2019年脱贫攻坚行动方案
2019年脱贫攻坚行动方案 2019年是全面建成小康社会关键之年，也是我市脱贫攻坚决战决胜之年。面对XX、XX 两个深度贫困县和XX县脱贫摘帽的艰巨任务，XX、XX、XX 三个已摘帽县区脱贫成效的巩固提升，我们必须深刻认识今年脱贫攻坚战的困难和挑战，以更加强烈的责任感和紧迫感，更加有力的举措和行动，聚焦深度贫困，聚焦脱贫质量，尽锐出战、精准施策，集中攻坚。为进一步推动全市脱贫攻坚更加有效开展，强化“三个落实”，如期高质量打赢脱贫攻坚这场硬仗，结合我市实际，特制定本行动方案。
一、总体要求（一）指导思想。深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及全国扶贫开发工作会议精神，以习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察山西重要讲话精神为指引，以省委省政府关于脱贫攻坚决策部署为统领，全面落实《关于坚决打赢全市脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，紧紧围绕市委、市政府“136”发展战略，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,围绕年度脱贫攻坚目标,以深度贫困地区脱贫攻坚为重点,以脱贫质量和贫困群众认可度为抓手，加大工作力度,强化监督考核,按照“五个一批”脱贫路径，瞄准产业扶贫、易地搬迁、生态扶贫和乡村提升等重点工作，精准发力、精准施策，凝心聚力、攻坚克难。
（二）行动目标。围绕实现2020年全面建成小康社会总目标，精准脱贫，有序退出，确保2019年实现2.2万贫困人口脱贫，101个贫困村全部退出，XX、XX、XX3个贫困县全部摘帽，新荣区贫困村全部退出、贫困人口实现脱贫，XX、XX、XX3个县区做好巩固提升。扎实推进全市贫困人口“两不愁、三保障”，实现贫困县区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，主要有：贫困县区具备条件的乡镇和建制村通硬化路，贫困村全部实现通动力电，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求，切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题，基本养老保险、基本医疗保险和大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。
（三）基本原则坚持现行扶贫标准，严格按照“两不愁、三保障”要求，解决贫困人口实际问题；
落实精准脱贫方略，因地制宜、从实际出发解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，切实达到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫；
聚焦深度贫困地区，引导各类资源要素向深度贫困县聚焦，深入推进深度贫困县结对帮扶与对口帮扶，采取“一对一”方式开展好“六个一帮扶”，持续加大政策举措、项目资金、人才帮扶倾斜支持力度，推进“一县一策”取得实效；
确保脱贫质量提升，既不降低标准，也不吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验；
加强精神扶贫引导，坚持扶贫与扶志扶智扶德相结合，培养贫困群众自立自强、敢想敢干意识，激发内生动力，提高自我发展能力；
统筹完善政策资源，加强完善保障性扶贫措施，造血输血协同，让贫困户老有所养、学有所教、病有所医、居有所安、难有所帮；
凝聚社会攻坚合力，调动全社会扶贫积极性，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充，构建党委领导、政府主导、市场发力、社会协同的大扶贫格局。
二、推进专项扶贫行动，强化精准帮扶举措（一）特色产业扶贫。产业扶贫作为促进贫困县区发展、增加贫困户收入的有效途径，是筑牢脱贫的根基。按照中央农村工作会议对“三农”工作的安排部署，以“一村一品一主体”为抓手，全力实施省下达的“8311”产业扶贫重点工程和市“六个一”产业扶贫工程，实现贫困村“五有”目标。在各贫困县新增一批特色种养项目，新建一个农产品加工厂，全市新增黄花种植6万亩。加强贫困村创业致富带头人培训，设立贫困户产业发展指导员。积极创建和培育带动贫困户增收脱贫的合作社，在政策和资金上给予倾斜。在贫困村建立股份合作经
