浅谈机关党建在基层组织建设中的作用
一、机关党建工作现状
近年来,**县各级党组织和广大党务工作者按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作要求,通过不断加强机关党的建设,切实提高党员干部队伍综合能力和素质,有效发挥了机关部门(单位)推动县域经济社会发展的作用。一是党员队伍整体素质明显提高。县直机关党员中,35岁及以下的党员占总数的27%,全县有副科级
以上干部498人,其中党员干部482人,占干部总数%。广大党员在各行各业、各条战线的各项工作中开拓进取、求真务实、勤奋工作、无私奉献,保持共产党员先进性,涌现出许多先进典型。二是党组织规范化建设不断加强。以创建“地区党建示范单位”、县直“五个好”满意部门等活动为载体,全面推进机关党组织规范化建设,有力促进了各项工作有效开展。2005年以来,全县已有19个单位创建成为县直“五个好”满意部门,县地税局党支部、财政局党支部创建成为“地区党建示范单位”。三是党建活动载体日益丰富。各基层党组织以落实中央四个长效机制文件精神为抓手,积极开展了党员承诺制、党员示范岗、党员责任区、党员志愿者服务、扶贫帮困等主题实践活动,树立了机关党员的良好形象。四是党建工作责任制得
到较好落实。各级党组织负责人对抓党建工作重要性的认识明显提高,开展党建工作的主动性、自觉性不断增强,能够按照党建工作目标责任制的要求抓工作落实。
二、机关党建工作中存在的问题及原因分析
在肯定成绩的同时,对照深入学习实践科学发展观各项工作目标要求,**县机关党的建设工作中还存在一些不容忽视的问题和不足:一是机关党建工作内容贫乏、方式方法传统单一,缺乏吸引力。相当一部分机关党组织仅满足于政治学习、催交党费,党内组织生活缺少创新意识和手段,党组织吸引力和凝聚力不够,机关党建工作与本部门(单位)中心工作贴得不紧,存在着“自我循环”、“自我空转”的“两张皮”现象。二是领导科学发展的能力不强。部分部门(单位)领导干部思想不够解放,对科学发展观理解和认识比较片面,欠缺领导科学发展的能力。有的思想求稳,缺乏创新精神,担心做多错多,挨上级批评;有的着眼局部,缺乏全局观念,缺乏“一盘棋”的眼光,缺乏“全面协调发展”的执政理念;有的立足当前,缺乏长远眼光,缺乏“可持续发展”意识。三是对党建工作重视程度不够,没有把工作摆到应有的高度。少数领导干部认为抓党的工作影响本职业务,总感到机关党的工作可有可无,习惯于用单纯行政管理办法来管理机关。部分领导干部把党的工作视为“软指标”,长期处于应付状态,理论学习与实际工作脱离,对干部思想状况关心不够,思想政治工作不够深入,党的工作毫无生机和起
色。四是机关党建与农村党建、社区党建、“两新”组织党建的工作结合点较少,联建形式单一。有些机关部门(单位)树立争创一流、争当排头兵的意识不强。部分机关党组织不善于在横向对比中找差距,在求特色、推亮点、出成果、创品牌上力度不够。
造成上述问题的原因是多方面的,一是一些部门(单位)党组织,尤其是主要领导干部抓机关党建工作的思想认识不到位。对机关党建工作,有的只是口头上说说重要,内心深处对这项工作的极端重要性并没有深刻的认识。有的认为经济工作、业务管理工作是实功、硬指标,做这些工作立竿见影,容易出成绩,而党务工作是虚功、软指标,做这项工作见效慢,吃力不讨好,做不做无关紧要,不做还可以腾出时间和精力做别的工作。二是多重组织关系难以理顺,未能形成齐抓共管的工作格局。有的部门党组在决定机关党建工作的许多问题上,与机关工委相互协调配合不够,使机关工委安排的工作没有得到很好的落实;从机关党组织与机关工委、部门党组的关系看,有的机关党组织只重视党组的指导,不能自觉接受机关工委的领导,甚至把工委的领导看成可有可无;而有的又对党组的指导重视不够,执行不力。三是一些部门(单位)未能充分利用机关的特点和优势,发挥机关党建工作应有的作用。没有充分发挥部门单位职能优势,有的放矢抓好机关党建工作;没有利用机关党员干部工作优势,党建工作活力不足,缺乏创新。
