标准确定为:2008-2009年执行基本水价为1.01元/m3、计量水价为1.06元/m3,即平均水价达到2.07元。2010-2015年水价标准执行基本水价为2元/m3、计量水价为1.03元/m3;即平均水价达到3.03元。2010-2020年执行水价标准执行基本水价为2.23元/m3,计量水价为1.20元/m3;即平均水价达到3.43元/m3。
5主要经验
原有农村村级供水工程多数由村委会承包或村委会承担管理,也有的村成立了用水户协会,由用水户协会管理。农村早期兴建的供水工程普遍未安装计量设施,也没有收取水费,水价通过物价部门和水务部门核价后,按照公益事业性质适当收取,一般在1.50～3.50元/m3之间;收取方式分为按人头收取和按用水量收取,水价和水费收取率偏低,水价一般只收取人工工资和维修费。
实行两部制水价,建立农村饮水工程良性运行机制,农村供水工程实行有偿供水,明确水价和收费办法及服务体系。对供水水价进行测算,以公益性为主要目的,既考虑供水成本,同时也要考虑农民的承受能力,合理确定水价。收取的水费,主要用于保证水利工程日常维护和管理,以保证工程的正常运行。
考虑到用户经济承受能力,在目前农村饮水价格普遍低于成本、运行困难的情况下,建议政府对供水企业给予补贴并出台政策,对农村饮水工程的相关税费给予减免。其中电价成本较高,电费占供水成本的28.60%,为降低供水成本,建议政府对农村集中供水实行优惠电价政策。
参考文献
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[2]水利工程供水价格管理办法.
[3]固原东部饮水初步设计报告[R].宁夏水利水电勘测设计研究院有限公司,2007,6.
[4]固原东部饮水管理报告[R].固原市原州区,2008,1.
