2020全面推行河长制调研报告汇报
全面推行河长制，是党中央作出的一项重大决策部署，是加强水环境管理保护、促进生态文明建设的重大制度创新，对促进水环境治理、修复水生态、保护水资源、维护河流生命健康具有重要意义。为深入了解掌握我市水环境治理情况，促进河长制有序推进，根据市人大常委会X年工作要点，X-X 月份，我们农业和农村工委在分管领导的带领下，对我市河长制推进落实情况开展专项调研。调研组重点听取了市水务局、环保局、住建局、城管局、交通运输局、农委、海渔局、启东海事处等部门的工作汇报，组织部分河长开展座谈，实地察看了部分河道、畜禽养殖场，赴平湖、余姚、兴化、沛县等地学习考察了推进落实河长制、构建水环境长效管理保护机制等方面工作的先进经验和做法。现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
自全市全面推行河长制工作以来，市委市政府高度重视，迅速行动，精心组织，周密部署，扎实开展机构设置、方案制定、责任落实、制度建设等各项工作，全市河长制工作有序推进，X年在X市河长制工作考核中名列前茅。
（一）强化组织领导，构建工作推进体系。一是建成全覆盖河长网络。在全市范围内所有河道全面推行河长制，建立了市、镇（区）、村三级河长体系。市委书记、市长亲自担任总河长，所有市委市政府领导均担任河长，负责巡河整
治工作。全市共设立总河长X名，县级河长X人，镇（区）级河长X人，村级河长X人，规范设置河长制公示牌X块，实现了从区域到流域、从大江到泯沟的责任网络全覆盖。二是落实河长制常设办事机构。设置市河长制办公室，由市政府分管副市长任主任，各镇（区）参照设置本级河长制办公室和相应机构。市河长制办公室设在水务局，具体负责全市河长制日常工作，住建局、环保局、城管局、交通局、农委、海渔局、启东海事处等成员单位安排X名分管领导作为联络人，参与市河长制办公室工作。三是成员单位整体联动。通过河长牵头的优势，充分调动部门积极性，有效形成了工作合力。各成员单位职责明晰，围绕沟河管护工作，通过协调联动、紧密配合，形成了合力攻坚的工作局面。四是创新实行“河长助理制”。在X地区率先创新实施“河长助理制”，设定X名市镇两级河长助理，协助河长统筹协调相关工作。“河长助理制”受到X市河长办充分肯定，并在X地区全面推广。五是动员社会管护力量。探索引进民间河长力量，推荐产生“协会河长”、“巾帼河长”、“网格河长”、“老干部河长”共X人，有效激发社会力量共同参与河长制推进落实。
（二）严格落实责任，健全工作推进机制。先后研究下发了《关于在全市全面推行河长制的实施意见》《关于成立启东市河长制工作领导小组的通知》《关于印发河长制配套制度的通知》等文件，建立河长会议、河长制工作领导小组联席会议等制度，明确了信息报送、考核问责与激励、验收
等工作制度，对各级河长、各相关部门的工作职责和主要任务进行了再细化。大力推进巡河整治，按照“一级河长一季度一督查、二级河长一月一检查、三级河长一周一巡查”的工作要求，各级河长采取水上、陆地和骑行多种方式开展巡河，发现问题及时交办。建立“一河一档”，根据我市各级河道的特点统筹上下游、左右岸、干支流，建立涵盖河道基本特性、环境面貌、治理情况、管理现状以及水质、排污、违章建筑物、海事管理等多方面内容的台账资料，并针对河道问题制定“一河一策”整治措施。严格执行“交办督办制”，今年以来落实市级河长巡河X人次，镇级河长巡河X人次，交办问题X个，完成整改X个，河长巡河率、问题交办率、交办完成率位列X市首位。
（三）坚持问题导向，突出抓好河道专项整治。为切实提高水环境治理成效，市河长制办公室瞄准污染源头，精准发力，通过开展岸线综合整治、阻水设施百日清零、畜禽养殖污染综合治理、城镇污水处理、重点断面整治、清理沉船和僵尸船等六大专项整治活动。拆除整治非法码头X家，涉河违建X宗，总面积X平方米。清理大型摇网X只，地笼X 只，网簖X只，坝头X处，其他阻水设施X只。查处电捕鱼X起，非法捞田螺X起。加快X个城镇污水处理厂提标改造工程，努力提高污水日处理能力。排摸通启运河、通吕运河沿线违法建设项目，完成通启运河X.X公里清淤工作。清理沉船X只，住家船X只。通过专项整治，实现了水岸共治，
切实提高了水环境治理工作绩效。
二、存在问题
河长制的推行加大了河道整治与管理的力度，使我市沟河环境得到显著改变，水体污染得到控制，河长制取得了一定的成效。但由于我市河长制推行时间较短，还处于探索起步阶段，在积累经验和取得成效的同时，河长制落实过程中也存在一些亟需解决的问题。