三、按照科学发展观要求,提高机关党建工作水平的措施和对策
当前及今后一个时期,加强机关党建工作,必须要以深入学习实践科学发展观为指导,紧紧围绕“一个载体”,发挥“三个带动作用”,即以“机关党建示范单位创建活动”为载体,切实发挥机关党建在社区党建、农村党建、企业党建中的带动作用,使机关党建工作有效地服务于中心工作,推动县域经济社会又好又快发展。
(一)扎实开展“机关党建示范单位”创建活动,夯实基础
“机关党建示范单位”创建,旨在树立新的基层党建工作目标,是在创建群众满意“五个好”县直部门的基础上,对机关党建工作目标进一步深化,也是新形势下抓好机关党建工作的一个有力抓手。
1、强化对机关[]党员的教育。深入开展创建学习型党员、学习型党组织、学习型机关活动。依托县委理论中心学习组、县青年干部讲座中心、党校等阵地,定期对机关党员开展政治理论、经济管理、法律法规、现代礼仪等知识的集中教育。全面推行机关党员“一员双岗”制度,开展党员“亮牌”上岗和共产党员示范岗、示范窗口等创建活动,不断激发党员干部发挥先锋模范作用的内在动力。
同时要注意发展党员时认真落实发展党员公示制、票决制、
入党培养人联系人工作制度。落实民主评议党员“双评制”,发挥党员在单位业务工作中的模范表率作用,认真落实好以党员大会、支部委员会、党小组会和党课为内容的“三会一课”制度。重视党务干部的选拔、培训,造就一支业务熟悉、务实敬业的党务干部队伍。
2、加强对机关党支部的管理。积极开展规范化党支部、红旗党支部争创活动,认真制定考核标准,深化完善考核办法。对未及时达标的,取消该单位所有评先创优资格,并限期整改。坚持和完善中心组学习制度。学以致用,坚持理论联系实际,每学习一次解决一两个突出问题。坚持民主集中制。支部领导班子要认真高效贯彻党的民主集中制原则,在事关长远发展的重大决策、大额资金运作事项及重要人事任免坚持集体讨论决定。三是支部班子团结。形成讲党性、讲团结,互相支持,工作协调的氛围,支部书记要有较强的民主意识,善于集中党员的智慧,能够充分发挥支部全体党员的作用。
3、完善凝聚人心工程建设。建立党员“政治生日”谈心谈话制度和“五必访(谈)”制度,机关党支部要主动了解掌握党员八小时外的社会生活、家庭生活等情况,切实帮助党员解决在工作、生活中遇到的困难和问题。通过在党员的入党纪念日,寄发政治生日祝贺卡、发短信祝贺语或警示语等活动,积极开展关爱党员活动,体现党组织的关心。要做好业务与党建结合的大文章,提出富有创造性的主题实践活动,吸引党员及群众
参加,增强党组织的凝聚力。
4、落实党建保障措施。要把机关党建工作列入重要议事日程,明确各部门、单位党委(党组)书记为机关党建工作“第一责任人”,党委(党组)每半年至少听取一次机关党建工作情况汇报,并做到党建工作与业务工作一起研究,一起部署,一起落实,一起检查。完善机关党建联手共建责任制,形成县直机关工委、部门党委(党组)、机关党支部共同抓党建工作的合力。要形成切实有效的工作机制,继续完善党组织议事、决策和工作等各项制度。抓好“学习制度”、“党员谈心制度”、“思想政治工作制度”、“民主生活会制度”、“民主评议制度”、“廉洁自律制度”、“组织发展制度”、“党费收交制度”等党建工作制度的落实,使这些制度成为推动党组织工作和党员进步的长效机制。