济组织，覆盖率达到80%。完成省下达的村级光伏扶贫电站建设任务，完善村级光伏扶贫电站收益分配使用机制。加强电商培训，全力发展农村电子商务，积极对接京东、乐村淘等龙头电商企业，支持引导乐村淘本土电商企业在适宜建站的行政村建设电商村级服务站，推进农资产品、消费品下行和农产品上行、快递收发等，贫困村村级电商服务范围覆盖率达到90%，每个贫困县农产品上行不低于300万元，电商培训人数不低于5000人次，培育电商致富带头人20名。充分挖掘贫困乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品，推动贫困县区旅游产业快速健康发展，打造20个乡村旅游扶贫示范村。（二）培训就业。全面落实培训就业政策，加大对贫困劳动力职业培训力度，努力帮助有劳动能力但缺乏技能的贫困群众掌握一技之能，已有技能的人员提升一个技能等级。通过开展公共就业服务专项活动，帮助符合岗位条件并有意愿就业的贫困劳动力提供就业岗位，促进就业增收；
注重公益岗位优先安排贫困户，重点突破零就业家庭。完成省下达的贫困劳动力技能培训和安置就业任务。鼓励在我市的加工制造、商贸服务等劳动密集型企业、小微企业，吸纳建档立卡的农村贫困劳动力就业，对当年新吸纳我市贫困劳动力就业，并与之签订一年以上劳动合同的企业，按当年每招用1人1000元的标准给予一次性就业补助；
鼓励贫困劳动力自主创业。
组织全市农业科技骨干力量，按专业特长组建农技承包团队，为贫困县提供农业科研开发、科技成果推广、新技术试验、示范等技术培训、咨询服务。选派60名优秀科技人员深入贫困县生产一线，提供精准科技服务，开展科技培训，提高贫困户脱贫致富能力；
选送10名基层乡土人才赴高等院校进行专业培训，为贫困县培养造就一批懂技术、善经营、会管理的技术带头人；
通过科技下乡、举办培训班、讲座、科技咨询和发放科技资料等形式，培训农民400人次以上。
（三）生态扶贫。深刻把握和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推进退耕还林奖补、造林绿化务工、森林管护就业、经济林增效和林产业增收“五大项目”，实现森林资源增加、群众收入增加双重目标，在“一个战场”上打赢脱贫攻坚和生态治理“两个攻坚战”。2019年国家、省重点林业生态建设工程造林任务继续通过议标形式，由造林扶贫合作社承担实施，吸纳更多的贫困人口参与林业工程建设，增加贫困人口劳务收入。贫困县区国家公益林管护和未成林管护岗位60％由贫困人口承担，人均收入不低于6000元/年。在确保耕地保有量和基本农田保护任务前提下，充分尊重农民意愿，力争将15-25度坡耕地、陡坡梯田、沙化耕地、严重污染耕地、移民搬迁撂荒耕地纳入新一轮退耕还林还草工
程范围，新增任务向贫困县倾斜，对符合退耕政策的贫困村、贫困户实现全覆盖。
（四）住房保障。易地扶贫搬迁按照“六环联动”和“六靠三有”原则，围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境，加快建设水、电、路、气、网、暖等基本生产生活设施和教育、卫生、文化、日间照料中心等公共服务设施。今年拟退出的XX、XX、XX三县10月底前实现搬迁人口全部入住。各乡镇要严格落实安置和旧房拆除“双签”协议制度，对签订旧房拆除协议并按期完成拆除的建档立卡贫困搬迁人口，人均奖励1万元；
签订土地复垦协议并自行完成宅基地复垦的，人均再奖励0.5万元；
同步搬迁人口的宅基地腾退复垦奖补资金，由各地按照常住在村、季节性居住和长期在外居住三种类型，实施分档次、差异化奖补，人均奖补资金不超过1.5万元。今年将设立一定数额的奖励资金，推进易地扶贫搬迁村拆旧复垦工作，确保2016年、2017年易地扶贫搬迁村旧房拆除和宅基地复垦工作10月底前全部完成。
在全面完成省下达我市29594户危房改造任务的同时，继续实施“危房清零”行动，确保一户不漏地解决住房安全问题。紧盯时间节点，在保证安全和质量的前提下，加快施工进度，确保10月底前全部完成。
（五）乡村提升。以整村搬迁外的贫困村为重点，整合资源、集中投入、批次推进，改善水、电、路、网、房等基础设施,提升基础教育、医疗卫生、社会保障和文化信息等公共服务水平,抓好乡村治理和乡风文明建设,改善村容村貌、户容户貌、精神面貌,确保贫困村有基本完备的基础设施、基本完善的公共服务、稳定增收的特色产业、文明和谐的美好乡风、坚强有力的村级党组织。深入学习浙江“千万工程”经验，开展农村人居环境整治，突出抓好拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五大专项行动。大力开展乡村提升工程，全市打造200个乡村环境提升示范村。农村生活垃圾治理村庄比例达到75%。云冈区、XX县、XX县达到80%，左云县、XX县、XX区、XX县达到75%，新荣区、XX 县达到70%；
非正规垃圾堆放点整治比例达到75%；
全市农村生活污水治理工作有序开展。加快农村交通建设，XX县、XX县、XX县和新荣区行政村实现村通硬化路，具备条件的行政村开通客运班车。加快农村饮水安全巩固提升建设,加强运行管护,强化水源保护和水质保障,提高供水保证率、集中供水率、自来水普及率和水质合格率，农村贫困人口饮水安全问题全面解决。加强贫困县区电力基础设施建设,实施农网改造升级,提升电力普遍服务水平。实施农村通动力电工程,确保所有行政村及具备条件的自然村通动力电。
积极推动“宽带XX”建设，实施电信普遍服务试点工程，扩大覆盖范围，提高全市行政村宽带发展整体水平，统筹有线、无线、卫星等方式，实现广播电视服务网络全覆盖，确保市县地方电视台收视有效覆盖。加强贫困县区公共文化服务体系建设,实现行政村综合文化活动场所达标。
