扶贫工作调研报告
贫富不均是制约中国经济发展的瓶颈,扶贫研究与扶贫工作因此成为学术界关注的焦点之一。下面是学习啦小编给大家带来的扶贫工作调研报告，欢迎阅读!
扶贫工作调研报告篇1
按照中央和省、市关于精准扶贫的有关要求，近期，我就永昌县焦家庄乡南沿沟村精准扶贫工作进行了集中专题调研。
一、基本情况
南沿沟村是金昌市列入甘肃省建档立卡的15个重度贫困村之一，20xx 年全村贫困面为14%，目前下降到5.2%。该村属祁连山冷凉灌区，耕地面积4726亩，人均耕地约2亩，有9个村民小组649户2394人，其中60岁以上老年人304人，常住人口约占总人口的六分之一左右，基本上为患病人群和60岁以上的老年人。
南沿沟村主导产业为种植、养殖和务工，以务工为主业的约1000人，占劳动力总数的90%以上。20xx年贫困人口收入中种植业收入占8.69%、养殖业收入占13.88%、务工收入占73.22%、其他收入占4.21%。
二、调研过程
这次调研，总体分四个阶段进行，第一阶段，集中调研。我先利用三天时间集中调研了南沿沟村精准扶贫工作，先后走访30多典型贫困户，之后又抽调6人组成工作组，利用7天时间驻村蹲点进行了专题调研，全面了解南沿沟村及97户贫困户的基本情况、致贫原因等。第二阶段，甄别确认。对照国家关于贫困户的确认标准，对97户贫困户逐一进行了甄别确认。最后确定，南沿沟村20xx年全村建档立卡贫困户97户336人，20xx年脱贫64户221人，现有贫困户33户124人。第三阶段，制订措施。针对该村确定了八项帮扶措施，逐项明确了帮扶的主要任务、工作目标、责任单位及责任领导、配合单位和完成时限;针对贫困户逐一制定了帮扶措施，分别明确了脱贫时限、帮扶责任人。第四阶段，集中交办。现场召开面对面集中交办
会，属于面上的帮扶措施由政府有关部门认领限期办理，属于贫困户个体的
由联户干部认领限期办理，并张贴上墙，挂图作战。
三、致贫原因分析
(一)因病致贫。长期以来，许多村民就近在萤石矿、煤矿务工，因工作
环境、防尘条件比较差，患上了严重的尘肺、矽肺、内风湿等职业病，致使
劳动能力丧失，就医成本上升。目前，97户贫困户336人中因该类疾病和其
他慢性病致贫的占35.07%。
(二)因学致贫。受教育布局调整影响，初中和高中学生全部在县城或金
昌市区就读，家长租房陪读现象十分普遍，教育成本大幅增加。经调查，因
供养子女读书而致贫的占贫困户的17.5%。
(三)要素缺乏致贫。一是南沿沟村水资源短缺，灌溉条件差，以大麦和
小麦为主的种植业收入有限。二是贫困人口中有近90%的劳动力年轻人习惯
于首选背矿石、打隧道等传统的苦力型工种，思想观念陈旧，务工技能缺乏。三是贫困农户贷款难问题比较突出，成为制约贫困群众脱贫致富的重要因素。
(四)自然规律致贫。村内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、
社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子
女收入低，又要供养学生，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念以及孤独
寂寞的煎熬。
四、精准扶贫计划
(一)开展医疗服务。组织尘肺、矽肺及风湿类关节炎等职业病医疗组，
开展职业病普查，提供医疗防控措施和治疗建议，普及职业病防治知识。
(二)开展科技帮扶。一是组织贫困群众参加务工技能培训班，提高创业
就业能力。二是组织开展农业实用技术培训，提高贫困农民的种养殖能力。
三是组织开展电子商务知识培训，适时建立电子商务平台，发展农村电子商务。
(三)建设完善农田水利设施。维修改造渠道6.4公里，修建蓄水池1个并配套其他设施，发展高效节水灌溉面积3000亩。
(四)发展富民产业。扶持以湖羊为主的舍饲养殖业，新增30只以上养殖户10户以上，优质牧草种植1000亩,为留守农民不离乡不离业增加收入创造条件、打好基础。
(五)实施农村人居环境改善项目。整合农村危旧房改造、贫困户建房等政策，建设40平方米左右居家养老型集中居住点1个，规模50户以上。
(六)建设互助老人幸福院。利用闲置校舍或农宅建设互助老人幸福院，并将运行经费纳入财政预算，每年安排运行经费3万元，逐步探索建立长效运作机制。
(七)积极协调解决融资难题。一是加快推进土地承包经营权、宅基地和农宅确权颁证工作，解决信贷抵押不足的矛盾。二是用活用足涉农贴息贷款政策，为贫困群众提供金融支持。三是采取政府财政资金贴息的方式，为贫困户提供贷款支持。
(八)建立社会帮扶机制。一是引入工商资本进行结对帮扶，将非公企业纳入帮扶单位范围，壮大帮扶力量。二是多渠道募集村级救助资金，提高救助能力。
五、几点体会思考
精准扶贫必须紧扣“重在联、贵在为、深在制”要领，坚持扶真贫、真扶贫，不断拓展内涵和层次，实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。
(一)确保对象精准，解决好扶持谁的问题。底数不够清、指向不够准、针对性不够强是扶贫开发存在的突出问题，必须抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关五个关口，做到精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理“四精确”，建立“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、市有平台”的动态数据库，实现
底数清、问题清、对策清、责任清、任务清“五清”，从根本上避免普惠政