(二)处理好机关党建与社区党建的关系,实现“双向提高” 通过积极开展机关党组织与社区党组织、机关党员与社区生活困难党员结对帮扶活动,丰富机关党建工作的内涵,组织机关党员到社区参加主题实践活动,切实转变工作作风,为社区居委会和居民群众解决实际问题,实现机关和社区党建的“双向提高”。
1、建立机关社区共驻共建协调机制。要按照条块结合、资源共享、共驻共建的原则,建立健全社区党建工作协调机制,组织、动员社区内各方面力量,共同推进社区建设。充分发挥
社区大党建指导委员会、社区党建协调委员会、社区党建联席会的指导、协调作用。认真落实县领导联系社区工作制度。建立社区共驻共建活动档案。建立社区共驻共建督促检查制度,加强对“三会”运行情况的监督指导。
2、丰富社区共驻共建活动内容。实行党建联创,共同提高机关和社区党组织党建水平。发挥机关党建优势,指导和协助社区党组织积极开展党的工作,完善工作制度,做好社区内新的经济组织、社会组织建立党的组织,扩大党的覆盖面。全面开展在职党员到社区报到活动,加强党员志愿者队伍建设,经常性地开展党员志愿者服务活动。
实行思想联做,共担精神文明建设职责。组织开展好文明家庭、文明单位、文明小区、“万人学礼仪”、“十佳公民道德模范”评比等群众性精神文明活动,共同营造健康向上、文明进步、团结协作的社区教育氛围,共同培植健康、文明、和谐、有序的社会环境和有利于经济、社会协调发展的舆论力量、价值观念、道德规范。
实行服务联办,共同开展帮困助学、扶贫救弱、便民服务等活动,向弱势群体和困难职工献爱心,使“五保”对象、残疾人、贫困户和下岗职工的生活有人问、有人管、有人助。驻区单位党组织要结合党员的能力、特长及各自的具体情况,采取党员自愿和组织指定相结合的方式确定联系对象,与困难人员“一对一”帮扶,每名在职党员至少要联系帮扶一户困难居民;
驻区单位党员志愿者服务队,经常深入社区和居民家中开展义务修理、义诊、法律咨询等服务。广泛动员机关党员干部为社区捐款捐物,办好“爱心超市”,积极帮助困难群众,把党的关怀和温暖送到千家万户。
实行治安联防。以在职党员为主组成联防队伍参与社区治安联防。共同开展“平安单位”、“平安家庭”、“平安学校”等系列创建活动,健全楼院看护、群防群治等责任制,划分党员责任区,消除不安定因素,共创安全社区。
实行环境卫生联抓。以社区环境绿化、净化、美化、硬化为目标,搞好社区内各单位的绿化工作;由社区党组织牵头,辖区党员干部共同参与对卫生死角定期进行清理,做到无乱堆乱倒、乱搭乱建,无卫生“死角”。
实行文体活动联营。积极挖掘社区文化资源,兴办社区文化事业,组建独具特色的社区文化队伍;以百日广场文化、小区文化、家庭文化等活动为载体,精心设计,组织开展群众喜闻乐见、便于参与的文体联谊活动和社区文化艺术活动,倡导文明健康的社区新风尚。各驻区单位要在场所、经费等方面给予支持,为社区开展各种活动提供方便。
3、发挥机关党建作用,建立社区党建工作责任制。社区党组织、驻区单位党组织要充分认识社区党的建设的重要性,按照县委关于加强社区党的建设的要求,从服务居民、维护社会稳定出发,立足本辖区、本部门(单位)实际,找准工作的结合点和