（六）教育扶贫。以保障义务教育为核心，扩大农村贫困家庭学生接受高等教育机会，全面落实教育扶贫政策。进一步优化贫困地区教育资源，合理布局农村中小学校，全面改善贫困地区办学条件，建设好农村寄宿制学校，保障学生就近入学，确保九年义务教育阶段无因贫辍学学生。完善农村义务教育学生营养改善工作机制，继续在全市6个集中连片贫困县504所学校深入实施农村义务教育学生营养改善工作。落实好“两免一补”政策，对贫困家庭寄宿生按照每生每年小学1000元、初中1250元的标准补助生活费。对普通高中建档立卡学生和残疾学生免除学杂费和发放助学金。在农村学前资源短缺的地区新建和改扩建一批方便就近入园、安全适用的幼儿园。完善优质高中指标到校政策，加大优质高中招收贫困地区农村初中学生比例和贫困家庭学生，为贫困地区培养更多人才。改善乡村教师待遇，落实贫困乡村教师生活补助，农村义务教育学校教师特设岗位招聘计划面向贫困县实施。
（七）健康扶贫。全面落实“三保险三救助”政策，确保
农村贫困人口基本医疗保险、大病保险和补充医疗保险参保率达到100%。确保医保目录外控制比例范围内费用补充医疗保险报销85%，贫困人口省内定点医疗机构住院综合保障比例平均达到90%。严格控制定点医院医保目录外费用，县域内、市级、省级分别不超15%、20%和30%，超过控制比例费用由医疗机构承担。对24种重特大疾病晚期患者，给予每人一次性5000元大病关怀救助。加大医疗救助和其他保障政策的帮扶力度，将符合条件的贫困人口纳入医疗救助保障范围。落实农村贫困人口县域内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费，实现“一站式”信息交换和即时结算。充分发挥健康扶贫“双签约”队伍作用，推进“双签约”提质增效。加快实行县乡医疗卫生机构一体化改革，推进县乡村三级卫生服务标准化，加强乡镇卫生院和村卫生室能力建设，XX县、XX县、XX县、新荣区行政村卫生室全部达标。
（八）政策兜底。进一步做好农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，扎实推进脱贫攻坚兜底保障。提高农村低保保障标准，确保全市所有涉农县（区）农村低保标准高于全省平均标准；
将符合农村低保条件的困难群众全部纳入低保范围，达到应保尽保；
规范特困人员救助供养管理工作，实现特困供养标准动态调整；
将符合条件的困难群众纳入医疗救助和临时救助范围，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，积极引导社会力量参与，切实保障困难群众基本生活。充分整合利用社会闲置资源，改造建设成为农村老年人日间照料中心、农村敬老院等养老服务设施，着力解决农村贫困空巢老人的养老问题。
（九）社会扶贫。加强对社会扶贫资源统筹，广泛动员各方力量，通过社会扶贫网、爱心超市、项目扶贫超市、消费扶贫超市“四大帮扶”措施，凝聚打赢脱贫攻坚战的强大合力，带动全社会力量积极投身脱贫攻坚主战场。继续运作好、管理好“扶贫超市”，充分发挥项目平台、服务平台和信息平台作用，实现扶贫项目、资金、措施、力量的精准对接。进一步实施好“百企帮百村”扶贫行动，引导民营企业积极开展产业帮扶、就业帮扶、公益帮扶和技能帮扶，推动企业和贫困县合作帮扶全覆盖。健全完善企业扶贫激励机制，鼓励各类企业履行好社会责任。深入开展“五进九销”消费扶贫，完善县乡村物流体系，促进产销衔接，带动贫困群众产品变商品、收成变收入、服务变劳务。完善社会扶贫激励机制，落实社会扶贫资金所得税税前扣除政策，形成全社会关心支持脱贫攻坚的良好氛围。
（十）精神扶贫。加快补齐贫困群众“精神短板”，继续组织实施农民夜校，加强思想教育、技能培训，防止政策养懒
汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良风气，进一步提升农民技能和素质，帮助贫困群众转变思想观念，提高脱贫致富主动性和积极性，让贫困群众敢想敢干、能干会干。落实帮扶政策和贫困群众参与相挂钩，采取生产奖补、公益岗位、劳务补助、以工代赈等多种方式，引导贫困群众通过诚实劳动获得收入。鼓励各县区通过互助养老、设立孝善基金、自愿服务等途径,创新家庭养老方式,构建政府关心、子女孝心、社会爱心联动帮扶模式。积极开展“社会扶贫日”主题宣传活动。讲好XX减贫故事，增强贫困乡村干部群众脱贫致富的信心和决心，鼓励贫困群众向身边人身边事学习，营造光荣脱贫、勤劳致富的良好氛围，有脱贫任务的县区宣传报道好10个脱贫先进典型、10个帮扶先进典型、10个精准扶贫精准脱贫成功案例。
（十一）巩固提升。已摘帽的贫困县区要巩固脱贫成果，按照“双签”责任不变、扶持政策不少、帮扶力量不撤、考核督导力度不减的原则,做好巩固提升工作。对收入水平较低人口，制定中长期帮扶意见，注重产业扶贫，实现稳定增收。对收入略高于建档立卡贫困户群体，统筹用好“三农”普惠、扶贫特惠和部门优惠政策。建立因病、因学、因灾、因意外返贫险保障机制；
