总结出科协继续教育在承接政府转移职能中的作用。
关键词：继续教育；承接政府职能转移；科技社团
中图分类号：G720 文献标识码：A
一、国内外继续教育的发展现状
（一）发达国家继续教育发展现状
目前发达国家继续教育的基本模式主要有以下五种：一是多功能现代化培训中心。这种培训中心往往是跨行业、跨学科、跨地区的，其功能根据社会需要而定，且办学形式灵活多样；二是产学研一体化。发达国家中一些实力雄厚的大企业和公司大都采取这种模式，其功能是进行科学研究、技术开发、新产品研制、生产实验和继续教育等；三是企校所联合体。高等院校、科研单位同企业联合，形成既开展合作研究、联合经营的业务，又建设继续教育的联合实体；四是追踪市场需求的动态。这种模式以市场需求为目标，确定继续教育方案，使继续教育的全过程服务于社会；五是专业技术职务化。该模式类似于职业教育。一些专业化很强的高等院校、科研单位适合举办某些系列专业技术职务的继续教育。表1以一些发达国家为例阐述继续教育发展的现状。
（二）国内继续教育发展现状
科协系统是第一个将“继续教育”从西方引入我国，开启我国继续教育之先河的使者，掀起了我国继续教育蓬勃发展的浪潮，成为我国继续教育浪潮的前峰。但科协系统的继续教育在2002年～2003年却跌入了低谷，2002年科协系统继续教育人次为39.02万，2003年继续教育人次只有38.56万。经过几年发展，2006年全国科协系统的培训人次增加了近50万，2013年仅上海市科协继续教育培训人次就达到27.76万。
导致科协系统继续教育培训人次起伏的原因是多方面的，其基本原因是在社会主义市场经济运行机制下，人们对继续教育的需要发生了变化，原本出于工作需要以更新知识、补充知识、吸收新知识为目的继续教育，变为以获取学历、学位为重和获得各种资格证为主的再学习。与此相反，原来主要从事高等学历教育的普通高校和培训党政干部的各级党校，以及具有技能资质鉴定资格的劳动与社会保障部门等，顺势而为，发挥自身的优势最大化，不久便取得了我国继续教育领域的主导地位。
然而，科协系统具有其它部门难以替代的继续教育优势，具体体现在：一是科协系统具有齐全的学科门类，理、工、农、医、管各科皆有；二是科协系统具有从事继续教育的核心要素——完备的师资队伍，有两院院士、专家、教授、讲师、工程师、助教、助工等众多会员；三是科协系统具有从事继续教育的关键要素——合理的施教人才结构，有善长理论思维的学者、有专攻器物的能工巧匠；四是科协系统具有从事继续教育的基础——需要终身学习的广大会员；五是科协系统有遍布全国的立体网络优势。
二、国内外科技社团承接政府职能情况研究
（一）科技社团承担社会管理职能是国际社会的通行做法
20世纪60年代以来，英、美等一些发达国家发生了一场范围广泛的“结社革命”，西方国家政府退出了很多传统的微观经济干预领域，与此同时，大量公共服务领域的项目转而由社会中介等第三部门来提供。涉及到政府职责中的公共教育、环境、公共住房、社区公益事业、治安、医疗、慈善、培训等职能领域。第三部门的出现对实现“大社会、小政府”的管理格局起到了不可替代的作用。从国际社会看，企业组织和市场机制、政府组织和国家机制、非营利组织或各种社会组织与新的社会组织机制，成为当今世界经济、社会发展的三套基本组织制度。
在科技领域，许多发达国家都高度重视科技社团在协助政府部门开展科技管理工作中的作用。学会协助政府部门开展了包括发展规划制定、政策咨询建议、立项可行性评估、技术鉴定、专业资格认证、成果和技术鉴定等多种管理工作。例如，英国皇家学会，负责起草关系国家利益的科学问题的官方报告，提供科学管理人员任命和科技政策方面的建议。同时还负责管理议会批准的用来进行科学研究及出版科学刊物的拨款。美国、加拿大和欧洲的科技社团，还承担了大量教育认证、专业人员职业培训和资格认证、技术鉴定和科技奖励等工作。总之，在发达国家，科技社团通过同行认可、社团认可等价值体系，承担了科技领域大量社会管理职能，对科技发展发挥了重要影响，起到了不可替代的作用。
