市质量技术监督局局长述职报告

 
**市质量技术监督局党组书记、局长  ***
二00七年十二月十八日
区局考核组及各位领导：
根据区局年度工作考核安排，我代表局领导班子，就一年来履行职责和工作目标任务完成情况作述职报告，请检查考核，并提出批评意见。
2019年，在区局党组、市委、政府的正确领导下，我局坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导;以“扎实工作立局、改进行风强局、开拓创新兴局”为目标，以服务为宗旨，以加强队伍建设为切入点，围绕经济发展这一中心，充分发挥职能优势，解放思想、开拓创新、与时俱进，全面加强行政执法和综合管理工作，着力提高质监部门市场经济秩序的保障能力，通过全体干部职工的不断努力，各项工作取得了明显成效，具体工作抓了以下几个方面。
一、以提高认识、提升素质为重点，抓班子建设，抓队伍建设
建设高素质的队伍是一项长期工作目标。提高队伍自身素质，要突出一个“学”字。党的十六大报告明确指出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。与时俱进，尚学求知，既是完成新时期新任务的保障，也是质监事业创新发展的重要保证。
1、加强理论学习，着力提高干部队伍政治素质和业务素质。以邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想、十六届六中全会及十七大报告精神为重点，强化干部职工的宗旨意识、服务意识，做“三个代表”重要思想实践者，树立执政为民的执法思想。
结合本单位实际，制定了党组中心组、总支和全局干部职工学习计划、思想政治工作实施意见、年度普法学习计划，按照实施意见和计划，联系职工的思想实际，认真组织干部职工学习政治理论和质监法律知识，不断补充新的知识，掌握新技能，使之与社会发展的需要相适应。全系统干部职工思想稳定，团结向上，形成钻研业务、爱岗敬业的良好氛围，确保质监队伍始终如一，成为一支高素质、专业化的执法队伍。
2、紧贴主题抓班子，凝心聚力谋发展。紧贴“勤政、廉洁、高效、务实”的主题抓班子建设。规范和强化了班子的各项制度。首先是定期学习制度。加强中心组学习，要求班子成员积极带头学习，树榜样，做表率。加强党风廉政建设和作风建设，认真贯彻落实党风廉政建设各项制度，按照“八荣八耻”、“八个方面良好作风”的要求，班子成员以身作则，率先垂范，以实际行动带动干部职工。其次是规范和坚持民主集中制。一方面，坚持党内民主建设，增强班子团结和队伍团结，对重大事项集体讨论决定，充分发挥班子核心作用；
 主要问题和事项的决策，充分发扬民主，班子成员充分讨论，发表意见，在听取正确合理的意见的基础上，做出决策，增强了决策的透明度和科学性；
另一方面，召开民主生活会，敞开心扉，班长带头讲、班子人人讲，讲真话讲实话，当面讲话不背后指责，营造批评与自我批评的民主和谐氛围，充分发挥班子合心、合拍、合力、合作的整体效能。
二、以加强机关效能建设为重点，切实做好党建、精神文明工作
1、不断加强党建和党风廉政建设。局党组年初在制定工作计划时就把这项工作作为全系统的一项重要工作任务来抓，把党员管理教育工作与其他业务工作目标一同部署、一同考核，两抓、两促进、两提高。结合质监工作实际，在全局开展“树立八个方面良好作风，保持党的先进性”主题教育活动，通过中心组学习、先进事迹报告会、典型案例通报会、播放廉政教育影视片等形式，加强党员理想信念教育，进一步增强了党员的自律意识。在全局开展了“加强作风建设，提高服务意识”、“正作风、树形象”教育活动，采取优质达标服务措施，实行上门服务、预约服务、高效服务，认真落实首问制、一刻钟办结制、现场办公制、联合办理制等五项制度。认真贯彻执行四大纪律八项要求、国家质检总局的“八严禁”和“十不准”等规定，强化监督约束机制，提高了党员和干部职工的思想道德素质和遵章守纪的自觉性，党员干部的先锋模范作用得到进一步增强。
2、深入开展创建“五个好”基层党组织活动。一是增开了一次以“加强领导干部作风建设”为主题的领导班子民主生活会。针对干部群众提出的意见和建议，制定了加强作风建设的整改计划。二是各支部在“七一”前组织新发展的党员进行入党宣誓仪式和全体党员开展重温“入党誓词”活动，增强了党员的党性意识。三是围绕“加强行风建设，促进廉洁从政”主题教育活动，请市纪委领导上党课，全局53名党员干部聆听了讲座，受到了一次深刻的廉政警示教育。四是举行了一次以“树立八个方面良好风气”、“实践社会主义荣辱观”为主题的演讲比赛，使全体党员干部，职工受到了一次深刻的党史、社会主义荣辱观教育。
