附件4：
全国环境污染经济损失评估调查工作（初步）大纲
中国环境规划院
1、技术现状
我国在环境污染经济损失估算方面的工作虽然起步较早，但环境污染损失计量从没有纳入过国家重点研究课题，没有开展过比较像样的专题研究。环境污染损失计量的重要性和实用性与研究基础的薄弱之间的巨大差距，造成了环境污染损失计量概念、内涵、方法的混乱，致使污染经济损失计算的科学性较差、可信度不高，严重制约了它的应用。主要问题有：
（1）不能满足绿色GDP的计量要求。目前我国大多数的环境污染经济损失计算得出的都是非常粗略的估计数字，仅起到了警示人们认识环境污染严重程
度的作用。已有研究成果的方法、模型、技术参数还足以支持项目、计划、战略层次的环境影响经济评价和将环境价值量核算体系纳入绿色国民经
济核算体系工作的开展；
（2）计算结果不足以为环境决策提供信息支持。由于计算模型的不完善，目前的污染损失计算结果在相当大的程度上是“计算难易程度”的反映，并不能真实体现各环境问题的轻重程度，不能为决策者提供判断环境问题的危
害轻重程度和污染治理项目优先次序的明确依据；
（3）核算范围不全面、低水平重复性工作多。由于基础科研工作薄弱、数据缺乏和研究者掌握信息的局限性，所开展研究的核算内容都不够全面，计算
对农作物的危害。同结果差异大，一些重要的核算内容没有包括，例如O
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时，由于数据信息的匮乏，计算模型只能停留在简单粗略的估算方法上，有相当多的工作属于低水平重复性劳动；
（4）污染损失计量的概念误区较多、科研人才技术储备不足。在总结大量的相关文献后，发现污染损失研究领域存在严重的概念误区，主要表现在：1）将正常的污染治理投资和运行支出计入污染损失；2）滥用恢复费用法，
将污染治理费用等同于污染经济损失，即以治理全部污水需要的治理设施
投资和运行费用作为总的水污染经济损失，使治理效益为零；3）污染问
题和危害终端不明确，造成重复计算或漏算。这些概念误区同时反映了基层科研工作者对污染损失背景知识的缺乏；
（5）相关基础研究薄弱，关键技术环节—剂量反应关系亟待完善。由于剂量反应关系的缺乏，计算污染损失时，往往用个别案例污染区与清洁对照区的比较结果推广到全国，这样做的直接后果就是计算结果的可信度大打折
扣。目前各相关领域剂量反应关系的研究现状是：1）水环境污染与健康
的剂量反应关系的研究几乎为空白；2）大气环境污染与健康的剂量反应关系缺乏全国代表性；3）仅有南方地区的酸雨和SO
2
与材料腐蚀的剂量反
应关系，缺乏北方地区SO
2与材料腐蚀的剂量反应关系；4）酸雨和SO
2
与
森林材积生长量的剂量反应关系有待完善和再证实；5）仅有简单的污灌
与农作物产量和质量影响的剂量反应关系，不能支持每年滚动型的污染损失计算；6）没有可用的水污染与渔业和畜牧业影响之间的剂量反应关系；
（6）损失计量必需的存量与技术参数有待规范化和标准化。材料的存量以及维修费用和周期、固体废物占地、替代水源成本、水资源数量与质量等都是计算环境污染损失必不可少的基础信息和技术参数，只能通过大量的实际调查才能获得，并进而在此基础上，提出计量损失时应该采用的规范化、标准化的技术参数或指标；
（7）国内健康损失的经济计量方法不利于国际比较：健康经济损失在污染损失中占有较大的比例，但国内研究与国际研究的计算结果相差甚远，其原因在于国外大多采用生命风险评价法—支付意愿法，而国内缺乏对因污染而早死的价值损失计量的研究，目前大多数研究直接利用美国的死亡风险价值，通过两国的GDP比值折算我国的生命风险的价值，理由不充分，存在较大争议，不利于计算结果的比较。