（一）思想认识还不到位。近年来，水环境综合整治工作一直是我市生态环境建设的重中之重。自我市河长制推行以来，市委市政府多次召开专题会议部署相关工作，各部门、各镇区也能按照要求有序推进，但是客观审视河长制推进现状，依然有一些河长思想认识还有偏差，存在消极应付心理。一方面是重视程度不够。我们在调研中发现，河长履职积极性成逐级递减，即上级河长重视程度很高，基层镇村河长推动工作力度不够，缺乏积极性和主动性，有的甚至颇有怨言，巡河也多是敷衍了事，认为拍拍照片就是完成任务。另一方面是对河长的职责不清、意识不明。有些河长对河长制的内容和自身的职责还不清晰，不了解自己包片河道泯沟情况，对影响水质的原因没有进行深入调查，更没有积极思考寻找解决方法，依然只是盲目完成上级交办的任务而已。
（二）“一河一策”制定没有全覆盖。根据X市河长制相关工作要求，我市正在进行X级以上河道“一河一策”整治方案制订工作。但由于我市水环境存在一定特殊性，横河
泯沟较多，X级以下河道“一河一策”制订目前还没有列入到计划中来，致使我市沟河整治目前仍处于被动治理状态，原因没有找准，污染源没有找清，没有真正发挥出河长制的优势。
（三）引导全民参与手段不多。水环境问题既和当前的生产方式、产业结构、技术水平等有关，更和每个人的生活理念、生活方式、生活习惯息息相关。目前我市河长制推进已经完成了政府层面的动员阶段，对沟河水环境的治理主要是通过行政手段进行的，在社会力量的调动方面还存在不足。由于宣传手段老旧，宣传内容呆板，宣传发动面不广、力度不大，人民群众对河长制的认知广度和参与深度还不高，大多数群众不知道河长制的实施及意义，参与保护管理水环境的积极性还没有充分调动起来，主动担任“民间河长”的更是凤毛麟角。部分群众保护水环境意识不强，尤其是有相当部分农民群众仍然保持原有的乱扔垃圾、乱倒污水、乱占河道、乱设网簖等不良生活习惯，导致出现边治理、边破坏的现象。
（四）污染顽疾依然突出。水环境问题表现在水里，根子在岸上，我们在调研中发现，对水环境问题的整治工作还存在“重过程、轻结果”的思想，大量人力物力及资金投入后没有达到预期的效果。一是畜禽养殖粪污处理还不到位。为降低畜禽养殖粪污对水环境的影响，我市经过多年的治理，划定了禁、限养殖区域，畜禽养殖污染治理工作取得了一定
成效，但畜禽养殖污染依然是群众投诉和关注的焦点问题。养殖场不愿增加成本投建粪污处理设备，投资X多万元的东海粪污处理中心建成多年无法正常投入使用，畜禽养殖粪污污染仍然是我市农村环境治理中的突出问题。在赴先进地区的学习考察过程中，我们了解到平湖、余姚等地已经对生猪养殖产业全面叫停，实现生猪散养“清零”，坚决的态度和空前的力度，为河长制的推行提供了坚强的后盾。二是污水直排整治工作进展缓慢。城市截污管道规划建设相对滞后，污水管网存在较大范围“盲区”，部分老小区未实行雨污分流，车库改造生活用房私设排污管道进入小区雨水管网。部分企业偷排、漏排工业污水和废水现象屡禁不止，排污管道排查难度大。三是农村生产、建筑垃圾随意倾倒。农作物秸秆收购利用率不高，在秸秆禁烧工作的强大压力下，大量废弃农作物随意倾倒进河道。农村建筑垃圾收集点不足、设置不合理，加上农民群众垃圾分类意识淡薄，导致建筑垃圾任意堆放在堤岸。以上种种问题增加了河长工作压力，严重影响河长制的有序推进。
（五）部门之间配合密切度还不高。有些“助理”部门对河长制工作任务、措施、形式、内容等尚不能全面掌握，还认为河长制工作就是水务局、河长办的事情，与自己无关。有些直接部门虽然参与到河长制主体工作当中，但只是按照自身业务范围履行职责、开展工作，没有形成整体协调长效机制，部门之间协调配合还需进一步加强。
（六）考核和问责机制还不完善。目前我市对于河长制考核的主要依据是台账资料，包括巡查记录、交办单、巡河图片等等，是自上而下的体制内“自考”，只能看到过程，没有体现治水结果。且由于治水责任划不清，导致责任难以追究。主体责任部门与其他协作单位之间、上下级河长之间职责还不清晰、权限还不明确，从而导致相互推诿的情况。
（七）河长制推行常态化、长效化有待加强。河长制工作涉及许多部门，尽管市相关部门已经探索形成了一些上下联动巡查推进、河长制办公室牵头多部门联合执法监管等行动，但常态化的联动监管机制尚未真正形成。且水环境治理是一个长期的、系统的过程，而河长会在长期的沟河污染治理期间不断更迭，不同的河长对水环境重视程度不一样，水环境治理思路不一样，治理之策可能会随着河长的变化而变化，缺乏连贯性，影响治理效果。
三、建议意见
我市河长制工作目前仍处于不断摸索和完善的阶段，要在未来的发展中，解决现存问题，实现长效治理，需要从顶层设计、社会管理和公众参与等方面为河长功能的实现提供多渠道保障，逐渐形成规则明确，政府主导，公众、媒体共同参与，多种手段并用的长效机制。
（一）统一思想认识，理顺工作体制机制。一是提高河长责任意识。河长制的推进落实不是一项临时性工作，不是“插插牌子、做做样子”，而是要长期的、持续不断的坚持
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