着力点,制定切实可行的工作方案和推进计划,强化责任落实。将抓社区党的建设情况纳入各级党组织抓基层党建工作责任制范围,镇党委、社区党组织、驻区单位党组织要充分发挥好社区党建协调委员会、社区党建联席会的“桥梁”纽带作用,及时研究部署当前各项工作,做好各项工作的对接。当前,重点要做好在职党员到社区报到、今冬明春共驻共建活动各项工作的对接。联系社区县领导、镇党委领导要经常性地深入社区,加强对社区建设的指导力度,及时掌握工作动态,协调解决存在的困难和问题。要深入调查研究,对影响和制约社区建设的问题,提出解决的措施和办法。
(三)处理好机关党建与农村党建的关系,实现城乡互动
1、牢固树立城乡统筹理念。在今后的工作中,必须牢固树立城乡党建与城乡统筹发展相结合的理念。紧紧围绕城乡统筹发展,进一步创新机关党建工作思路,拓展机关党建工作领域,使机关党建工作与城乡统筹发展在指导思想上相一致,在工作目标上相协调,在工作部署上相呼应,在工作成效上相促进。必须牢固树立加强机关党的建设与推动农村党的建设相结合的理念。按照机关党建走前头的要求,不断加强基层组织,激发党员活力,充分发挥机关党建在党的建设中的带动作用,切实把机关和农村这两个领域的基层党建工作对接起来、融合起来,实现相互促进、协调发展。必须在机关党建工作中牢固树立“机关带动农村、机关与农村互动、机关和农村共建共
享”的理念,切实增强机关党组织和党员在创建城乡统筹基层党建示范区、构建城乡统筹机关党建新格局的积极性和创造性。
2、积极创新城乡基层组织设置体系。在现有按地域、单位为主设置党组织的基础上,创新党的组织设置模式,顺应党员就业多样化和分布零散化的特点,本着地域相邻、行业相近、优势互补、便于教育管理和有利于发挥作用的原则,改进和完善基层党组织设置方式,加大城乡一体联建联动力度。在新型城区领域,转变以组织单位为基础建立党组织的模式,建立以村(社区)、协会、产业集聚区等为依托的区域性党组织,形成既满足传统的“单位党建”的需要、又体现区域性经济社会发展要求的新型党组织体系。坚持从不断发展变化的实际出发,调整和优化组织设置,形成以城带乡、以企带村、以大带小、以强带弱的基层党组织建设体系。
3、积极探索城乡党建优势互补途径。机关党建资源非常丰富,但多数都局限在机关的小天地里封闭式的开展活动,形式较单一,效果往往不甚理想;而农村虽然空间比较宽广,但却受制于经济物质条件限制,影响了党员素质的提高和作用的发挥。城乡党组织之间相互隔裂,使这些问题愈发明显。对此,要积极探索充分发挥机关党建工作资源的新途径,统筹调配城乡党建资源,推动农村发展。一是发挥机关人才资源优势,建立城乡互动的人才流动机制。通过开展“千名干部下基层”
活动、组织新招聘公务员和副科级后备干部到乡(镇)锻炼的方式,有计划地选派县级部门机关优秀年轻干部到乡(镇)、乡(镇)机关干部到村挂职锻炼,积累基层工作经验;通过开展村级后备干部实岗锻炼的方式,组织村干部到乡(镇)机关、乡(镇)机关干部到县级部门挂职锻炼,以推动发展理念、服务观念向农村延伸。二是发挥机关科技培训资源优势。依托县委党校、县农广校、县职业技能培训中心和农业、林业、畜牧等涉农部门的师资力量和培训资源,采取集中办班和选派“科技特派员”的方式开展科普宣传、技术指导、就业技能、务工权益维护等基本知识培训,力争通过二至三年的努力,基本实现“入党积极分子中致富能手达到80%以上;新发展党员中年龄35岁以下的达到70%以上,高中以上文化程度的不低于70%,致富能手不低于80%;80%以上的农村党员至少掌握2至3门现代实用技术;90%的村干部成为致富带头人”的目标。三是把农村作为机关党员社会实践基地。结合开展“千名干部下基层”活动,组织机关党员干部深入农村,通过开展“多进一次门、多引一条路、多干一份活、多谈一次心、多献一份情”等活动,广泛听取社情民意,深入了解群众疾苦,接受乡情民情大教育。让机关党员干部通过实地感受群众生活,转变思想观念、改进工作作风,从而更好地服务基层、服务群众。