3、认真开展行政效能建设工作。通过认真学习***主席的重要讲话精神，指导全市质监系统行政效能建设工作，使干部职工从思想上对加强行政效能建设工作有了深刻的认识，为开展效能建设工作奠定了良好基础。把行政效能建设同学习贯彻党的十七大精神结合起来，在全市质监系统积极营造诚实守信，爱岗奉献的良好氛围。进一步加强对机关行政执法人员、业务管理人员、检验检测技术人员的职业道德教育，提高干部职工执政为民，依法行政的意识。通过建立完善各项规章制度和管理体系，着重解决行政许可、行政审批、行政处罚、技术服务等环节的不作为或乱作为行为，进一步规范质监系统行政行为，促进全市质监事业健康有序发展。
三、举全系统之力打好产品质量和食品安全专项整治攻坚战
按照自治区和市人民政府的安排部署，在全市组织开展了产品质量与食品安全专项整治行动。市政府成立了以政府主管副市长为组长，质监、工商、卫生、食品药品监督、农牧、商务、财政、公安等18个部门为成员单位的工作领导小组，负责统一领导、协调全市的整治工作。市政府制定印发了《***市产品质量与食品安全专项整治行动方案》。市产品质量和食品安全专项领导小组先后四次召开领导小组会议，听取各部门的工作汇报，安排部署下一阶段的工作。
1、 市场准入稳步推进，取得了良好的效果
通过市场准入，对企业的生产环境、设备、工艺进行彻底改造和严格的质量保证体系管理，使企业的生产加工水平得到了“质”的提升，实现了从原料进厂、生产加工、产品出厂全过程的监控，目前，全市生产加工食品的平均合格率达到 96 %
2、深入开展小作坊的普查整治工作
在过去调查摸底的基础上，这次专项整治行动中，抽调全系统人力，集中组织开展了为期一个多月的小作坊专项整治，摸清了全市小作坊的基本情况。对两证齐全的小作坊建立质量档案，建档率达100%；
签订了质量安全承诺书，签订率为100%。
3、开展监督抽查和日常执法检查
一是集中开展了小作坊的专项整治；
二是集中对全市家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等14类涉及人身健康和安全的重点产品生产企业开展拉网式清查，]
 4、开展了重点产品的监督检查
对实施生产许可证、3C认证管理的家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等14类涉及人身健康和安全的产品及生产企业进行了监督检查，产品抽检合格率100%.
5、不断探索食品生产加工环节监管工作新举措
建立健全了市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级食品安全监管体系。建立了全市食品安全电子监管平台，将食品生产加工企业的基本信息及监管信息全部录入平台，实现了食品安全的电子化、信息化、动态化监管
在这次专项整治行动中，我们质监局作为牵头部门，承担专项整治领导小组办公室的各项工作职责，充分发挥了领导作用，积极开展工作协调、把握整治进度，形成了政府统一指挥，各有关部门协同配合的工作机制。除安排检查和督促外，真正地把头牵了起来，把工作有效地组织起来；
全市各成员单位树立了全局意识，做到通力协作。按照区、市政府的统一部署和工作要求，在充分履行职能的同时，加强配合协调、上下联动、齐抓共管，形成整治合力，积极开展联合执法，确保了整治工作的力度。
在区局、市委市政府的领导下，我市产品质量和食品安全专项整治工作取得显著成效，各项目标任务圆满完成。到目前为止，县城以上农产品批发市场100％纳入质量监测范围；
食品生产加工企业94.6％取得食品生产许可证；
小作坊100％签订了食品安全承诺书，乡（镇）、街道、社区食杂店100％建立了食品进货台帐制度，县城以上城市生猪进点屠宰率达100％，乡（镇）达100％，家用电器、儿童玩具等14类涉及人身健康安全产品的生产企业100％建立了质量档案。
四、以安全为重点，树立责任意识，抓好特种设备安全监察工作
一是明确责任，加强领导。为杜绝特种设备事故发生，确保特种设备的安全运行，今年一月份，我局专门召开会议对全市特种设备安全工作进行了安排部署，按照属地管理，分级督查的要求，市、县（区）局分别与特种设备使用单位签订了特种设备安全管理责任书，进一步明确了监管部门、检验机构和使用单位的安全责任。
