河曲县2019年河湖长制工作自评报告
一、河湖概况
我县列入县级“河长制”管理的主要河流共33条，分别是黄河河曲段59.5公里；总干渠河曲段44.7公里；总排干河曲段84公里；干渠分干渠9条482.1公里；干沟6条163.5公里；分干沟15条201.7公里；列入县级“湖长制”
管理的湖泊22个面积28275亩。列入乡级河长制管理的河道共157条，分别是支渠89条487.9公里，支沟68条495.8公里。
二、工作开展情况和自我评价
（一）完善河湖长组织体系建设情况
2019年我县河长制体系进一步完善。截至目前，县级、乡级、村级三级河长体系已全面覆盖，进一步明确了总河长、县级河长、乡（镇）级河长、村级河长及河长办各成员单位职责，全县各级河长190名，其中县级河长30名（2019年县委出台制定河湖长制实施方案，将县副处级以上领导干部全部设为县级河湖长）、乡镇级50名、村级河长110名，全县所有河道、沟道河长名单都已通过网络向社会公布。县、乡河长办公室全面建立，明确了办公室工作职责，全面制定工作方案、相关制度，确保全县河湖长制工作有人管、有场地、有制度、有方案、有落实、有考核、有奖罚。分级分段河长设立到位，河长信息公示公告及时，公示牌安装更新到位，全面完成河长组织体系建设工作，自查评估得分5分。
（二）河湖长履职情况
2019年各级河湖长实现履职常态化。2019年以来，我县推进河长制从“有名”向“有实”转变，县河长办制定了《关于进一步明确各级河长履职标准化流程的通知》各级河长按照流程积极巡河履职，以县级河长为重点，严格
落实河长包河治水责任。各级河湖长按时开展巡河工作，深入一线排查河道问题，对河道情况、污染现状及河道两岸企业排污等情况进行全面摸排。并对巡河发现的问题，及时落实责任单位限期整改。截至10月中旬县级河长巡河269人次，乡镇级河长巡河598人次。发现乱堆、乱占等“四乱”问题共计91处，其中乱堆83处，乱占8处，截止当月已全部销号。全县各乡镇共雇佣保洁员200余人，动用各类机械150辆对我县境内河湖水域及岸线生活垃圾、建筑垃圾定期清理.共清理垃圾15300吨；拆除乱建行为8处。对穿城而过的几条河道乱排乱倒现象严重，通过河长巡河检查，落实清理整治义和渠、七排干、新永分干沟、沙河分干沟等河道垃圾8200余吨。对水利部暗访组发现的孟王栓的问题进行联合执法处理并销号。目前，河曲县河湖生态环境正逐步实现水体清洁、水面无漂浮物、河岸无垃圾、排干渠沟黑臭水体改善的宏伟目标有力推进了水环境改善。各级河湖按照“一河一策”实施方案，对河湖存在问题、主要管护治理措施进行分级落实，为保证各项措施真正落实到位，对一些湖泊下放乡镇级河长管理。通过加大各级河湖长巡河力度，各级河湖长从有名到有实转变，大部分河湖长巡河时能正确运用“XXX 河长通APP”切实履行河湖长职责，按照“认河、巡河、治河、护河”完成河湖长职责。自查评估得分12分。
（三）监督检查和问题整改情况
从2019年1月开始至目前，河长办会同检察院开展专项督查2次，对污染物（源）最终去向进行调查，对“四乱”现象，以河长办名义发出“清四乱”集中整治整改通知13份。各乡镇分别召开了“清四乱”专项行动工作推进会，组织技术人员进行指导，限期整改存在的问题，对辖区河湖治理形成常态化管理机制。对水利部暗访组发现的孟王栓海子的乱建，乱堆问题进行整改销号处理。各乡镇及相关部门通过采取治污、截污，清理漂浮物、垃圾、淤泥
等工程措施对全县河湖、沟道垃圾进行清理。对县乡两级巡河不力的河长进行通报督促。自查评估得分4分。
（四）河湖长制办公室职能发挥情况
全面贯彻落实上级总河长会议、县级河长例会决策部署。落实县级总河长、县级河长交办的事项。组织“一河（湖）一策”实施方案的落实。组织安装更新河湖长公示牌。拟定河长制工作相关制度和考核办法。监督、协调各项任务落实，并对县级总河长、县级河长交办的事项进行跟踪督办。承办县级河长会议、县级河长成员单位联席会议等会务工作。开展对本级、乡镇级河湖长的培训工作。会同县级河长会议成员单位以及乡镇级河长制工作开展情况进行督察和考核。自查评估得分6分。
（五）河湖长制宣传情况情况