4、建立健全城乡党建共建机制。一是建立结对共建制度。在总结以往开展对口帮扶工作经验的基础上,继续组织县直
机关党组织和农村党组织,县直机关事业单位党员、干部与农村党员群众结成帮扶对子,积极开展“梳理一个发展思路、帮引一个外来企业、协调一笔发展资金、兴办一些公益事业、帮扶一批贫困群众”等活动,经常指导农村党组织开展党建工作,帮助农村党员谋划发展思路,提高农村党组织的凝聚力和战斗力。二是建立联席会议制度。由机关党组织书记和村党组织书记轮流牵头,机关党组织和村党组织各指定一名党员干部担任联席会议的联络员,每半年召开一次会议,对前段结对共建工作作一小结,商议安排下阶段工作,确保城乡党组织结对共建活动有序开展。三是建立督查考核制度。定期对城乡党组织结对共建活动开展情况进行督查,督查结果纳入县级部门(单位)机关党建工作单项考核、“五个好”机关党组织评选的重要内容。
(四)处理好机关党建和企业党建的关系,实现“双赢”
积极开展县直机关党组织与非公有制企业党组织“结对帮扶”活动,继续深化向建立党组织的企业委派党组织副书记驻企制度,加大对企业党建工作的指导力度。整合机关、企业党建资源,实行“组织共建、活动互助、发展同步”,引导县直机关党组织参与、指导企业党建工作,帮助企业解决实际问题,实现机关党建与企业党建“双向受益、共同提高、统筹发展”的基层党建工作新格局。在活动形式上,注重体现企业特点,坚持“业余、小型、分散、灵活、实效”的原则,把党的活动与生
产经营活动结合起来,力戒形式主义。在活动内容上,力求生动活泼,务实创新,把党内学习教育与企业文化等活动融合起来,使党的活动更具吸引力。
(五)处理好机关党建和中心工作的关系
围绕中心,服务大局,是加强机关党建工作的出发点和落脚点。如果党建工作游离于党的大局以外,游离于党委、政府的中心工作以外,那么,党建工作就失去了生命力。
1、要找准党建工作与业务工作的最佳结合点。党建工作要围绕中心、服务大局。什么是中心经济是中心!什么是大局发展是大局。机关各级党组织要根据各单位、各部门的不同工作性质,找准自己围绕中心、服务大局的结合点。比如,组织部门,它的结合点就是按照党的干部路线,选好干部配好班子,建设好干部队伍;机关工委的结合点就是要把机关干部队伍、机关党组织和党员队伍建设好,提高党组织和党员的政治水平、理论水平和工作能力,改进机关工作作风,提高工作效率;公检法部门的结合点就是把公正执法和有法必依,违法必究,执法必严结合起来。同时,还要与创造性地完成上级下达的其他各项阶段性工作任务结合起来。在这些工作当中各级党组织如何发挥作用,如何实现各自的岗位目标,结合点是不一样的。因此,机关党建必须要更新观念、创新思维,把党的建设摆到服从、服务于经济建设这个中心工作的位置,找准党建工作与业务工作的最佳结合点,在设计党建工作目标任务时,要
与业务工作的目标任务同步规划、统筹兼顾,确保机关党建工作与业务工作合拍,防止出现“两张皮”。
2、要构建发挥机关党组织和党员先进性的平台。要注重研究探索在日常平凡的工作当中,如何创造条件和环境,为广大党员提供施展才干的空间和舞台,如“党员先锋岗”、“党员示范岗”等,努力构建一个让党组织和党员更好发挥作用的平台。党组织和党员两个方面的作用都发挥好了,党建工作才真正做好。
