简析韩国“低碳绿色增长”经济振兴战略及其启示

时间:2022-06-04 10:30:03 振兴乡镇 浏览次数:

摘 要:李明博总统执政以来,韩国政府大力发展绿色经济。2009年7月,韩国政府公布了一项雄心勃勃的绿色经济五年计划,决定在未来5年累计投资107万亿韩元(约合900亿美元)发展绿色经济,争取使韩国在2020年底前跻身全球7大“绿色大国”之列。韩国“低碳绿色增长战略”的提出与实施,对正在进行经济转型的中国而言具有积极的借鉴意义。

关键词:低碳绿色增长;减排;新能源;绿色国家

作者简介:吴可亮(1979-),男,福建南平人,吉林省东北亚研究中心助理研究员,在读博士,研究方向:朝鲜半岛问题、图们江区域合作问题。

中图分类号:F213 文献标识码:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2010.12.39 文章编号:1672-3309(2010)12-97-03

一、韩国的低碳绿色增长战略

低碳绿色增长,是指“以绿色技术和清洁能源创造新的增长动力和就业机会的国家发展新模式”。韩国“低碳绿色增长战略”的提出和实施决非“头痛医头,脚痛医脚”的权宜之计,其着眼点不单纯是为了应对国际油价飙升的能源形势,而是实现经济增长模式转换。创造支撑经济长期稳定、快速发展的“新的增长动力”。韩国政府认为,这一战略将成为支撑、引导未来经济发展的新动力。

(一)提出背景

韩国是经合组织国家中碳排放速度增长最快的国家,是世界第十大能源消耗国,97%的能源依靠进口,石油、天然气和煤炭几乎全部依靠进口。2005年在瑞士达沃斯发布的“环境可持续指数”(ESI)国别排名中,韩国在146个国家中名列第122位,排在OECD国家最末。尽管现在韩国并不在《京都议定书》规定的负有强制减排义务的国家之列,但伴随着《京都议定书》第一承诺期于2012年到期,届时韩国极有可能从2013年被列为强制减排国家。李明博政府率先提出低碳绿色增长目标,设定中期减排目标,实是化被动为主动之举。同时也是为了保持韩国的国际竞争力。当前,减排和开发新、再生能源已成为世界趋势,美、日、欧等发达国家竟相制定计划,不断加大投资进行技术开发,并取得显著成效。韩国在工业化阶段落后的情况下,付出了巨大努力才实现了“追赶”目标。在信息化阶段,借助“抢先发展”战略,韩国占据了“先导”地位。可见,韩国只有走在“绿色增长”的前列,才能在国际竞争中最终胜出。

(二)目标设定

1、低碳社会,能源独立。2009年11月17日,韩国政府针对中期减排目标做出一个大胆决定,到2020年韩国的温室气体排放量将较预期排放量(BAU)减少30%。这意味着其实际排放量比2005年减少4%。03根据韩国政府确定的发展“绿色能源”路线图,计划到2030年将新再生能源普及率由2007年的2.1%提高到11%:在世界市场的占有率由2007年的0.7%提高到15%:生产规模由2007年的5亿美元提高到1300亿美元:出口额提高到1000亿美元,跻身世界十大能源强国之列。韩国政府的目标是,2012年将其绿色能源技术提高到发达国家水平,2030年达到世界一流国家水平。

2、以绿色技术和产业作为新的增长动力。加强绿色技术研发投资,重点培育LED、太阳能电池和混合能源汽车等绿色技术产品,5年内使韩国此类产品在世界市场占有率达到8%:加强对现有主力产业的绿色技术改造,积极培育资源循环型新兴绿色产业:发展尖端技术交叉融合型产业,培育医疗、教育等高附加值服务产业,改变能源依赖型的产业结构。这些产业集中于知识、绿色和高附加价值领域,未来将取代半导体、造船和汽车等,堪称韩国经济的“新鲜血液”。

