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高素质干部队伍建设调研报告
近年来，__x经济社会加速发展、十年聚变，已从全省倒数迈入第一方阵，但纵观全市发展现状，经济结构落后、社会事业落后、社会文明落后、社会管理落后“四大落后”凸现出来的不平衡、不协调、不可持续“三不”问题依然严峻。“__x是经济发展较快的落后地区”，这是市委对市情的准确判断。__x落后既有客观因素，也有主观原因，但主要是干部队伍整体素质不高，执政能力和水平不能适应经济社会快速发展的需要。那么，破解__x发展的难题就必须首先从干部入手。
一、__x干部队伍的积极因素
（一）经济社会快速崛起，广大干部得到陶冶和锻炼。__x围绕建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市三大目标，全力推进区域中心城市、国家级能源化工基地、现代特色农业基地三大建设，2013年全市地区生产总值突破2846亿元，人均GDP1.4万美元，位居全省第一，甚至超过了江苏、浙江等发达地区，成功创建成为省级卫生城市、园林城市和文明城市，城市整体形象和品位得到极大提升。经济社会的快速发展，广大领导干部开阔了视野，学到更多现代管理知识，对市场经济的规律有了更加准确的把握，自身得到广泛锻炼，法制意识、经营意识、服务意识明显增强。
（二）自身学习不断深入，干部能力素质与时俱进。近年来，__x
市干部队伍年轻化、知识化倾向非常明显，大专以上学历占60%以上。加之，市委通过大力推行“522”人才计划，引进大量本地实用高端紧缺人才，__x已经成为高素质人才汇聚的摇篮。在人才培养上，我们也做了大量卓有成效的工作，建立了干部终身教育制度。近两年，累计举办县处级学习十八大精神和讲话精神培训班等31期，培训干部2235人。开办了网络学院，在线课程达638门，在线学员2708人。党的群众路线教育实践活动以来，各级干部认真反思自身不足，学习自觉性大大提高。
（三）选人用人导向明确，干事创业氛围更加浓厚。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”20字标准，在日常干部调整工作中，坚持把“德”和“才”作为选用干部的前提性因素进行考量，将一大批德才兼备、群众公认、社会反响好的干部任用到了重要岗位上。去年以来，在对县区11名党政正职的考察中，从政治品德、社会公德、职业道德和家庭美德四大项17小项对考察对象的德进行了反向测评，不断完善了干部选用机制，着力选好人才、用好干部、配强班子，凝聚了干部群众干事创业合力。
（四）监督管理更加有力，组织人事环境风清气正。严把干部入口关，防止“带病提拔”，建立了14个部门沟通信息、研究问题的监督协调配合工作机制。完善了干部离任工作交接和责任交接体系，保持了工作的延续性。组织开展了超职数配备干部、违规进人、不按程序选人用人、领导干部在企业兼职等专项整治工作，加强了对干部
的事前、事中、事后全过程监督管理。在全省率先实行票子、面子（位次）、位子“三位一体”的考核办法，充分发挥了考核评价的导向作用。
（五）勤政意识极大增强，党风政风更加亲民务实。群众路线实践教育活动开展和中央八项规定出台以来，我市从看得见、摸得着的“四风”问题入手，市委领导带头，以上率下，深入整改，解决了大批群众反映强烈的突出问题，整肃了干部队伍，转变了工作作风，存在于少数部门、单位的吃、拿、卡、要等不良习气得到有效遏制，群众对领导干部的现实感受明显好转、满意度明显提升。
（一）理论素养不高，思想认识落后。发达地区干部的一个共性特点是善于学习，适应新形势、新任务的变化比较快。我市干部队伍在学习上下功夫不够，对党的执政规律、理念理解不深，一知半解，自以为是，整体政策水平、知识水平和执政能力都有较大差距。一些干部思想落后、观念保守，做事因循守旧，不愿接受新事物。比如，近年来我市城市发展较快，但是规划滞后和随意更改规划的问题非常突出，与鄂尔多斯等周边地区相比，更加显示出我们在城市决策方面的认识不够、眼界不宽、手笔不大。
（二）政绩观念偏差，尊重规律不够。在市场经济大潮的冲击之下，一些领导干部迷失了人生方向，不能正确处理个人与组织、群众的关系，个人利益至上，所想、所思和所做与一名领导干部的身份职位极其不符。现代经营理念和市场意识欠缺，靠资源生存，重经验轻科学，缺乏改革创新精神，在工作中拍脑门决策、搞政绩工程、形象
工程，固执己见、独断专行，致使违背经济和自然规律、劳民伤财的事时有发生。比如，近年来随着全市资源开采的不断深入，少数干部片面追求GDP，好大喜功，标新立异，完全不考虑经济发展规律，不结合本地具体实际，上大项目，引大投资，造成严重的工业产能过剩、房产过剩、环境污染、生态破坏等问题在部分县区表现较为突出。