3、要教育引导党员在机关作风建设中当标兵、做表率。作风是党风的“晴雨表”。因此,作为各级基层党组织,要教育党员养成良好的作风——勤政廉政、求真务实。而作为党员,则要自觉地严格要求自己,主动地以一名共产党员的标准来检验自己,增强光荣感和责任感,结合学习实践活动“两个争当”主题实践活动,在机关作风建设中、在各自工作岗位上当标兵、作表率,这是我们党员队伍建设中的一个重要的任务,也是机关党组织的一项重要任务。
(六)用创新的办法推动机关党建工作
1、要在观念和思路上创新。只有思想观念的创新,才有工作措施的创新。而要做到思想观念创新,就要求我们的党务干部带头解放思想,与时俱进,变被动适应为主动创新,转变就党建抓党建的观念和做法,跳出机关党建工作的孤立循环,紧密结合机关的业务工作,用新的思路去开拓机关党建工作的新境
界。具体来说,就是要改变过去那种单靠开开会、发发文、听听汇报、看看材料等形式抓工作的做法,根据机关党建工作面临的新情况和新问题,敢于突破陈规,善于推陈出新,在强化有机结合、主动融入和检查指导、狠抓落实上下功夫,真抓实干,务求实效。
2、要在制度和机制上创新。各单位、部门要根据不同行业特点建立各种推动机关党建工作的制度,并认真抓好落实,避免流于形式。现在普遍存在的一个问题,不是制度太少了,而是落实太差了,效果当然不好。如同依法治国一样,不是法律少了,而是有法不依、以权代法,导致执法机关难以独立执法。而制度不落实,原因是复杂的,但主要原因,既有制度“陈旧”的问题,也有中看不中用的问题,还有有章不循的问题。因此,结合实际,建立必要的制度固然重要,通过创新,建立切实可行的制度更为重要,而督促检查,认真抓好制度的落实尤为重要。
3、要在工作方式方法上创新。既要着眼于机关党建工作的整体推进,全面落实,又要考虑方式方法的灵活性和多样性;既要有党性党风党纪方面钢性的教育,又要有人文方面的柔性精神鼓励和热情关怀;既要有氛围热烈、团结紧张的学习和工作,又要有春风化雨、润物无声的交流和沟通,使机关党建工作容易被广大机关党员干部理解、认可和接受。当前,各级党组织在工作方式创新方面进行了有益的探索,如2006年我县建立的《**党建》网站就为党建工作建立了一个有效的载体
和手段。我们在县直机关党组织开展创新成果奖的评比活动,设立了“党建工作理论研究和探索实践创新成果奖”,进一步增强党员干部特别是党务工作者做好党建工作的创新意识,加大县直各基层党组织党建工作的创新力度,除此之外,不同单位的党组织活动应该怎样开展,各级党组织要找准自己的结合点,探索强化党建工作可行性和有效性的途径。
4、要在工作载体上创新。工作载体是连接党建目标与工作实践的桥梁和纽带,机关党建只有在活动主题、活动方式、活动载体上开动脑筋、大胆创新,才能如源头之水,永葆生机与活力。各类活动载体既要继承和发扬党内生活的政治性、思想性、原则性,又要不断创新,讲求灵活性、多样性和针对性。机关各级党组织要在党员干部所需、机关党组织所能的结合点上精心设计党建工作载体,多开展特色鲜明、贴近党员、富有成效的组织活动,增强基层党组织的活力,活跃机关党的生活,扩大机关党建工作影响力。近几年**县结合县直机关的实际,相继开展了社会主义荣辱观教育“五个一”系列主题实践活动、八荣八耻千人升国旗宣誓仪式、社会主义荣辱观教育主题辩论赛、县直机关“额河党旗红”党员基金募捐暨入党宣誓仪式等等。通过一系列活动的开展,进一步丰富了党员教育形式,活跃了机关文化生活,较好地推动了机关党建工作的扎实开展。
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