3月22日，我县围绕“世界水日”“中国水周”活动主题，组织开展了“开展河湖清四乱，打好河湖管理攻坚战”宣传活动，通过摆放宣传展板，悬挂横幅、发放宣传资料的形式，向群众宣传河（湖）长制、节约用水、水土保持、河道采砂等为主要内容的宣传手册和图片，详细讲解了水利相关法律法规，详细介绍了河曲县在全面贯彻落实河（湖）长制工作中在保护河流生态环境方面所做的工作，鼓励更多的人能够参与到我们的水环境保卫战中来，正确的认识到保护水资源的重要性，提倡大家节约用水、减少水污染，增强大家保护水环境人人有责的意识。
平时利用微信群、电子显示屏、QQ群、网络媒体等手段广泛宣传，制作宣传标语，增强全民参与保护河流的责任意识。发放“致全县人民一封信”劝导村民节约用水，不向河湖扔垃圾，不在河道散养禽畜等。宣传工作自查评估得分3分。
（六）河湖“清四乱”专项行动
按照《XXX自治区水利厅关于开展河湖“清四乱”专项行动的通知》和《R 市河湖“清四乱”专项行动实施方案》及《R市梁素海流域“清四乱”及环境卫生整治专项行动实施方案》的通知、部署要求，我县因地制宜制定“清四乱”专项行动方案，加强组织领导，强化责任担当，采取有效措施扎实开展工作。县级、乡镇河长湖长切实履行工作职责，牵头组织河长制责任单位对围垦湖泊、非法采砂、侵占河道等突出问题依法进行摸排、清理整治，加强部门联动，协调解决重大问题。全面摸清和清理整治河湖管理范围内“四乱”突出问题，发现一处、清理一处、销号一处。清理整顿较大河湖四乱问题91个，全部按要求程序建立台帐。通过专项行动，进一步改善水质，逐步实现水清、岸绿、景美的河湖渠沟管理保护目标。
（七）河湖管理范围划定情况
为进一步加强我以河湖管理保护工作，今年开始我县将河湖管理范围划定工作纳入河长制湖长制年度工作要点，制定《河曲县河湖管理范围划定工作方案》，积极推进河湖管理范围划定工作，“依法对河湖进行划界，推进建立范围明确、权属清晰、责任落实的河道管理与保护责任体系，是保障区域防洪安全、供水安全、生态安全的重要保障。通过加强河湖水域岸线管理保护，严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围，逐步将河湖管理范围划界、确权，确保河湖岸线开发利用科学有序、高效生态，发挥好应有的作用。
按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则，我县已完成天籁湖和胜利大海子的划定工作，宏胜水库和巴美湖已完成划定方案成果，正在征求意见中，对具备条件的，将河湖管理范围划界、确权同步实施；管理范围土地使用权属有争议的，则先划界，再依法依规逐步确定土地使用权属。同时，落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用，逐步推进划定
岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区，科学编制岸线利用规划。自查评估得分3分。
（八）河湖执法情况
今年开展河湖执法二次，一是对水利部暗访组对天籁湖四乱问题开展联合执法，联合县市场管理局、公安局、县综全执法局、水政监察大队，对该问题进行综合治理并取得实效。开展对黄河滩区取土（乱采）、乱建房的执法活动，及时制止违法行为的进一步升级，并取得效果。两次执法都按程序建立台帐和符合程序的纪录。自查评估得分3分。
（九）联合行动
联合县检察院、县水政监察大队对银定图医院医疗废弃物、废水排放情况进行跟踪调查，对新永分干沟乱占、乱堆进行联合检查。对相关单位下达检察建设书6份。自查评估得分2分。
（十）年度工作计划落实情况
年初制定了河曲县河湖长制2019年度工作计划，并印发了河湖长制三年行动方案，制定了目标清单，基本按清单位任务完成。自查评估得分2分。（十一）乌梁素海流域清四乱及环境卫生整治专项行动
根据市河长办统一布置和要求，我县制定乌梁素海流域清四乱专项行动方案，此次专项行动全县以33条分干以上沟渠和22个湖泊、155条干沟分干沟为重点，集中开展河湖“四乱”问题排摸工作。按照两单制明确了整改方案、责任人、整改措施和整改时限。建立问题台帐。自查评估得分4分。（十二）河湖“清四乱”见成效情况
