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整合职能汇聚合力破解国土资源执法难题——访虞城县国土资源局局长杭明
作者：暂无
来源：《资源导刊》 2017年第3期
文l本刊记者张永强特约记者耿建设许功良
去年以来，虞城县国土资源局整合职能，与规划部门联合执法，破解基层国土资源执法难
问题，取得了初步成效。日前，记者深入虞城县国土资源执法第一线采访，并专访了国土资源
局局长杭明，请他详细介绍了该局推进“五个国土”建设，汇聚合力，破解国土资源执法难题
的探索和实践。
记者：杭局长，您好！先请您谈一下你们进行联合执法体制改革的初衷，好吗？
杭明：好的。我们进行基层国土资源执法体制改革也是省厅、市局领导推动的结果。去年
8月30日，朱长青厅长莅临虞城县调研“五个国土”建设工作，在了解了基层国土资源执法查
处难、执行到位难问题后，要求我们要积极转变观念、创新体制，协调规划等部门，整合职能，加强基层国土所建设，共同推进破解执法难问题。朱厅长的指示打开了我们的工作思路。商丘
市国土资源局党组和虞城县委、县政府高度重视，多次专题探讨，深入调查研究，最终形成了
以“五个国土”建设为抓手，整合国土、规划等部门人员，加强国土资源所建设，强化职能，
汇聚合力，破解国土资源执法难的总体工作思路，并迅速成立了领导小组，专项部署推进。
记者：国土资源执法难是个共性的问题。您在基层工作多年，也有着丰富的执法经验。从
虞城的情况来看，造成基层国土资源执法难的根本原因有哪些？
杭明：造成基层国土资源执法难的原因是多层面的。去年朱厅长调研后，我们围绕落实厅
长指示精神，联合编制、人社、规划等部门开展专题研究，召开了6次有基层国土资源所负责
人参加的座谈交流会，共同查摆问题，找准根源，理清思路。大家一致认为，目前国土资源执
法难在基层落实层面有三个原因：一是国土管理部门没有强制执行权，违法用地的查处和拆除
难度大，尤其对量大面广的乡镇小企业和农民违规建房的现象，管不住、拆不掉，移送到司法
部门的案件，也因种种原因得不到有效执行，连带造成破窗效应，一个违法问题出现后，更多
的违法问题接连出现。二是规划和建设部门在乡镇没有派出机构，而是由乡镇政府主导管理，
乡镇政府没有执法权和强制执行权，造成乡镇整体规划的编制和实施，以及建设工程的监督和
管理不到位，建设工程缺乏监管，违法问题、安全事故时有发生。三是国土、规划、建设等部
门的权力没有下放，群众办理土地证、规划证等手续费时费力，这在一定程度上也造成了未批
先建、边批边建等问题。
记者：问题的根源找到了，但这些问题是多年形成的，要改革也不仅仅是国土部门一家的事，需要取得县委、县政府领导的支持，取得其他部门的配合支持。你们是如何协调各方面关系，推动国土资源执法体制改革的？
杭明：进行国土资源执法体制改革，我们国土部门当然得积极主动去推进。在充分调研的
基础上，我们深入学习领会“五个国土”建设理念，围绕推动国土资源管理工作由“一家管理”向“共同治理”转变的要求，结合外地相应经验，转变观念、创新思维，初步形成了整合国土、规划部门职责、人员，加强国土资源所建设，实现职能互补、人员互补，在乡镇党委、政府主
导下，联合办公、联合执法，共同查处违法占地行为的工作构想。
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