3、达到绿色韩国,提升国家地位。倡导发展绿色建筑和绿色家居,积极发展绿色交通工具,今后5年将把大众交通的分担比例提高到55%:通过扩大绿色认证产品和绿色生活家庭的普及率,倡导绿色生活模式:创造各种绿领工作机会。引领绿色教育;将官方发展援助(ODA)的20%用于支援绿色发展,加大韩国对世界环境问题的贡献,参与全球绿色发展合作,使韩国成为绿色发展模范国家,提升其国家形象。

(三)主要举措

1、政策支持。(1)2008年8月底韩国政府公布了《国家能源基本计划》,其根据“低碳绿色增长战略”的基本要求,制定了未来20年国家能源战略的具体目标和实施方案。该计划提出要努力减少石油、煤炭等化石燃料在整个能源结构中的比重,大幅度提高新、再生能源所占比重。到2030年将新再生能源比重由2007年的2.4%提高到11%,石油等化石燃料所占比重由83%下降到61%。同期,太阳能、风能、生物能及地热将分别增长43倍、36倍、18倍和50倍。同时,到2030年新建10座140万KW级核电站,使核电在能源构成中所占比重由2007年的36%提高到59%。(2)2008年9月韩国政府推出了《绿色能源产业发展战略》,确定了绿色经济产业发展战略中优先增长动力对象的9大重点领域:光伏、风力、高效照明、电力IT、氢燃料电池、清洁燃料、高效煤炭IGCC、CCS和能源储藏等,同时推进阶段性增长动力的6个领域:热泵、小型热电联产、核能、节能型建筑、绿色汽车和超导。(3)2009年1月李明博总统主持制定了《新增长动力前景及发展战略》,提出17项新增长动力产业,其中有6项属于绿色技术领域:新能源和再生能源、低碳能源、污水处理、发光二极管(LED)应用、绿色运输系统、高科技绿色城市。同时,韩国环境部提出了加速发展10大绿色技术:污水处理、绿色汽车、气候变化应对、土壤及地下水污染净化、生物资源利用及还原、环保、高效资源回收、温室气体替代物、生活共识环保产品。(4)2009年7月6日韩国政府公布了《绿色增长国家战略及5年计划》,确定了韩国发展“绿色能源”的道路,计划在未来5年投资107兆韩元(约合844亿美元)于绿色能源经济,通过提高能效,减少韩国对化石燃料的依赖并促进经济增长。李明博总统强调:“(该计划)目的是使韩国在2020年前,在能效和遏制环境变化方面,成为世界第七大经济体。”(5)2009年11月17日韩国政府设定了一个自愿减排目标,即到,2020年,在2005年的基础上减排4%。

2、立法保障。2010年4月14日,韩国政府公布了《低碳绿色增长基本法》施行令,开始正式推行这一法案。该基本法施行令构筑了韩国绿色增长的基本框架,今后将依法全面推行低碳绿色增长计划。《低碳绿色增长基本法》的内容包括:制定绿色增长国家战略、绿色经济产业、气候变化、能源等项目以及各机构和各单位具体的实行计划。此外,还包括实行气候变化和能源目标管理制、设定温室气体中长期减排目标、构筑温室气体综合信息管理体制以及建立低碳交通体系等内容。此次韩国推行低碳绿色增长计划的预算总额仅次于中国和美国,达310

