乡镇发展产业脱贫攻坚工作方案
坚持以群众持续增收为目标，结合农村“三变”改革，积极探索“支部+合作社+农户”模式，采取群众土地和资金入股的方式，建立健全产业发展链条、加大产品附加值、大力发展茶叶和中药材产业，走出一条符合茶产业村和中药材产业村实际的“三变”改革之路。
一、基本情况
ｘｘ镇位于*县东南部，毗邻碧口镇，全镇辖**个村，***个村民小组;共有群众****户，*****人，总面积***平方公里，耕地面积*****亩，人均*.*亩，****年全镇人均纯收入****元。文县“两江八河”之一的让水河穿境而过，境内是白水江自然保护区的核心区,区内有大熊猫、金丝猴、羚牛、珙桐等多种国家级重点保护动植物。设有让水河保护站,森林面积达*.*万亩。生态环境好，景色优美，发展旅游潜力巨大，适宜发展茶叶、核桃、养蜂、中药材、食药用菌、魔芋等农业特色产业。
二、产业发展现状
ｘｘ镇茶园主要分布于**村，共有茶园面积*****亩。其中老品种茶园****亩，龙井**号茶园****亩，其中****年种植面积***亩，****年种植面积****亩，****年种植面积****亩，目前有产出茶园****亩。发展核桃面积****亩，主要分布于**等**村，其中****种植****亩。中蜂养殖***户****箱，年产蜂蜜*.*万斤主要分布于对树、**等**村，其中****年以来发展蜜蜂****箱。中药材种植面积****亩，涉及全镇**村****户，其中****年以来种植***亩，主要品种有白附子、乌药、柴胡、木香、桔梗、前胡、款冬花、黄芪、淫羊藿、连翘、黄精。魔芋种植面积
****亩，涉及交流、**家等**村，****年以来种植****亩。
三、主要做法
(一)高度重视，大力推进产业结构改革。ｘｘ镇属山区地形,山高坡陡,沟壑纵横,土壤瘠薄，农业生产条件较差，发展传统农业产量低，效益不高，农民增收困难。党委政府深刻认识到农业发展实际，坚持用发展的理念、市场的意识、科技的支撑以抓大户上规模，抓特色建基地、抓典型带全面的基层路径，按照“发展特色生态产业与林下经济、旅游开发相结合”的发展思路，大力调整农业产业结构，坚持走差异化竞争，特色取胜的路子，发展附加值高、品质优、市场前景好的茶叶、核桃、小杂果、中药材、魔芋等山地特色农业产业。
(二)实施“三变”改革，激活产业发展动力。积极学习六盘水市农村“三变”改革“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的模式，激活农村存在的剩余资金资源、劳动力资源、土地资源，充分调动广大农户积极性。通过农村“三变”改革，促进产业发展规模化、基地化、工业化。有力促进农民致富增收，农业转型升级，进一步壮大农村集体经济，培育新型职业农民，助推脱贫攻坚进程。
*.组建联合党总支，实现抱团发展。结合产业分布区域和地理位置，以**村等*村茶业产业链为基础，建立ｘｘ镇茶叶产业党总支;以草*村、***等*村中药材产业链为基础，建立ｘｘ镇中药材产业党总支。选拔ｘｘ镇熟悉茶叶产业和中药材产业，且综合素质高、责任心强的党员领导干部任党总支书记，涉关村党支部书记任副书记，党总支主要功能为产业发展做好各方协调服务。依托农民专业合作社，统一管理经营，扩大基地建设，建立加工厂，进行统一加工和销售，推动产业发展向中高端跃升，实行集约化经营，实现抱团式发展。
*.引导土地入股，增加群众收入。引导农户将现有茶园、已种植中药材土地或闲置土地入股农民专业合作社，探索构建“支部+合作社+基地+农户”的新型农