二是加大特种设备安全监察力度，确保特种设备安全运行。全年共对250家特种设备使用单位进行了安全监察，办理特种设备安装改造告知手续180份。办理新增特种设备使用注册手续598台，其中锅炉70台，起重机125台，压力容器165台，电梯62部。针对重点企业、重点部位和人口密集场所的特种设备，有组织、有计划地开展监督检查。元旦、春节、“五一”、“十一”期间，组织执法人员对商场、宾馆等单位在用电梯进行了检查，检查企业20家，电梯56台，检查出问题和事故隐患5处，下发监察指令书8份。党的十七大召开前，组织开展了对高危行业及重点生产企业特种设备安全大检查。共检查企业63家，下发指令书42份。“五一”、“十一”黄金周，我们还联合自治区安检所等部门对沙湖旅游景区和青山公园客运索道和大型游艺机和游乐设施进行了专项检查，坚决杜绝“带病”设备运行，保证了节日期间特种设备安全。
三是认真开展特种设备专项整治和气体充装单位年审工作。组织开展对全市金属冶炼行业和电石生产企业使用的起重机械专项执法检查，对不符合要求的83家企业在用的起重机械责令停运并要求进行整改。2019年6月，我局对全市7家电厂的特种设备进行了专项整治。开展气瓶安全监察专项整治，检查单位10家，查处超期未检气瓶287只。组织开展了危险化学品常压罐车专项整治。开展气体充装单位年审工作 ，与气体充装单位签订了安全目标责任书，督促企业提高安全管理水平。
四是加强特种设备作业人员培训考核，提高特种设备作业人员持证上岗率。特种设备作业人员的知识水平和操作能力是确保特种设备安全的基础。共举办特种设备作业人员培训班22期，培训人员1581人。
五是加快动态监管安全体系建设。我们对特种设备实行动态监管，建立起安全监察组织机构和人员网络。已初步形成“以安全监察机构为主导，检验机构为支撑，协管员为补充”的综合监管体系。启用特种设备安全监察动态监管信息系统，与各级安全监察机构实现了数据互动和信息共享。
五、加强综合管理职能，营造经济发展的良好环境
一是继续推进质量兴市，加快实施名牌战略工作，引导和帮助企业提高质量管理水平，提升产品质量。制定了《***市关于进一步加快实施名牌的意见》，由市政府批转各相关部门组织实施；
制定名牌产品培育计划，建立名牌工作长效机制，从政府引导、部门帮扶和企业争创几个方面增强合力，改变了过去重评比、轻培育的管理局面。2019年我市有7家企业的10个产品荣获2019年***名牌产品称号，受到了自治区政府的表彰奖励。
二是全面加强标准化管理，标准化管理工作取得明显成效。认真组织完成农业技术标准化示范区项目建设，截止11月份，我市第五批11个示范区顺利通过国家级验收。切实做好企业标准备案工作。今年截止12月中旬共完成25项企业标准备案工作。
三是加强计量监督执法和服务，创造规范的法制计量环境。组织执法人员开展了在用汽车衡器、重点市场、餐饮、眼镜配制单位场所、医疗卫生计量器具、能源计量等方面的计量专项监督检查。为维护公平交易，保护消费者合法权益创造了条件，为引导行业自律，规范行业计量秩序、促进企业降低成本，节约能源，保证产品质量奠定了基础。
六、创新亮点工作
一是在专项整治工作中，全市质监系统率先在全区建立了电子监管网络平台，提高了监管工作的有效性。
二是创新质监工作机制，扩大监督覆盖面。今年我市惠农质监分局在各街道办事处、各乡镇建立质监工作站的基础上，又成立了两个中心所，使基层质监工作重心下移，方便了企业，贴近了群众，提高了工作效率。
三是建立了名牌产品培育长效机制。今年我局制定了《2019-2019年***名牌产品重点培育目录表》，从政府引导、部门帮扶和企业争创等多方面增强合力，改变了以往重申报轻培育的局面。本年度我市有7个产品被自治区名推委评为***名牌产品。
四是在开展“开门审案，阳光执法”工作的基础上，今年我们又对行政执法自由裁量权进行了严格界定，制定了《***市质监系统行政执法自由裁量权参考》，规范了全局行政执法工作。全年没有出现执法人员违法违规的行为，也没有出现复议和诉讼的情况。
五是党建和精神文明建设工作有新的突破。市局在今年一月份被自治区文明委授于省级文明单位荣誉，**县局被***市文明委授予市级文明单位荣誉；
市局党总支被***市机关工委评为“创建五个好优秀基层党组织”。
七、存在的问题
过去的一年，我们的各项工作取得了一定成绩，但仍存在一些不足，主要有以下五个方面：
1、行政执法检查区域不够全面，部分领域还留有死角。
2、对企业服务和帮扶力度尚不够，存在着重检查，轻帮扶的现象。
3、专项整治工作的深度和广度有待进一步加强。
4、技术机构部分检验检测配套设备落后，一定程度上制约了检验检测项目范围的扩展，不能满足当地经济发展的需要。
5、内部管理和队伍建设不够科学规范，部分干部职工专业技术和综合素质跟不上质监事业发展的需要，有待进一步提高。
6、党建、精神文明建设需要进一步加强，工作机制和方式需进一步改进和创新。
对存在的这些问题，我局将在明年的工作中认真加以改进。
八、明年工作思路