亿美元。此举阐明了韩国建立绿色环境的坚定意愿,为其成为国际社会的主要绿色国家奠定了重要基础,

3、资金投入。韩国政府在2009—2013年将投入107万亿韩元,相当于每年将其国内生产总值(GDP)的2%用于绿色发展。2009年1月6日,韩国总统李明博主持新年第一次国务会议,会上通过了“绿色工程”计划。该计划在未来4年投资50万亿韩元(约380亿美元)开发36个生态工程,由此将创造大约96万个工作岗位,用以拉动国内经济并为韩国未来发展提供新的增长动力。在绿色成长委员会与韩国知识经济部于2010年7月13日联合召开的第八次绿色增长报告大会上,有关官员表示韩国30个大型企业计划在今后3年,对绿色增长项目投资22.4万亿韩元(约合186亿美元),与过去3年的投资额15.1万亿韩元相比增长了48.2%。2010年10月13日,韩国政府在“第九届绿色增长委员会会议”上发布了《新能源及可再生能源产业的发展战略报告》,表示韩国政府决定同民间企业联手至2015年投资40万亿韩元(约合2400亿人民币)发展新型可再生能源产业。

4、组织机构。韩国政府专门成立了推进和落实绿色增长战略的组织机构,即直属于总统的“绿色增长委员会”,由其统率相关事项。绿色增长委员会牵头制订了《绿色增长国家战略及5年计划》,并不定期召开“绿色增长委员会会议”,在会上发布相关报告。2010年4月《低碳绿色增长基本法)生效后,韩国环境部新设了“温室气体综合信息中心”,由其负责推行在2012年前将能源消耗量平均每年减少1%至6%的有关计划。民间各界人士则成立了“绿色增长总协作团体”,下设5个分团体:产业协商体、金融协商体、科研协商体、消费者市民协商体、地方政府协商体。

二、对我国的启示

第一,建立内在统一、主次分明、相互匹配的绿色法律规范体系,构建职责明确、配合有力的组织管理体制。韩国《低碳绿色增长基本法》结合国际做法和韩国本土情况,设计了有效促进绿色增长的特色制度,其具有战略性、系统性、全员性、导向性、国际性等特征,是一部指导社会经济结构划时代变革的“泛绿色化”立法,对我国推动绿色经济社会发展具有一定的启发和指导意义。当前,我国在立法方面已颁布实施的相关立法有《环境保护法》(1989年)、《可再生能源法》(2006年。2009年修订)、《节约能源法》(2008年)、《循环经济促进法》(2009年)等,这些法律虽然对我国推进绿色经济具有积极的保障作用,但在具体实施过程中存在主次关系不明确,战略性、体系性不足等问题。另外,《能源法》草案尚在讨论中。在今后的立法过程中,应该注重建立内在统一、主次分明、相互匹配的绿色法律规范体系,突出绿色经济、循环经济或可再生能源经济立法的主导性。此外,我国对绿色经济的管理实行部门多头管理体制,计划、财政、资源、能源、环保、技术标准化、雇用、教育等管理部门各司其职,相互牵制,行政合力还有待提高。为此,在今后应该针对绿色经济发展的需要,确立主导管理组织,构建职责明确、配合有力的组织管理体制。

第二,加大相关投入并配之以相关优惠鼓励政策。为了实现“低碳绿色增长战略”的目标,韩国政府将在2009—2013年每年投入占GDP约2%的资金发展绿色经济,预计5年累计总投资将达107万亿韩元(1美元约合1273.5韩元)。这远远大于联合国要求的1%GDP的要求。这笔高达107兆韩元的投资主要流向支持发展太阳能、风能、碳信用交易、混合动力汽车、节能发光二极管、智能电网、生物燃料以及节能照明等行业领域。届时,预计可产生206兆韩元的工业产出,创造超过180万个绿色环保工作岗位。同时,政府还将提供一系列的减税配套措施,通过引入各种商业产品来吸引私营投资者,对大力提高、改进能效的企业以及研发机构提供支持。另外,成立投资公司,设立高达5000亿韩元的绿色基金。在银行推出绿色储蓄账户和绿色债券,对中小型绿色技术、能效公司进行投资、信贷和税收优惠政策等。我国作为发展中国家,短期内还不能摆脱资源粗放型发展模式,尤其是地区间资源禀赋差异、官员GDP政策考核以及产业技术欠发达等要素的困扰。这就需要我们在今后的发展过程中进行全盘规划。加大相关产业投入并辅之以优惠鼓励政策,从而推动我国的绿色经济发展。