（二）科技社团承担社会管理职能是我国行政体制改革和国家科技创新体系建设的需要
从我国情况看，当前行政管理体制改革和政府职能转变正在逐步深化，政府部门正在将一些过去由政府管理的事务逐步交给市场、企业和社会中介组织。在科技领域，党和政府己将加快国家创新体系建设、着力推动自主创新作为重要战略性任务。国家创新体系建设中的一项重要内容，就是要建设网络化、社会化的科技中介服务体系。科技社团作为智力密集、人才荟萃、横向联系、组织网络健全的学术性和公益性社会中介组织，在新一轮行政管理体制改革和国家创新体系的建设中，必将有更多的机会，接受政府委托，承担相应的社会职能，切实按照同行认可、社团认可的价值规律发挥重要的中介服务职能。
党的十八大报告提出：“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。”随着国家行政体制改革的深入，现有的行政职能和利益格局必然要进行新的调整，部分行政职能必将转移到社会组织。科协作为社会组织的一部分，以其固有的党和国家与科技人员的桥梁纽带作用及人才、科技和社会等方面的优势，在承接政府转移部分职能、参与社会管理和公共服务中有其特殊而重要的作用。
（三）科技社团有能力协助政府开展科技领域的社会管理职能，这符合科学技术发展的内在规律
科学技术的发展，不仅需要政府、社会等外部力量的促进和支持，也需要科学共同体内部的自我调节。理论和实践均己表明，科技社团是科学共同体的有形载体之一，通过同行认可、社团认可等价值体系，可以协助政府部门在科技评价、科技奖励、人才评价等科技管理社会事务中发挥协调、补充等辅助作用。
以中国科协所属团体为代表的科技社团，不仅是学术性的群众组织，有的还是具有行业背景的科技型组织，在政府授权和领导下，完全具有从事科技评价、人才评价、科技奖励、行业培训等政府和社会职能的能力。从目前实践看，科技社团在接受政府职能转移方面已经取得初步经验，出现了一批比较成功的典型。如：创办于1995年的“庄长恭、吴蕴初化学化工科技进步奖”很有影响力，它以中国化学化工领域的科学家与化工实业家名字命名的奖项，用于奖励上海化学化工基础研究和应用研究领域的突出贡献者，每两年评一次。设奖以来学会共评出17名庄长恭奖和22名吴蕴初奖。上海市航海学会集聚业界智力，力推科技咨询社会化进程。学会在开展科技咨询的过程中，有计划地逐步建设和完善了专家库等能力建设，为从事科技咨询工作奠定了基础。如今，科技咨询服务已经成为该学会重要的收入来源。
三、科协系统继续教育在承接政府职能中的作用
（一）科协系统承接政府职能调研情况及分析
为贯彻落实中央、中国科协有关提升学会能力、承接政府职能转移工作的重要讲话精神，充分了解上海市科协承接政府转移职能情况，大力实施学会能力提升计划，上海市科协对市级学会开展了承接政府转移职能的情况调查，就承接职能类别、委托单位和项目实施情况等内容进行了调查。
本次调研共发放调查表187份，回收178份，回收率为95.2%。经统计，58个已承接政府职能项目的学会共承担职能项目119项。
1.承接政府转移职能的学会数量与比例
已承接政府转移职能的学会58个，占学会总数31%，未承接政府转移职能的学会120个，占学会总数64.2%，未填写调查表的学会9个，占学会总数4.8%。
2.承接各类政府转移职能的项目类别
在各类政府职能中，承接“科技成果评审和科技评价”、“技术标准和规范制定”和“其它”项目的学会数量最多。承担“其它”项目学会的数量较多，说明学会在承接政府转移职能工作方面有一定的多样性。承接“职称评定和执业资格认证”项目的学会最少。
3.学会承接政府转移职能种类情况
承接一种类别政府转移职能的学会数量最多，占学会总数的14.97%。只有一个学会承接了6种政府转移职能。
4.学会争取政府转移职能情况