（8）研究不均衡、生态破坏经济损失的评估方法尚待建立。目前关于环境污染损失的研究较多，而生态破坏损失的研究较少，研究体系不均衡。资源环境的价值理论不统一，价值的来源、确定方法和计量模型都存在较大争议，是开展环境污染计算的一个重大缺陷。
因此，作为建立绿色GDP核算体系和开展环境影响经济评价的基础性工作，开发建立一套适合中国国情的、科学的、规范化和标准化的环境污染经济损失评估技术体系，尽快开展全国环境污染损失评估调查已成为当前一项紧迫而重要的科研任务。
2、评估调查内容
本次评估调查包括以下7项任务：
任务1：环境污染损失评估调查技术准备与技术培训
本项任务由两部分组成：1）首先，由本课题专家组在前人研究的基础上完成技术准备文件——《中国环境污染损失估算模型》（初稿）和《中国环境污染损失估算技术指南》（初稿）。目前国家环境保护总局正在开展世界银行技术援助项目《中国污染损失计算模型》（以下简称CECM项目），项目第一阶段研究——方法论和模型框架，已经完成，目前正在进行第二阶段——案例研究、模型完善和国家级的损失计算。本次污染损失估算调查可以与该项目结合起来。估算调查技术依托CECM项目的研究成果，同时全国调查工作也为CECM项目的开展提供案例研究和数据支持。世行项目没有包含的部分，如固体废物污染损失等，由本次调查专家组开发完成。2）在上述技术准备的基础上，由国内外专家组成的技术专家组对全国的污染损失估算调查人员进行培训。培训班分成两个层次进行：一
是对环保部门和统计部门的有关官员进行培训，如主管局长和负责该项工作的处长。二是对有关具体负责参加损失调查的技术人员进行培训。国家环保总局负责对全国所有省以及地级市的调查技术人员进行培训，计划全国按照东中西3个区域组织举办3个培训班。
任务2：大气污染经济损失调查评估
本项任务由四部分组成：
任务2.1：大气污染与健康效应调查评估。首先，运用生态学调查方法完善CECM项目提出的大气污染与人体健康效应之间的剂量－反应关系；然后，由地方环保部门按照专家组提供的大气污染对人体健康效应经济评估信息调查表，收集数据；最后，完成大气污染与人体健康经济损失的计算，撰写专题调查评估报告。
任务2.2：大气污染与农作物危害调查评估。首先，改进CECM项目提出的大气污染与农作物之间的剂量－反应关系；然后，由地方环保部门按照专家组提供的农作物信息调查表，收集相关数据；最后，计算大气污染造成的农业经济损失，撰写专题调查评估报告。
任务2.3：大气污染与材料损失调查评估。首先，修正与完善CECM项目提出的大气污染与材料腐蚀之间的剂量－反应关系，并考虑增加机动车辆和空调等新材料评估项目；其次，在CECM项目已开展材料存量调查的济南和重庆市取得的经验基础上，考虑在不同地区的5～6个城市开展材料存量调查，以获得能代表全国材料存量的相关数据，并撰写材料存量调查报告；然后，由地方环保部门按照专家组提供的材料信息调查表，收集相关数据；最后，计算大气污染对材料造成的经济损失，撰写专题调查评估报告。
任务2.4：大气污染与森林危害调查评估。首先，修正CECM项目提出的大气污染与森林危害之间的剂量－反应关系，完善估算模型。如另有经费支持，建议在某些省份进行大气污染与森林危害实地调查，以便与“八五”攻关课题的数据相对照，建立更具说服力的剂量－反应关系；然后，由地方环保部门按照专家组提供的森林信息调查表，收集相关数据；最后，完成大气污染对林业造成损失的经济评估，撰写专题调查评估报告。
