****发〔2019〕**号
***镇扶贫开发领导小组
关于印发《***镇2019年脱贫攻坚工作要点》的通知
各村（社区）、扶贫工作队、镇直部门：
根据中央、省、市、县脱贫攻坚工作的决策部署及我镇扶贫开发工作的具体要求，经镇扶贫
开发领导小组研究，制定《***镇2019年脱贫攻坚工作要点》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共***镇委员会 ***镇人民政府
2019年4月3日
***镇2019年脱贫攻坚工作要点
2019年是全镇打好脱贫攻坚战的关键之年，为确保完成年度脱贫攻坚任务，推动脱贫攻坚再
上新台阶，根据中央和省、市、县有关决策部署，结合我镇实际，明确如下工作要点。
一、指导思想和总体要求
深入学习贯彻习近平总书记脱贫攻坚重要论述精神，落实上级扶贫部门要求，强化责任落实、政策落实、工作落实。全面聚焦特殊困难群体和影响“两不愁三保障”的突出问题、落实落细
各项帮扶措施、巩固提升脱贫攻坚质量。坚持精准脱贫基本方略，坚持把提高脱贫质量放在
首位，坚持脱贫攻坚与乡村振兴战略相结合。着力激发贫困户内生动力，广泛动员社会力量
参与脱贫攻坚，持续加强扶贫领域作风建设，扎实推进脱贫攻坚工作，为2020年决战决胜脱贫攻坚战奠定坚实基础。
二、目标任务
（一）完成年度***名贫困人口脱贫；
（二）坚持脱贫质量，巩固和扩大脱贫成果，着力解决收入略高于建档立卡贫困户收入的群
众缺乏政策支持问题，确保群众满意度；
（三）扶贫领域信访舆情存量清零，不发生重大涉贫信访舆情；
（四）有效防范小额信贷还贷难、易地扶贫搬迁稳不住、产业扶贫失败、光伏扶贫管理不到位、已脱贫对象返贫、扶贫资金趴账等扶贫领域潜在风险；
（五）高质量通过脱贫攻坚各级检查考核验收。
三、工作举措
（一）开展解决“两不愁三保障”突出问题行动。对照贫困户脱贫“两不愁三保障”的标准进行
排查，找出不足、补齐短板。4月份由镇党委政府牵头，组织驻村工作队、结对帮扶责任人
和村干部逐村逐户开展彻底的全面走访，重点对贫困户的饮水安全、基本医疗、义务教育、
住房安全保障等问题进行全面排查，并建立台账。涉及行业扶贫的站所对所负责领域的排查
工作做好指导，并建立台账。饮水安全保障方面，彻底解决个别村、组、户的饮水安全不到
位问题。义务教育保障方面，各类教育助学资金和“雨露计划”补助金按时发放到位；全面开
展“三帮一”劝返复学行动，对于身体残疾无法上学的贫困学生由相关学校送教上门；实施贫
困学生台账精准化管理，确保贫困家庭适龄学生无一人因贫失学辍学。基本医疗保障方面，
全面宣传、落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”，确保所有贫困户参加医保、实行先诊
疗后付费和“一站式”结算。提升家庭医生签约服务质量，重点完成建档立卡贫困户、低保户、一二级残疾等特殊人群2019年签约服务协议书的签订，为慢性人群开展随访管理。住房安全保障方面，对建档立卡贫困户（含已脱贫和未脱贫）仍住危房的，3月份完成摸排任务，6月份前全部开工建设，10月底全部竣工、入住。
（二）开展扶贫对象动态管理行动。要准确把握上级有关要求，抓好动态管理各个环节，切
实提高建档立卡数据质量。强化动态调整质量。对标贫困人口识别、退出的标准程序，扎实
做好建档立卡动态对象管理工作，做到“应进尽进”、“应退尽退”。对死亡、户籍外迁、判刑
收监等自然减少人员以及新纳入、新生儿、户籍迁入和嫁入等进入人员信息及时进行更新，
坚决杜绝漏评、错退、因帮扶不实导致的返贫现象。加强部门数据比对。积极向县扶贫部门
对接，依托县级大数据比对结果，为行业扶贫政策的落实和扶贫对象的动态管理工作提供基
础依据，确保扶贫开发信息系统和行业扶贫系统数据真实准确。狠抓问题数据清洗。实时对省、市下发的问题数据开展清洗，坚决杜绝出现影响脱贫攻坚工作考核评估的问题数据。落