32家学会正在争取56项政府转移职能。32家学会中，已承接政府转移职能的学会为22家，占所有正在申请学会的69%，未承接政府转移职能的学会10家，占所有正在申请学会的31%。争取职称评定与执业资格认证和科技奖励设立和评奖项目的学会最多。
（1）正在争取政府转移职能学会情况
（2）各类政府职能项目的争取情况
科协继续教育系统医类学会中的中华预防学会、中华医学学会、中华护理学会，工科类学会中的兵工学会、机械工程学会、建筑学会，农科类学会中的农学会、畜牧兽医学会，理科类学会的心理学会、物理学会等开展的继续教育都在向能力本位课程观转化。这种转化使得它们的继续教育更贴近社会需要，更贴近产业需要、更贴近受教育者职业发展需要。
（二）科协系统继续教育在承接政府职能转移中的作用
结合调研分析，科协系统继续教育承接政府职能转移中的作用具体体现在以下几个方面：
1.职称评定与职业资格认证
在职称评定方面，职称制度改革的关键是实行评聘分开。评的是技术资格，聘的是技术职务。这是职称制度改革的方向和目标所在，也是目前对评聘分开的一般理解。评聘分开应当改革目前评和聘均由独家说了算的管理体制，把技术职称评的职能交给第三方，也就是行业学会，依托其庞大的专家资源库，组建相应评审队伍，负责并承担起技术职称资格的评定工作；把技术职务聘任的权力交给单位，由所在单位根据岗位设置技术职务等级及数量。人事部门主要负责技术职务资格的认定审批和技术岗位职数的核定核准。实际上，目前已有很多部门将职称评定职能交给了行业学会，实践效果也是较为理想的。在职业资格认证方面，我国的配套服务体系还很不健全，迫切需要有与此相适应的新的认证认可组织的出现。这就给科协带来了难得的机会。在原有机构不适应、新的组织未建立的关键时刻，专家众多的学会、协会、研究会，在自身基础上，依托相关机构、单位，组建相应的社会化服务组织，为各自所在的行业乃至全社会提供资格认证培训和辅导。这既是社会事业的要求，也是自我发展的需要，是科技社团最为明智的战略性选择。
2.行业培训
行业学会的各分支机构在其所在的专业是具有一定权威性的，因为在它的体系中集合着本专业最优秀的学术人才。科协应当积极主动地把政府部门的业务培训职能承接起来，组织开展业务培训，把最新的研究成果及科技信息以最快的速度和最短的途径普及、传递到受培训对象中去，应用于生产实践，加快科学技术的普及应用和科研成果的推广转化，加速推进科技经济一体化进程。
3.决策咨询
随着市场经济的发展和法制社会的建立，对决策民主化、科学化的呼声和要求越来越高，不少地方的高管层都相应建立起了决策咨询组织，负责对同级决策提供咨询服务。这些咨询组织的成立，主要来自于各个行业、各类科研院校的专家、学者和知名人士，他们对于前沿问题的思考和建议对于政府政策的决定与完善奠定了基础。
4.科技奖励
振兴科技，离不开人才。无论是激励多出成果，还是激励多出人才，都需要建立科技奖励机制并切实加大力度，对做出贡献的科技人员实行重奖。重奖科技人员，除各级政府设立奖励基金外，为扩大其奖励面，加大其力度，进而形成浓厚的社会氛围，国家采取了鼓励社会力量设立民间科技奖的政策。对此，各级各类学会组织积极响应并迅速行动起来，纷纷设立本行业的科技奖，使之成为我国科技奖励的重要组成部分。
5.其他
在科学普及方面，作为科普主力军的科协，应当自觉强化这方面的职能，将科普工作作为学会的重要任务来抓，通过编写科普资料、兴办科普超市、组织科普大集、送科技知识上山下乡等多种有效途径，普及科学知识，提高民众的科技素质。在对外交流方面，科协作为人民团体，应当切实担负起对外技术交流与合作的重任，全面加强对外联系，在国内外、省内外、行业内外间架起一道桥梁，为“推进大开放”战略的实施做出积极贡献。
参考文献
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【责任编辑：李养正】