完成水利部台帐问题整改及水利部暗访发现问题整改。自治区河长办回头看时发现问题已完成部分整改，没有新问题产生。此项目查评估得分6分。（十三）河湖“划界”成效情况
按要求完成1平方公里以上湖泊（天籁湖、胜利大海子）的划界工作。按照自治区要求完成续时进度，按照征求意见、政府公告等要求程序完成任务。适时进行宏胜水库、巴美湖的划界工作。此项目查评估得分7分。
（十四）最严格水资源管理情况
“三条红线”指标中，一是用水总量完成年度控制目标。2019年度全县用水总量控制目标为19.64亿立方米，实际用水量为15.2亿立方米。二是用水效率完成年度控制目标。2019年度全县万元GDP用水量、全县万元工业增加值用水量、全县农田灌溉水有效利用系数等均完成或超额完成年度目标。三是重要江河湖泊水功能区水质达标率完成年度控制目标。2019年度全县重要江河湖泊水功能区水质达标率的控制指标为82%以上，完成年度目标。此项目查评估得分10分。
（十五）水污染防治行动计划完成情况
全面控制污染物排放。针对工业、城镇生活、农业农村等污染来源，提出了相应的减排措施。包括依法取缔“十小”企业，专项整治“十大”重点行业，集中治理工业污染；加快城镇污水处理设施建设改造，推进配套管网建设和污泥无害化处理处置；防治畜禽养殖污染，控制农业面源污染，开展农村环境综合整治。
推动经济结构转型升级。调整产业结构、优化空间布局、推进循环发展，既可以推动经济结构转型升级，也是治理水污染的重要手段。包括：加快淘汰落后产能；结合水质目标，严格环境准入；合理确定产业发展布局、结构和规模；以工业水循环利用、再生水利用等推动循环发展等。
着力节约保护水资源。实施最严格水资源管理制度，严控超采地下水，控制用水总量；提高用水效率，抓好工业、城镇和农业节水；科学保护水资源，加强水量调度，保证重要河流生态流量。
充分发挥市场机制作用。加快水价改革，完善污水处理费、排污费、水资源费等收费政策，健全税收政策，发挥好价格、税收、收费的杠杆作用。加大政府和社会投入，促进多元投资；通过健全“领跑者”制度、推行绿色信贷、实施跨界补偿等措施，建立有利于水环境治理的激励机制。
严格环境执法监管。加快完善法律法规和标准，加大执法监管力度，严惩各类环境违法行为，严肃查处违规建设项目；加强行政执法与刑事司法衔接，完善监督执法机制；健全水环境监测网络，形成跨部门、区域、流域、海域的污染防治协调机制。
切实加强水环境管理。未达到水质目标要求的地区要制定实施限期达标的工作方案，深化污染物总量控制制度，严格控制各类环境风险，稳妥处置突发水环境污染事件；全面实行排污许可证管理。
全力保障水生态环境安全。建立从水源到水龙头全过程监管机制，定期公布饮水安全状况，科学防治地下水污染，确保饮用水安全；深化重点流域水污染防治，对江河源头等水质较好的水体保护；彻底消除黑臭水体。
明确和落实各方责任。建立水污染防治工作协作机制。制定水污染防治专项工作方案。排污单位要自觉治污、严格守法。
强化公众参与和社会监督。依法公开水污染防治相关信息，主动接受社会监督。
建立健全辖区“两河一库、一支渠”一河一策、一河一档以及四张清单，及时召开河长制宣传培训会议，开展走访入户宣传教育，开展“清四乱”专项行动。自查评估得分8分。
（十六）农牧区人居环境治理情况
为圆满完成农村牧区人居环境整治三年行动目标任务，按照自治区要求，加大资金投入力度，建立稳定财政投入机制，进一步提高农村牧区垃圾、
污水处理资金补助标准；分类分级制定落实垃圾终端处理、污水治理、厕所改造、农牧业生产废弃物资源化利用技术标准和村容村貌提升工程。自查评估得分3分。
（十七）完成市河长办工作计划安排
按照市河长办2019年工作要求及三年行动方案的要求，进一步细化我县河湖管理量化指标。完成任务85%以上。三年行动方案的目标完成任务90%以上。按照要求和方案强化问题导向，全面打响碧水保卫战。聚焦中央、省环保督察、黄委清河行动、自治区回头看等发现问题整改，纵深推进“清河行动”，重拳整治水污染问题，确保问题整改落实销号。自查评估得分3分。（十八）河湖采砂（我县无采砂任务）。该项目按要求得2.4分。
（十九）其他行动情况