第三,适当发展核能发电。韩国政府特别将核能发电确立为主要的能源供应方式。在韩国近年来各行业的温室气体排放中,发电、天然气及饮用水产业的低排放能源转换未能得到顺利推进,其温室气体排放量约占整体排放量的70%。根据韩国政府公布的2008-2030年国家能源基本规划,到2030年核能将成为韩国继石油和煤炭之后的第3大能源。目前,韩国已经拥有20座核电站,总装机容量达17716MW,核电发电量居世界第6位,核电发电量在韩国发电总量中的比重达到36%。2008年8月,韩国总统李明博主持召开了国家能源委员会会议,决定在2030年前新建lo座140万KW级核电站,将核电发电量在总发电量中的比重提高到59%,并将核电等新能源在能源总量中的比重提高到39%。根据韩国政府2007年公布的核电新五年计划,要在2011年之前超越德国,跻身世界核电大国五强,在未来世界核能发电市场中占有10%的份额,使核电出口成为继半导体、造船、汽车之后的又一大出口产业。2009年末,韩国(韩国电力公社)击败法国(阿海珐)、美国(通用电气)和日本(日立)等6个联合体,最终赢得了阿联酋价值超过200亿美元的核电建设合同。这是韩国整套核电工程首次实现出口,也是迄今为止该国承揽的最大海外工程项目。因此韩国媒体将2010年称为该国的“核电出口元年”。同时有消息称,韩国核电公社于近期拿下了土耳其市场,并进一步试图进军约旦和马来西亚以及中国。韩国在阿联酋和土耳其的成功,应该引起我国相关领域人士的思考,从而借鉴韩国经验,以强有力的政府引导、明确的产业政策与持续的研发投入,占领核电技术这一能源战略制高点。不仅是核电,也不仅是能源领域,在汽车、铁路与飞机制造等行业,自主化率——特别是关键技术上的自主化率——应该成为我国自主创新政策的核心目标。

第四,积极推进绿色交通系统建设。在韩国首尔,有8条主干道设有公交专用道,总长达73.5公里。与我国一些城市不同,首尔公交专用道是设在路中央的双向通道,沿线的公交站点也随之移到马路中间,呈“私车——车站——公交——车站——私车”的布局。首尔市市长助理、城市交通总部部长金尚范在论坛上介绍说,实行这种公交专用道后,公交车辆行驶速度至少提高了18%,乘客数量增加了15%至38%。“在两侧小轿车的‘敬让’下,公交车快速驶过、优先拐弯,这样的‘公交优先’,百姓‘看得见摸得着’。“除专用公交车道外,专用自行车道也开始出现,这是以前从未有过的新现象。韩国推进“低碳绿色增长战略”的一大举措是推广自行车。用李明博总统的话说,“自行车是绿色增长的好伴侣。”2010年,韩国政府进一步加大了“绿色战略”的投入力度。2月1日,韩国公共管理与安全部宣布,韩国将于2019年建成全国自行车专用道网,预计长达3100多公里,这是韩国政府旨在鼓励民众保护环境、绿色出行的举措之一。3月9日,韩国行政安全部推出了“2010年自行车促进计划”。根据这项计划,2010年韩国政府将投入1000亿韩元(约合8600万美元)修建第一阶段178公里长的自行车专用道。韩国政府希望在2017年以前,使自行车占公共交通方式的比率由目前不到2%提升到15%。韩国重视公共交通及自行车这一“绿色交通工具”的举措,对于交通日益拥堵的中国而言无疑极具借鉴意义。

(责任编辑:云馨)

参考文献:

[1]鲁冬,韩国的低碳绿色增长[N],学习时报,2010-06-19

[2][3][8]张玲等,直击韩国2009——韩中国记者一线实录[M],北京:世界知识出版社,2010:74;63;64

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