业经营模式，资源变资产、农民变股东，让农户从参与者变为经营“股东”。由联合党总支协调县茶叶中心、中药材中心，统一筛选和提供种苗、种子及技术指导。由党总支和支部协调，采取多样化入股形式、可用土地直接入股、也可对自有闲置土地向合作社流转、反转倒包形式(即无人管理及管理能力不足的农户将土地向合作社流转后由合作社倒包给有管理能力及技术的农户进行管理)，合作社和农户根据现状及产量进行评估产量、流转价格、对土地持有者和管理者同事进行效益分红，充分调动农户积极性广泛参与，积极管理。分红构成为流转或入股单价、管护酬劳、效益分红及政府补贴构成，确保农户收益，增加农户收入，壮大村集体经济积累。
*.资金入股，实现贫困户增收与增加村集体积累的双赢。整合财政专项扶贫资金、省委统战部帮扶资金、村集体经济积累资金、村扶贫互助资金，采取对贫困户入股资金进行配股(即农户自行出资一部分(贫困户出资**%一般农户出资**%)政府扶贫资金配股一部分(为贫困户配股**%一般农户配股**%)凑成并扩大农户持有股份)的方式入股农民专业合作社,量化为贫困户的股金，重点增加“两无”(无劳动能力、无技术)贫困户的股金，通过分红，增加贫困户收入。对于无资金入股的特别困难户、采取通过互助资金借款入股、分红比例略高于借款占用费(占用费年利率*.*%、企业或者合作社分红利率*%、除去企业、合作社给协会占用费的*.*%剩余*.*%作为分红资金直接兑付给农户)，对于通过浙江企业联合会、天水华昌文化旅游开发有限公司高出市场现有价格销售部分用于农户分红和集体资金积累。
(三)培育经营主体，明确市场分工。
积极提供政策支持、资金扶持，壮大甘肃让水河农业有限公司、文县事丰农业有限公司、文县让水河旅游开发有限公司及全镇**个农民专业合作社。通过甘肃省浙江企业联合会、天水华昌文化旅游开发有限公司前期的产业营销指导和带
动，扶持公司和合作社逐渐走向正规化和专业化，合作社负责整合流转农户土地，引导全镇农户进行科学化种植、集中化种植，当地企业负责产品收购、初级加工、帮扶企业负责营销宣传和销售。
(四)加强农产业品牌建设，提升产品竞争力。
实施品牌战略是提高特色农产品的市场竞争力最有效的途径之一。依托现有企业、茶叶产业党总支和中药材产业党总支，注册ｘｘ茶叶产业商标和中药材商标。形成独特的产业品牌，同时，依靠产品质量、帮扶单位和公司本身的市场营销，将产品推销出来，走向市场。
(五)拓宽销售渠道、创新销售模式，提升产品竞争力
一是积极拓展外销市场。依托省委统战部帮扶的优势积极与各帮扶企业进行对接沟通制定长远发展规划，在帮扶企业近年销售过程中积极与外部市场对接，将产品最大限度推销给市场，增加市场销路。
二是积极推行订单农业。引导鼓励企业、合作社发展订单农业，确定农产品销售数量，稳固农产品销售渠道。达到企业需要什么，合作社组织农户种植什么，按照企业对接市场需求、合作社对接企业、组织农户种植。
四、存在问题
我镇农业产业扶贫工作虽然取得一定转变，但仍存在一些不足。
(一)适度规模方面。一是部分农户发展特色产业意识不强。部分农户尤其是贫困户传统农业思维难转变，既不自耕自种也不肯将土地流转，对政府安排的产业存在抵触情绪。二是产业管护有待进一步加强。重建轻管甚至只建不管现象仍然存在，导致杂草丛生、成活率和保存率低，长势不良，难以实现预期效益。三是资金投入压力大。我镇重点发展的茶叶、中药材、核桃等农业特色产业一般*-*年才能产生效益，期间需要投入大量管护费用，农户资金投入压力大。四是销售
渠道单一。大部分产品主要销售在本地或周边市场，且以零散销售为主，外地市场连接少，产品的种植、加工、销售等产业链开发力度不够。
(二)服务支撑方面。产业多、种植面广，虽然镇党委政府在人员培训上做了大量工作。但人才总量规模偏小，科技创新能力不强，农业产业化人才匮乏，“三多三少”(即初级人才多、中高级人才少，普通技能型人才多、具有专业技术的人才少，继承型人才多、创新型人才少)问题突出。农村劳动力缺乏，大部分农村青壮年外出务工，留守老人不能胜任劳动强度大技术性强的的农业生产，致使产业管护粗放，标准不高。