2019年全市质监系统工作要以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，围绕创建和谐质监、服务群众、服务企业、服务地方经济，促进质监事业全面发展为核心，重点做好以下八个方面的工作。
（一）工作举措围绕四化思路 创新全面推进规范化建设 
1、规范业务流程，实现程序标准化，为规范管理确立量化标准。在全局积极导入ISO9001质量认证管理体系，认真贯彻“岗责明晰、目标引领、过程控制、预防为主、持续改进”要求，建立起“管理有目标、过程可监控、执行有记录、绩效可评测”的良性循环管理机制，达到目标明确、职能明确、权责明确。
2、突出管理创新，做好规范文章，实现管理规范化，全面打造质监新形象 
要在制度、决策、行为、窗口、设施、内务、服务、监督等八个方面进行了全面规范，有效推进了规范化建设，使社会各界能直观感受到质监规范化建设，树立质监部门良好的社会形象。
3、开发管理系统，增大科技含量，实现应用数字化，提升规范化管理水平 
加大科技投入力度，引进集人事管理、质量管理、计量管理、标准化管理、食品管理、案件管理、特种设备管理、综合业务管理等为一体的管理软件系统，真正实现工作程序化、标准化，为规范化建设提供有力的技术支撑。
4、开展效能监察，推行绩效管理，实现工作效能化，确保各项工作优质高效运行 
要结合行政效能建设工作，建立健全效能监察工作机制，全面调动工作人员积极性和主动性。建立健全效能监察制度，使效能监察做到有章可循、有据可依。
（二）进一步加大执法打假力度
1、继续坚持从源头抓质量，落实打假责任制，严厉打击制售假冒伪劣的违法行为。进一步加强同政府其他职能部门的沟通与合作，确保打假信息网络畅通，成效明显。
2、继续抓好“四个一批”，突出“三重一大”，做好“三查三保”。 进一步完善落实打假协作制和“黑名单”制度。
3、加强对成品油的监督检查，规范成品油市场秩序
4、深入开展无生产许可证产品的查处工作，重点查处建筑用钢材、低压电器、装饰材料、塑钢门窗等产品。
（二）质量管理工作
1、继续深入实施质量名牌战略，激励企业实行质量优先管理方针，采用先进的质量管理方法，不断提高产品质量水平。
2、继续推进电子监管网的实施，落实实施方案，完成我市所有适合入网企业的登记备案，确保电子监管网顺利开展。
3、加快质量信用体系建设。按照国家质检总局的总体部署，规划和部署本市质量信用体系建设工作。积极采取有力措施，大力推动质量信用体系建设工作。
（三）计量与认证监管工作
1、进一步加强与老百姓生活密切相关的衡器、出租车计价器、加油机等计量器具的监督检查。
2、继续开展《用能单位能源计量器具配备和管理通则》的宣贯，并成立节能降耗计量服务队，深入企业，帮助分析和解决节能降耗问题。
3、继续加大强制认证产品查处力度，重点对装饰装修材料和儿童玩具进行检查，确保安全。
（四）标准化工作
1、做好服务业标准宣贯工作，开展服务业标准化工作。
2、积极开展采用国际标准工作。
3、继续做好企业产品标准登记备案工作。
（五）特种设备安全监察工作
1、继续开展起重机械安全监察专项整治工作。
2、开展车用压缩天然气气瓶专项整治工作。
3、加强对“土锅炉”、“土容器”的专项整治工作。
4、继续做好节假日和重大活动日期间的安全检查。
（六）食品安全工作
1、继续进一步完善市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级食品安全监管体系，认真做好督查和巡查工作。
2、建立并完善全市食品安全电子监管平台，将企业分布、规模、资质、性质、产品品种、卫生状况、执行标准等信息全部录入计算机，使“电子监管网络”覆盖全市各个监管区域。
3、争取市政府支持，制定《***市食品生产加工小作坊监管工作方案》并组织实施。坚持“全面监管、分类实施、重心下移、打扶结合”的原则，做好食品安全专项整治工作。
（七）党风廉政建设和内部管理
1、继续抓好党的十七大精神学习贯彻落实工作，进一步加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制。
2、进一步巩固机关效能建设、民主评议政风行风成果，促进机关作风进一步转变，提高行政效能，做到规范化服务、优质服务、高效服务，树立质监部门良好形象。
3、加强党风廉政建设和反腐败工作任务的全面落实，要把党风廉政建设和反腐败工作贯穿到业务工作中，强化监督机制，形成党政齐抓共管，层层抓落实的工作格局，逐步建立完善党风廉政建设长效机制。

 

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