实系统密码管理责任制，报县扶贫工作领导小组同意，明确汤静为系统密码管理员。
（三）开展增加贫困户收入行动，加大产业扶贫力度。
制定年度产业发展计划，新增扶贫示范项目3个以上。继续支持已建成产业示范项目的后续
稳定发展工作，确保贫困户稳定受益，高标准建设好本年度产业示范项目，加大对贫困户自
主发展产业的扶持力度。确保实现有产业发展能力和意愿的贫困户产业发展全覆盖，有产业
发展能力和意愿的贫困户利益联结机制全覆盖，贫困村产业帮扶合作社全覆盖，非贫困村龙
头企业或其他新型经营主体带动全覆盖。持续推进就业扶贫。积极引导各类企业在贫困人口
较多、扶贫任务较重的村（社区）建设就业扶贫车间，增加就业岗位，促进建档立卡贫困劳
动力就地就近就业；全面落实“311”就业扶贫措施，新增农村贫困劳动力转移就业**人，推动有劳动力的贫困户稳定就业，全面完成上级下达的新增农村贫困劳动力转移就业任务和贫困
劳动力技能培训任务；贫困劳动力外出务工就业交通补助全部发放到位。
（四）开展扶贫领域风险防控行动，防范产业扶贫失败风险。防止产业项目盲目跟风，按照
有发展基础、有群众意愿、有长远效益原则，明确扶贫产业重点范围，加强风险论证，强化
对扶贫企业的筛选和监管；对现有产业扶贫项目实行规范化管理。防范小额信贷还贷难风险。突出信贷逾期清收工作重点，加强扶贫经济组织和贷款贫困户风险监测，加大到期贷款清收
力度，确保扶贫领域不出现重大金融风险，确保按期收回2016年发放的小额信贷。防范光伏扶贫管理不到位风险。加强光伏扶贫电站的运维管理。全面落实光伏扶贫资产收益分配管理
办法，按时完成电费结算，严防光伏扶贫运营管护脱节和资金流失，合理处置遗留问题。防
范已脱贫户返贫风险。严格落实“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”要求，强化“回头看、回头查、回头帮”。对返贫人口加大帮扶力度，确保返贫可控。
（五）开展进一步提升群众内生动力行动。注重扶志先行，加强政策宣传。强化贫困群众的
脱贫主体地位，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，增强贫困群众内生动力和自我发展
能力。凡是到户到人的产业开发、易地扶贫搬迁等项目以及到村的基础设施和公共服务建设
项目，组织贫困户（代表）参与实施、参与监督、一同验收，让贫困群众有更多的获得感。
改进帮扶方式方法，避免简单发钱、发物，建立健全生产奖补、劳务补助、以工代赈、开发
公益性岗位等帮扶机制。注重乡风文明建设。加强贫困对象诚信建设，对故意隐瞒个人和家
庭重要信息申请纳入建档立卡贫困户和社会救助、虚报冒领扶贫资金、有偿还能力拒不偿还
小额信贷等行为的，列入失信人员名单，情节严重、影响恶劣的，通过公益诉讼等手段依法
惩治。坚决打击贫困对象不法行为，对参与黑恶活动、黄赌毒盗和非法宗教活动且经劝阻无
效的贫困人口，取消其获得帮扶和社会救助资格，依法进行打击处理。继续推行《关于敦促
赡养义务人履行赡养义务的通告》。
（六）开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动。全面整改突出问题。对照各级巡察检查
反馈的问题，以及自查发现的问题，按照交办、会商、销号、报告四项机制进行全面排查，
举一反三，认真整改。充分发挥脱贫攻坚监督员作用。加强村级脱贫攻坚监督员的培训和管理，充分发挥脱贫攻坚监督员在贫困人口识别和退出、扶贫资金的监督和使用、扶贫政策落实、扶贫项目实施等方面的监督作用。落实村级扶贫监督员的待遇。从严整治扶贫领域腐败
和作风问题。坚持问题导向，集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工
作措施不精准、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题，进一步树立用心用脑、精细