（三）本位思想严重，缺乏应有的包容性。一方面一些干部高高在上，脱离实际，对下一套，对上一套，对领导趋炎附势，对群众麻木漠视，驾驭复杂局面的能力不足，做群众工作的基本功不扎实。近年来，不少县区出现的矛盾、纠纷甚至冲突，一定程度上同干部与民争利、不作为、乱作为有着千丝万缕的联系。另一方面一些干部盲目排外，缺乏包容性，受陕北传统文化的影响，好面子、重人情、厚宗族等落后思想严重，存在不讲原则、不讲党性、沾亲顾友等问题。特别是与深圳、苏州等发达地区相比，__x城市的包容性明显不足。
（四）工作作风漂浮，勤政意识欠缺。通过一年多的党的群众路线教育实践活动，干部作风得到极大转变，但是从根本上扭转的基础仍然不牢固，有部分干部仅仅因为在高压态势下，暂时收敛起来，停留在“不敢”上，“不想”的自觉没有根本形成。从具体来看，机构臃肿、人浮于事，“靠山吃山、靠水吃水”，不给好处不办事、给了好处乱办事的现
象仍然存在。当前，从上到下加强干部监督工作，暂停了提前离岗政策，继续推进机构改革、撤乡并镇、消化超职数配置干部，使得年轻干部晋升空间受到挤压，一大批退居二线的干部还要继续工作，
导致部分干部工作热情不高、动力不足，整天混日子、等机会等问题也日益凸显出来。（五）机制不够完善，激励作用不明显。从干部培养上看，思想教育往往停留在下发文件和空洞说教上，忽视了综合能力的训练和培养；从公务人员录用上看，凡进必考的政策没有完全落实到位，存在“空中飞人”、违规进人等问题；从干部选拔任用上看，初始提名工作不够规范，后备干部队伍匮乏，选用“程序空转”等问题比较突出，说情风、跑要风、关系风等不正之风没有得到根本遏制，“带病提拔”、考察失真等现象时有发生；从干部监督管理看，注重事后管理，而忽视干部的日常监督引导，干部能上能下的机制没有形成，特别是判断干部应该“下”的标准不明确，因而使一些干部缺乏进取意识；从考核评价来看，缺乏有效的考核、评价、激励机制，存在“为官不为”，干与不干、干好与干坏一个样等问题。
党的十八届三中、四中全会后，党中央进建项长期的系统工程，结合__x的实际和中省政策措施，应重点把握好以下“六个关口”。
（一）录取入口关。一是坚持凡进必考，遏制违规进人调人。针对当前个别部门、县区存在的违规进人、“空中飞人”问题，要进一步坚定凡进必考的政策不放松，在全市党政机关和事业单位用人上，强化公务人员考录工作。探索推行单位进人和人员调动原单位公示制度，对所有机关干部的调动实行公开、透明运行，从根本上防止部分领导干部营私舞弊、暗箱操作。二是放宽考录条件，更加注重能力素质的考察。进一步改革公务人员考试录用机制体制，适当降低文凭要求，放宽年龄限制、区域限制、党团派别限制，以更加开放的制度化
设计，让更多有知识、有能力的社会青年进入公务员队伍。进一步优化考录标准，更加注重面试、考核试用在公务人员考录工作中的实际作用，拒绝各种“高分低能”现象的发生。三是创新进人机制，汇聚各领域专业技术人才。以一种“不拘一格降人才”的胸怀，创新机制，提高待遇，打造平台，强力推进“522”人才计划，大力引进适合我市产业发展、城市建设等事业的高端实用人才，不断将__x打造成为以人才制胜的现代化发展高地。
（二）教育培养关。一是坚定信念教育。强化干部理想信念、宗旨观念和党规党纪教育，增强干部的党性修养，强化干部的事业心、责任感，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。更加重视中国传统文化在干部教育中的潜移默化作用，增强干部学习中国传统文化的积极性、主动性。二是强化日常引导。特别是要加大点对点、人对人的岗位能力培训力度，对一些重要岗位上的干部要集中进行培训，有针对性地增强其履职能力。继续加大下派、上挂、外派等挂职锻炼的力度，以丰富基层工作经验、增强宏观决策能力和开拓视野取长补短。三是注重抓早抓小。深入研究新形势下干部队伍的思想状况和心理状态，树立“千里之堤、溃于蚁穴”的防范意识，对干部身上存在的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早纠正，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。
（三）选拔任用关。坚持“德才兼备、以德为先”的用人导向，把“规范初始提名权”作为干部人事制度改革的关键来抓，推行提名公开制、选用写实制、干部后备制、责任追究制四项制度，提高选人
