中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）04-000-02
摘 要 实施国库集中支付对推进我国行政事业单位财务工作起到了重要的作用。
本文对国库集中支持制度的概念和作用进行叙述，针对国库集中支付给行政事业单位财务工作带来的影响，从积极和消极两方面进行分析，并阐述了对实行国库集中支付制度后，行政事业单位财务工作应进行的变革。
关键词 集中支付 行政事业单位 财务工作
随着我国国家制度的逐渐建立和完善，对我国各地区、地方行政事业单位的具体工作情况越来越重视。行政事业单位的财务工作更是重中之重，采取国库集中支付制度对行政事业单位财务工作产生了较大的影响，如何充分发挥国库集中支付的积极作用，这是当前关注的热点问题。
一、国库集中支付制度概念
国库集中支付制度，是我国采取的一项全新预算执行制度，是指把所有属于政府的资金全部集中存放到国库或国库指定的代理行所开设的单一账户中，且所有财政支出都必须通过国库的单一账户进行集中支付的一种制度。事实证明，在此种制度之下，政府对市场经济的宏观调控能力有所增强，对财政性资金的管理和监督有所加强，对财政资金的使用有所提高，对建立社会主义市场经济条件下的行政事业单位财务工作有重要的意义，而且有效的防止了一些单位恶意挤占、挪用和截留财政资金的行为发生，从源头上遏制了各种腐败现象的滋生，为行政事业单位财务工作方面的影响也日益显现。
二、实施国库集中支付制度的作用
（一）有利于对资金的控制
采取国库集中支付制度，财政部门可以对资金拥有控制权，能够及时、准确的了解到资金使用部门单位将其用至何处，省掉了一些不必要的复杂步骤，大大节省了调查时间和额外费用的支出，更有效的防止了资金在使用过程中可能出现的对资金扣留、挪用等现象的发生。而且，在财政部门直接掌握资金控制权的情况下，大大方便了政府对资金的统一管理，有利于政府对经济宏观调控的执行。
（二）有利于对预算的执行和监督
我国尚处于市场经济发展初期，城市建设、企业生产等都需要国家资金的支助。采取国库集中支付制度，进一步对预算资金采取使用具体化、明细化，对促进我国经济发展起到一定的作用。国库集中支付制度的实施，还进一步提高了行政事业单位会计核算中心的职能，赋予了会计核算中心国库资金支付执行的职责权力，增强了财务对资金管理方面的直接支付职能，强化了财政以及财务会计的对资金使用情况的监督职责。
（三）有利于防止腐败的发生
实施国库集中支付，在我国行政事业单位具体财务工作中，能够大大减少国家资金支付环节，提高资金的使用效率，加强对相关资金使用部门的监管，有效的防止了相关部门对资金进行滞留、转移、挪用的现象发生。与此同时，实施国库集中支付，避免了因资金使用可能发生的沟通不顺，管理脱节等情况。对每笔资金使用申请进行确认审核，资金的使用情况都必须有据可依，有实可查，大大提高了资金的使用率，减少了对资金占用情况，并且在很大程度上防止了官员腐败情况的发生，加强了对资金使用及官员工作的监管性。
三、国库集中支付给行政事业单位财务工作带来的影响
（一）国库集中支付给行政事业单位财务工作带来的积极影响
1.加强了财务管理体制调整
国库集中支付，加强了行政事业单位财务管理制度方面的调整和完善，使得行政事业单位的财务管理工作从传统的粗放式管理体制转变为现代的集约式管理体制。而且，国库集中支付还能够更好的起到促进行政事业单位财务收、支的顺承关系，处理好部门与部门之间的关系，加强和完善部门与部门之间的沟通和交流。
2.加大了财政调控力
国库集中支付，能够促进行政事业单位部门之间的财务工作调整，加大了财政调控力。各行政事业部门的财务使用情况，在国库集中支付制度的管理下，按照制度规定进行操作，避免了干扰事项的发生，与此同时，国库集中支付制度，还不会造成大量资金停滞现象的发生，充分、灵活的利用资金、调用资金，使资金使用率大大提升。
3.加强了对财政资金的监管
国库集中支付，减少了行政事业单位资金停滞现象的发生，提高了资金的使用效率。如果当此类问题发生时，可以利用国库集中支付这一有效平台快速的找到发生此类问题的所在，进行审核查处，纠正更改。所以，实施国库集中支付，加强了对财政资金的监管，避免了财务矛盾和问题。
（二）国库集中支付给行政事业单位财务工作带来的消极影响
1.降低了行政事业单位工作灵活性
国库集中支付，使得行政事业单位发生资金支付情况，要经过正规的、复杂的审核过程，在审核过程中，受到很多的限制；另外，行政事业单位在工作过程中所要进行的拨款次数较多，资金审核方面的操作次数比较繁琐，即浪费过多的时间又浪费较多的精力，实施的过程中还要考虑到突发状况的发生，大大的降低了行政事业单位处理工作的灵活性和实施性。
2.限制了行政事业单位财务管理职能
国库集中支付，在一定程度上大大降低了行政事业单位的财务管理能力。实施国库集中支付，虽然在工作过程中对行政事业单位的资金使用没有限制，但对单位的财政支付制定了相关要求和规定，并赋予新的管理职责，加重了财务管理任务，致使行政事业单位不得不重新设置财务工作岗位，增加财务工作人员来完成国库支付的相关工作），从而增加了对行政事业单位的财务管理成本。
3.给行政事业单位利益产生负面的影响
国库集中支付，提高了行政事业单位的财政支付透明度，使用资金使用情况更加明朗化、规范化，给行政事业单位利益的产生造成负面的影响。此外，某些行政事业单位对实施国库集中支付，可能产生不良的逆反情绪，限制了财务职能的正常发挥，造成了行政事业单位的财政支出和计划使用情况方面不合理。
四、实施国库集中支付制度后，行政事业单位财务工作的变革
（一）提高会计电算化信息水平
实施国库集中支付，对信息网络的要求较高，拥有畅通的网络信息系统是确保国库集中支付制度正常运行所必需的技术保障。行政事业单位在进行国库集中支付业务时，都是通过计算机系统网络来实现完成的，财政资金支付的过程和行政事业单位所发生的各项支付业务都在计算机系统网络的监控下进行。采用现代化应用系统来提高工作效率、深化行政事业单位管理等，借于通过采取国库集中支付业务，来推进对行政事业单位财务支付的网络化、统一化管理。
（二）加强国库集中支付内部控制制度的建立
行政事业单位，贯彻实施执行国库集中支付，要将制度建设作为根本，将国库集中支付工作切合实际的纳入到行政事业单位内部控制度建设中。加强国库集中支付的内部控制制度，建立和完善行政事业单位对国库集中支付工作的相关内控制度。在行政事业单位具体工作中，要真正的做到单位工作人员与财务人员之间的业务记录，有法可依、有章可循，制定和完善符合我国国家国库集中支付的法规、政策。
（三）提高行政事业单位财务人员的理论和操作能力
行政事业单位，在实施国库集中支付时，对单位财务工作人员有了更高的标准。行政事业单位应根据具体工作需要专门配备相关的工作人员，进而来确保国库集中支付工作的顺利进行。与此同时，还应当加强行政事业单位财务工作人员的业务素质，提高其相关理论知识和工作能力。要建立长效的培训机制，对财务工作人员进行职业道德建设、计算机应用和财务专业知识方面的培训，学习和掌握我国财政部门对国库管理制度的要求，及时了解财政国库管理制度改革的政策、预算编制、操作流程及账务处理等。
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