以县级河长制办公室的文件，制定各级河湖长的巡河标准化工作流程，明确巡河方法、次数，任务要求。对1—10月份各级河湖长巡河次数及情况进行通报。对巡河内容进行明确，重新编印巡河工作记录本。对巡河内容细化为16项主要内容给以明确。使巡河工作得到进一步落实，从而为落实河长制工作从有名到有实的转变奠定基础。自查评估得分2分
（二十）“清四乱”行动工作成效
各级河湖长分段负责摸排辖区内河湖有无“乱占、乱建、乱采、乱堆”现象发生。对重点范畴不留死角，不避短。依照排查的问题建立台账。突出重点。根据河湖长制相关要求及清四乱问题整治，做了一系列的要求，对查出的问题明确整治任务，具体步伐、任务分工、责任要求建立了销号制度，确保问题清理整治到位。在开展河湖长制工作中，对摸排出的乱占、乱堆、乱砍、乱建的问题，发现一处销号一处，清除了河道两边枯枝及白色垃圾，同时还建立了河道长效保护机制，安排了专人定期对河道两边进行清理，确保
清四乱工作有序开展。自查评估得分3分。
三、主要做法和经验
（一）做到“四个到位”。一是河长到位；二是工作方案制定到位；三是制度和政策措施到位；（出台了10项制度，初步建立了完备的河长制工作制度体系）；四是监督检查和考核评估到位（建立了督查考核制度，并对河长制工作情况和河长履职情况开展了督察、考核）。
（二）认真落实日常巡查机制。县乡两级河长开展多次巡查督导工作，对县级河长开展巡查工作情况进行督导检查，通过巡查初步掌握了河湖沟渠存在的突出问题。抓好整改落实。各级河长在巡查中发现的问题，进行现场落实和责任交办，明确整改要求和整改措施，督促县级有关部门和乡镇、村（社区）两级进行整改落实。三是大力开展“清河行动”。2019年开展“清河行动”以来，水域岸线长期存在的乱建乱占、乱围乱堵、乱倒乱排等群众反映强烈的突出问题得到了有效遏制。
四、存在问题及有关建议
河长制资金筹集压力大。按照“一河一策”行动方案的目标要求，近几年内水污染防治、水环境治理、水利工程整治等工作任务艰巨，需要大量资金投入。但由于财力有限，要完成目标任务，还需要上级在项目、资金上予以更多支持。
在对各乡镇的河长制荛考核验收中发现最主要的问题是：老百姓对河道环境污染的后果不了解，对全民参与河长制性质理解深度不够，各乡镇聘用的保洁员数量少，工作积极性不高。
河长制工作还需更多的统筹协调。当前，河长制工作中，水环境问题最为突出。表现在水里，根子在岸上。广大乡村生产、生活、养殖等面源污染严重的趋势尚未有大的改善；城市的集污、污水管网、污水处理等设施仍需
大力加强。为实现河长制的工作目标，不同的地区之间、不同的行业之间需要更加深入的配合，共同加大投入，共同发力。为此，需要进一步加强顶层的统筹，才能取得预期的效果。
五、总结评估主要结论
以上河（湖）长制二十个方面工作自查评估得分合计95.4分，工作进展、河湖治理保护及成效等工作基本全面达标。
六、下一步工作计划安排
在今后的工作中，将继续全面贯彻落实河（湖）长制工作要求，积极探索建立长效和有效的基层河长制工作经验，结合实际，进一步明确河长制工作的区域、地段、重点、难点，使工作更有成效，以更好保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态。
进一步充实河长办工作力量，加快创新先进信息技术，丰富管理手段，优化工作流程。进一步开展河湖水质水量水环境监测体系建设。
结合河长制工作，继续深入开展污染源排查，完善河湖范围内工业点源污染、农业面源污染、养殖点污染、生活用水污染台账，做到有的放矢，实行挂图作战、定点清除，坚持标本兼治、深入开展“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治。结合县委政府统一安排，继续推进相关整治活动。配合县级部门，全面开展水污染综合整治行动，强化城街道生活污水治理，推进畜禽养殖污染控制，推进农业化学肥料、农药零增长治理和加大农村生活垃圾及生活污水整治。配合县级部门，进一步开展侵占河湖水域及岸线专项整治、开展非法设置入河湖排污口专项整治。
河曲县河长制办公室
2020年1月8日星期三
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