用人公信度。一是提名公开制。进一步规范提名行为、细化提名流程，消除选人用人的“潜规则”，使所选用的干部尽可能的体现组织意图和群众意愿。一方面，要明确提名方式，解决怎样提名的问题。明确规定用人单位党组织集体提名、领导干部个人提名、会议提名、组织部门提名、公推公选五种提名方式，增强每一种提名方式的的公开性、透明度，确保初始提名的全过程在相对公开的环境下运行。另一方面，要细化提名程序，解决如何提名的问题。进一步放宽选人用人视野，扩大选人用人民主，树立从全局中选人用人的意识。岗位出现空缺后，首先要召开相关会议科学设定岗位条件，向全社会发布职位信息，保障干部群众的知情权；鼓励干部自荐和民主推荐，增强党委和组织部门在干部选用中的主导作用；探索建立二次提名和差额考察选人用人机制。二是选用写实制。探索推行县区副科级以上领导干部提拔任用工作全程写实制度，采取一人一表、一事一记、填审分离的方式，对每一名干部的选拔任用初始提名、民主推荐、组织考察、沟通酝酿、征求意见、讨论票决、任前公示、任职和试用等情况进行一一记录。对涉及到初始提名人、党组织负责人、一票否决部门负责人等每一个环节进行详细纪实，要求所有负责人确认签字。同时，要对重要情况实行一事一记，时间、地点、原因、处理结果都作出详实记录，为实施责任追究保留永久性可靠依据和一手档案资料。三是干部后备制。逐步完善后备干部人才库动态管理制度和“双向锻炼检验”机制，形成主要从后备干部中选人用人的长效机制。实行年度党政领导干部综合评价和公推公选，每年按照一定比例将各县区、部门、单位领导纳
入后备干部队伍，实现后备干部人才库动态管理、逐年更新；对连续多年被评为优秀领导干部的人员进行重点培养，逐步建立选拔干部后备干部优先、干部提名后备干部优先的制度，确立后备干部队伍在选人用人中的核心作用。对重点岗位、热点岗位上的干部选用，实行岗前双向锻炼，也就是将拟提拔为该岗位的干部人选调离单位或者经常活动的圈子进行考察锻炼，比如实行城乡交换、部门轮换等，真实、全面反映干部德、能、勤、绩、廉等各方面情况。四是责任追究制。首先，要明确干部初始提名、推荐人的责任。干部选用过程中的提名、推荐、考察全部采取实名制，特别是对于单位党组织和领导个人提名，要明确党组织“一把手”和个人的提名推荐责任，要为推荐提名人选以前至提名后1年试用期内的情况终身负责，对情况失真的问题要严格实行责任倒查、严肃追究。其次，要对考察工作实行终身负责和责任追究。对于组织部门在干部考察过程中，发现问题不能及时反映，或者本应该发现的问题，由于工作的原因没有发现的要进行严肃的责任追究。同时，要对提拔任用过程中涉及到的到相关组织负责人、一票否决部门及其他相关信息提供确认部门的负责人进行责任追究。
（四）管理监督关。一是落实党建主体责任。引导各级领导干部树立正确的政绩观，进一步明确落实抓党建的职责和任务，推动各级党组织深化思想认识，实现由“抓当前、重显绩”向“抓长远、重潜绩”转变，牢固树立抓党建是第一责任，抓好党建是最大政绩的理念，真正使其投入时间和精力抓党建。二是严肃党内政治生活。认真执行民主集中制原则，着力解决“发扬民主不够、正确集中不够、开展批
评不够、严肃纪律不够”的问题。市县主要领导带头执行民主集中制、自觉坚持集体领导，把群众路线教育以来的好做法坚持下去，形成新常态。对于存在不按规定过党的组织生活等突出问题的党员，要严格处置、及时退出。三是从严管理基层干部。结合即将开展的村（社区）“两委”换届工作，选优配强“两委”负责人。严格把关候选人的资格审查，真正把一心一意谋发展、抓党建的优秀分子选到“两委”班子中来，坚决把有黑恶背景、宗族派性和不良记录的人排除在外。进一步落实基层干部待遇，切实加强考核管理，用制度约束基层干部履职行为。（五）权力制约关。一是保障权利在阳光下运行。深入推进党务、政务、司法等各领域公开，凡涉及群众切身利益事项、易发生腐败问题领域的事项，都要及时公开，提高权力运行的透明度。二是更加注重决策的民主性。建立健全公众参与、专家咨询，公示、公证等重大事项决策制度，畅通监督渠道，广泛听取民意，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。发挥舆论监督、网络监督作用，使“出笼”行为及时暴露在群众监督之下，形成全方位监督态势。三是畅通干部能上能下的渠道。针对判断干部应该“下”的标准不明确、不规范，探索建立一套科学、具体、可操作的干部退出标准，增强干部危机意识、进取意识，形成“能者”能上、“庸者”能下的干部上下长效机制。
（六）考核评价关。一是进一步完善领导干部考核评价体系。全面扭转唯GDP增长论英雄的片面考核导向，突出“为民、务实、清廉”主题，建立全面、细致、综合的考核评价体系，使对领导干部的考核
更加突出实效性、科学性和超前性。今后，要重点强化对科学决策、民主决策，“一把手”落实党建责任，任期内举债情况，环境污染、民生改善等方面的考核，充分发挥考核的风向标作用。二是全面提高考核工作实效。规范和简化各类考核工作，加强对考核的统筹融合，解决多头考核、重复考核、繁琐考核的问题，简化考核程序，提高考核效率。尊重公民和社会团体在绩效评估中的主体地位，鼓励成立社会民意调查机构和社会评估机构，从客观角度反映民情、评估政绩，作为绩效评估的重要力量。
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