任务2.5：大气污染事故对农业、人体健康和生态环境等造成的经济损失调查评估。（1）拟初步以大气污染事故的直接经济损失作为该污染评估项的下限损失，由地方环保部门对上述几类污染事故进行填表申报，统计事故造成的物理量和直接经济损失。同时，在有代表性的大气污染事故地区开展大气污染事故评价估算专项调查，建立较确切的大气污染物和农产品、畜禽生长和人体健康之间的剂量－反应关系，提出大气污染事故评价体系；（2）统计各项事故污染损失，完成大气污染事故对农业、人体健康和生态环境等项经济损失的评估；（3）撰写专项调查评估报告。
任务3：水污染经济损失调查评估
本项任务由四部分组成：
任务3.1：水污染与人体健康效应调查评估。（1）运用生态学调查方法，进
一步完善CECM项目提出的不同饮用水污染物与人体健康效应之间的剂量－反应关系。（2）农村水源水典型地区抽样调查：鉴于健康生态调查建立的是饮用水中污染物与人体疾病的暴露反应关系，要获得水污染与相关疾病的剂量反应关系，还需要进一步确定水污染与饮用水水源水质之间的变化关系。另外，我国某些农村地区乡镇企业点源污染依然严重以及面源污染不断加重、农村地区人民身体健康受到严重威胁的严峻形势。农村是水污染对健康影响的重灾区，拟开展试点地区农村水源水典型地区抽样调查，获得水源水水质和水源服务人口数据，为水污染与人体健康效应经济评估奠定坚实的数据基础；（3）完善水污染对人体健康造成的经济损失评估方法，收集相关数据；（4）完成水污染对人体健康造成的经济损失评估，撰写专题调查评估报告。
任务3.2：水污染对农业造成的经济损失调查评估。（1）开展试点地区水污染对农作物危害调查。由于目前环保部门的水质例行监测主要集中于较大的江河，而污灌水一般都是较小的河流或排污水沟，缺乏水质监测数据，难以进行全国性的计算。鉴于这种情况，本课题将在试点地区组织污灌区水质、农作物和土壤质量监测调查，这项工作的意义不仅在于可以为本次环境污染损失调查提供必要的技术信息，更重要的是它可以极大地推动我国地方环境监测基础能力的建设，并为环境管理和基础科学研究提供重要的数据支持；（2）收集调查地区主要农作物产量和质量有关信息，对比该地区灌溉水质，改进CECM项目提出的水污染与农作物危害之间的剂量－反应关系；（3）由地方环保部门按照专家组提供的农作物信息调查表，收集相关数据；（4）完成水污染造成的农业损失经济评估，撰写专题调查评估报告。
任务3.3：水污染对水资源造成的经济损失调查评估。（1）生活用洁净水替代成本案例调查和统计分析。生活用洁净水替代是目前不少城市居民对饮用水水质污染的自我保护性措施，为了掌握由污染引起的生活用洁净水消费量，拟通过实地案例调查获取有关数据，并通过调查数据和当地水质、生活卫生习惯等变量的多因素相关分析，获得水污染和洁净水消费量之间的相关关系。本项调查拟在4～5个具有不同地域文化特色、水资源状况和社会经济发展水平的城市开展，根据专家组的意见并结合地方环保局的积极性，确定案例调查城市。地方环保部门将在专家组的指导下，制定调查方案，进行专项调查和统计分析，完成调查和统计分析报告。（2）工业用水额外处理手段和设施成本案例调查。由于各工业企业的具体情况千差万别，要获得某些对水质有严格要求的特殊行业（如食品、印染、纺织、化工）的工业用水或自来水厂额外安装处理设施或增加处理费用的成本，需要进行大量的实地调查。本项调查将根据各地产业结构特点和地方环保局的积极性，由专家组选定15～20个案例调查城市。地方环保部门将在专家组的指导下，制定调查方案，实施专项调查，撰写调查报告；（3）有关数据和资料的收集。由地方环保部门按照专家组提供的水资源和水质信息调查表和替代水源建设成本与供水量信息调查表，收集数据。其中，前者为估算污染型缺水经济损失所需数据，后者为计算替代水源单位供水增加的成本所需数据；（4）完成水污染对水资源造成的四部分——污染型缺水、生活用洁净水替代成本、替代水源成本和工业用水额外处理手段和设施成本——经济损失的计算评估，撰写专题调查评估报告。