精准的脱贫攻坚工作作风，把全面从严治党要求贯穿始终。扎实开展“一季一专题”集中治理，在2018年已开展产业扶贫集中整治的基础上，继续组织开展好生态扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、社会兜底扶贫等专项集中治理。加强扶贫领域腐败和作风问题专项监督检查，严肃
查处套取、冒领、挪用扶贫资金和优亲厚友、强行摊派、强制收费等发生在群众身边的“微腐败”问题。以“作风建设提升年”活动为抓手，大力整治驻村帮扶工作中“不作为、慢作为、乱
作为、假作为”等形式主义和官僚主义问题。
（七）开展进一步提高群众满意度行动。继续推进大走访大宣传。进好一次门，对全镇所有
贫困户、贫困村所有非贫困户（特别是边缘户）、清退的贫困户和低保户、弱势群体（重灾、大病、残疾人、移民户等）、信访户和有意见户等五类人员开展一次全面彻底的大走访，坚
持“入户十必看”。开好三个会，以“党员会、屋场会、户主会”等三个会议为载体，围绕贫困
户评选条件、评议程序、扶贫政策、结对帮扶、驻村帮扶等方面推广扶贫知识。对于贫困户，重点宣讲扶贫政策、讲好脱贫故事；对于非贫困户，特别是边缘户，重点宣讲脱贫攻坚、乡
风文明、乡村振兴等方面的知识，以真情实意拉近干群关系，切实提升群众对脱贫攻坚工作
的知晓度和满意度。加强社会保障。严格落实低保渐退机制和分类保障要求，促进农村低保
与扶贫开发两项制度有效衔接。积极完善防贫机制。逐户上门摸排登记家庭突发大病、大灾
支出较大等原因导致生活困难的边缘户，达到贫困户条件的，坚持“应进尽进”；达不到贫困
户条件的，建立防贫台账。对纳入防贫台账的边缘户，针对不同问题分类制定办法妥善予以
解决；对不符合贫困户条件又强烈要求申报贫困户的边缘户，由镇扶贫工作站走访排查汇总
交县扶贫办，再组织对家庭财产情况进行查实。化解信访舆情。成立由党委书记任组长，党
委副书记任副组长的涉贫信访工作领导小组，切实做好涉贫信访工作。将涉贫信访问题排查
作为2019年重点工作，纳入全镇信访维稳体系，启动摸底调查，建立涉贫信访户“一户一档”资料库，将户籍信息、家庭情况、主要诉求、上门走访等资料放入为信访户建立的专门档案袋。利用结对帮扶和大走访，上门核实了解家庭实际情况，宣传精准扶贫政策和政策执行、
落实情况，及时解决家庭实际困难，群众的认可度和满意度进一步提高。
四、组织保障
（一）强化党建引领。持续推进抓党建促脱贫攻坚，强化农村基层党组织建设，切实提升贫
困村党组织的组织力。进一步强化第一书记工作职责，围绕建强基层组织、开展软弱整顿、
推进乡村振兴、联系服务群众四个方面履行好职责。
（二）压实脱贫攻坚责任。实现尽锐出战，实现我镇党政一把手负总责，明确由各乡镇党委
副书记分管扶贫工作。选优配强结对帮扶责任人，加强结对帮扶责任人的管理，实现驻村帮
扶和结对帮扶全覆盖。强化干部扶贫能力培训，加大对镇村两级扶贫专干的培训力度，不断
提高扶贫干部业务素养，增强掌握政策、宣讲政策、落实政策和解决实际问题的能力。
（三）加强资金投入和监管。加大资金投入，严格资金监管，所有扶贫资金严格按照规定及
时分配、拨付，严禁扶贫资金“趴账”。补助到人到户的财政专项扶贫资金全部通过“一卡通”
发放。完善2019-2020年脱贫攻坚项目库，做到凡是安排有扶贫资金的项目都从项目库中选取。严格按照出台的《桃江县财政专项扶贫资金管理办法》《桃江县扶贫资金项目公告公示
制度实施细则》等文件，将所有扶贫资金使用情况公示公开到位。加强对村（社区）的扶贫
资金使用的监督管理，针对存在的问题及时发出督查通报，并限期整改；严厉查处贪污挪用、截留私分、虚假冒领等行为。
（四）严格督查考核。实行最严格的考核制度，完善镇脱贫攻坚工作考核办法，严格考核对象、考核内容、考核方式、考核程序、考核结果运用，加大奖惩力度。
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