健全扶贫项目群众参与机制、产业带贫机制、利益联结机制,拓宽脱贫人口增收渠道, 夯实贫困人口稳定脱贫基础。
（十二）统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。贫困县脱贫摘帽后，要紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，继续加大工作力度，用乡村振兴措施巩固脱贫攻坚成果，持续推动群众生产生活改善。拟退出的贫困县，在确保贫困户“两不愁三保障”的同时，科学谋划乡村振兴战略新征程的相关工作。
三、保障措施（一）组织保障。强化“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，严格落实四级书记抓扶贫责任。全市各级党委、政府要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为重大政治任务，层层传导压力，建立落实台账，加大问责问效力度。继续组织179个市直单位、34位联点领导和结对帮扶县区、乡镇进行“责任双签”，加强工作指导，督促帮扶责任落实。健全脱贫攻坚工作机制，市县党委、政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作。贫困县党政正职要将主要精力用于扶贫。坚持专项扶贫“双组长”制，压实分管扶贫和分管行业政府领导责任，每季度至少研究一次专项扶贫。实施四级书记遍访贫困对象行动，带头转变作风、摸清实情，市委书记遍访有脱贫攻坚任务的乡镇，县（区）委书记遍访贫困村，乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户，了解贫困群体实际需求，及早发现问题、及时解决问题。
（二）资金保障。加大财政专项扶贫投入，确保市级年度
财政扶贫资金投入总量和增幅实现“双增长”。强化涉农资金整合力度，实现资金“大类间打通、跨类别使用”，应整尽整。加大争取上级涉农资金力度，市本级预算和上级切块下达的专项资金，2019年向拟摘帽县倾斜。建立贫困户风险补偿基金，落实扶贫小额信贷特惠政策，对符合条件的贫困户实现“应贷尽贷”。加大扶贫再贷款支持力度，引导金融机构增加对带贫企业的信贷投放，构建贫困户与龙头企业、农民专业合作社利益联结机制，用获得的小额信贷资金参与扶贫特色优势产业建设。
（三）驻村帮扶。进一步发挥贫困村驻村工作队作用，不断把熟悉党群、经济、社会工作的干部选派到基层组织软弱涣散、产业基础薄弱、社会发育滞后的贫困村，帮助贫困村解决脱贫攻坚面临的突出困难和问题。加大对贫困村干部培训力度，突出需求导向和实战化训练，提高带贫本领。脱贫攻坚期内，特别是已退出的XX、XX、XX三个县区，驻村工作队不撤离、帮扶力度不减弱。进一步细化分工和奖惩办法，建立健全考核制度，增加帮扶责任落实情况专项督查，严格召回和责任追究，着力解决一些地方驻村帮扶中存在的选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题，对不合格的市县驻村干部进行召回，凡被召回的纳入组织部备案名单。（四）考核奖励。重点考核县级党委、政府脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实情况。加强对贫困县县委书记考
核，将年度考核结果纳入市年度目标责任考核综合评价范围，并作为对县委书记综合考核评价的重要依据。紧紧围绕14项退出指标，加大督查考核力度，按月进行考核排名。加强对脱贫一线干部的关爱激励，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，对如期完成任务且表现突出的贫困县党政正职应予以重用，对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用。对脱贫攻坚中因公牺性的干部和基层党员家属及时给予抚恤，建立长期帮扶慰问制度并明确专人负责。
（五）扶贫领域腐败和作风问题治理。将作风建设和问题整改贯穿脱贫攻坚全过程，集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等问题，对思想不重视、主观不努力、群众有意见、造成坏影响的，坚决严肃问责。严格落实阳光扶贫廉洁扶贫，严格扶贫资金审计，健全预防扶贫领域腐败和作风问题长效机制，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。加强警示教育，曝光典型案例。坚决纠正脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题，与精准脱贫无关的搭车任务、未经批准的考核评估、加重基层负担的填表报数、会议活动、文件简报一律取消，将扶贫领域腐败和作风问题作为巡察的重点监督内容，组织开展各类专项巡察。
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