任务3.4：水污染对渔业、农业、海河岸生态造成的经济损失调查评估。（1）水污染造成的渔业、畜牧业、种植业和海岸生态破坏事故调查：由于目前没有确
切可用的水污染物和鱼类、畜禽生长之间的剂量－反应关系，无法进行较精确的评估。因此，拟初步以水污染事故的直接经济损失作为该污染评估项的下限损失，由地方环保部门对上述几类污染事故进行填表申报，统计事故造成的物理量和直接经济损失。同时，在有代表性的水污染事故地区开展水污染事故评价估算专项调查，建立较确切的水污染和农产品、畜禽生长和人体健康之间的剂量－反应关系，提出水污染事故评价体系；（2）统计各项污染损失，完成水污染造成的渔业、畜牧业、海岸生态等项经济损失的评估；（3）撰写专题调查评估报告。
任务4：固体废物污染经济损失调查评估
本项工作包括三项任务：（1）固体废物堆放用地调查。固体废物造成的经济损失主要表现为废物堆放占用土地（主要是耕地）所造成的土地利用机会成本的丧失，目前环保部门尚缺乏全国范围内的固体废物堆放土地占用情况的权威性数据，本课题拟由专家组指导地方环保部门开展专项调查，为本次污染损失评估提供第一手资料，并为今后滚动型的全国固体废物堆放用地调查提供经验；（2）由地方环保部门按照专家组提供的固体废物污染经济评估调查表，收集相关数据；（3）完成固体废物污染造成损失的经济评估，撰写专题调查评估报告。
任务5：中国环境污染经济损失计量软件的开发
本项任务分四三步完成：（1）完善《中国环境污染损失估算软件系统》：在CECM项目开发的《中国环境污染损失计量软件》的基础上，根据修正后的估算模型完善该软件系统；（2）建立《中国环境污染经济损失估算软件系统》计算平台，为今后发布年度性的全国和地方环境污染经济损失、考核各级领导干部环境效益的增减，提供工具和数据支持；（3）编制《中国环境污染经济损失估算软件系统》使用说明，撰写软件开发专题报告。
任务6：中国环境污染经济损失评估调查汇总
本项任务分四步完成：（1）其他污染损失项调查：由地方环保部门填写由技术支持单位统一编制的表格，汇总试点地区在上述污染损失评估项中没有涉及的由于人类活动引发的地质灾害（如地面塌陷）、景观破坏等造成的经济损失（恢复费用或影子工程法）；（2）利用计量软件计算全国和试点地区的全部和分项经济损失；（3）完成《中国环境污染损失评估调查技术指南》、《试点地区环境污染经济损失评估报告》和《中国环境污染经济损失初步评估调查报告》。
任务7：全国环境污染经济损失评估调查工作总结与经验交流会
上述工作完成后，由国家环保总局负责召开由国家和31个省、自治区和直辖市环保局，以及相关研究单位人员和专家参加的《全国试点地区环境污染经济损失评估调查》工作总结与经验交流会，交流试点地方污染损失评估调查经验，总结本次评估调查的成果与经验教训，提出全国污染损失评估调查的工作方案。
3、进度与产出
本次调查将在2004.09～2006.08之间进行，具体调查进度见附表1。预期主要成果如下：
（1）中国环境污染损失评估调查技术指南；（2）中国环境污染经济损失估算软件系统；（3）试点地区环境污染损失评估报告；
（4）中国环境污染经济损失初步评估调查报告。
附表1：《全国环境污染经济损失评估调查》时间进度表
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