策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象，提高扶贫效果。
(二)确保内容精准，解决好扶什么的问题。千篇一律、万面一孔是扶贫
开发的常见现象，必须因地制宜、因户施策，深入分析贫困村和贫困户的致
贫原因，突出抓好基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展、易地搬迁、金融支持等扶贫措施，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与
贫困现状相对应，确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的
地方。
(三)确保目标精准，解决好坐标系的问题。紧紧围绕同步建成全面小康
社会，抓住突破基础设施的短板、明确基准内容的对标、盯住完成时限的节
点三件大事，对照全面小康统计监测指标体系，按照巩固优势指标、提高较
好指标、攻坚弱项指标的要求，分层次推进，立体式帮扶，确保如期完成脱
贫任务。
(四)确保措施精准，解决好怎么扶的问题。紧紧抓住转变方式、强化
“造血”、加大投入、整合力量四个关键，按照“一村一策，一户一法”的
要求，逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措
施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对
性和实效性。
(五)确保考评精准，解决好导向上的问题。严格落实干部驻村、“逢提
必下”等双联行动工作制度，把双联助推精准扶贫的成效作为干部年度业绩
考核的重要内容，健全完善定期督查、专项督查、明察暗访等督查考评制度，传导压力，强化担当，引导干部到扶贫攻坚主战场锤炼作风、增长才干、建
功立业。
扶贫工作调研报告篇2
根据市政协工作安排，由紫阳县政协经科委牵头，对我县精准扶贫工作
开展情况进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：
一、我县精准扶贫工作开展情况
我县属于秦巴连片扶贫开发区，是592个国定贫困县之一。全县现有贫
困村158个，占全县总村数的75.3%;现有贫困人口11.45万人，占全县总人
口的32.7%。新一轮扶贫攻坚工作启动以来，认真贯彻落实中省市关于精准
扶贫工作的各项安排部署，围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求，狠抓精
准对接、精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力破解扶贫攻坚难题，全县
精准扶贫工作取得一定成效。
(一)明确目标任务，强化组织保障。成立了由县委书记任第一组长，县
长任组长，县委、县政府联系分管领导分别任副组长的扶贫开发工作领导小组，制定了《关于扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》，明确了从20xx
年起，每年完成贫困人口脱贫1.5万人以上的目标任务。相继印发了《紫阳
县推进精准扶贫工作实施方案》、《紫阳县扶贫开发工作考核办法》、《紫
阳县选派干部进驻贫困村开展扶贫工作实施方案》、《紫阳县创新社会参与
机制推进扶贫开发工作实施方案》、《紫阳县各镇、部门扶贫开发年度考核
实施细则》等系列制度措施，指导规范全县新时期精准扶贫工作。
(二)深入摸底调查，逐一建档立卡。根据中省建立精准扶贫工作机制有
关要求，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则
和选准对象、找准原因、定准类别的要求，逐村逐户开展贫困状况调查摸底，全面掌握贫困村、贫困户的基本情况并建档立卡，为实现精准扶贫工作奠定
基础。县上成立了以分管副县长为组长，扶贫等相关部门为成员的扶贫建档
立卡工作领导小组，设立了扶贫信息监测中心。在贫困户识别过程中，我县
探索推行的“户申请、组评议、村审查、镇审核、县审定”和“实地核实、
到村到户，严格程序、群众评议，公平公正、三榜公示”的工作方法，得到
了国务院扶贫办和省市有关部门的高度评价。目前，我县已全面完成158个
贫困村、11.45万贫困对象识别和信息录入工作，为精准监测、精准施策、
精准脱贫奠定了基础。
(三)抓实精准对接，强化项目支撑。县委、县政府高度重视精准扶贫项
目整合工作，捆绑涉农项目资金，集中用于精准扶贫。我县按照“自下而上，自上而下”的原则和“乡镇申报、部门踏核、县上研定”的要求，由县扶贫
局牵头汇总整理各镇贫困村急需实施的项目，分类反馈到相关部门进行现场
核查，初步确定年度拟实施的项目和投资额度，经县政府审定后由县发改局、扶贫局和相关部门下达项目计划，有效提高了项目资金使用的精准度。截止
目前，全县共整合县发改、国土、住建、交通、教育、农业、林业、水利、
扶贫、电力、通讯等部门资金1.79亿元，确保精准扶贫工作取得实效。
(四)夯实综合措施，实施重点突破。一是完善规划体系。为确保实现每
年1.5万人以上贫困户脱贫目标，按照“五结合、四到位”的要求(坚持扶
贫开发与城乡一体化相结合，区域发展与精准扶贫相结合，整村推进与到村
到户相结合，产业扶贫、移民搬迁与教育扶贫相结合，扶贫开发与社会保障
相结合;坚持增收项目到村到户，扶贫资金到村到户，帮扶措施到村到户，
帮扶责任到干部人头)，以解决贫困村、贫困户发展瓶颈问题为突破口，结
合美丽乡村建设规划、城镇一体化发展规划和产业发展规划，建立了系统完
善的县、镇、村扶贫规划体系，确保扶贫规划与其他专项发展规划协调统一。同时，以户为基础、项目为支撑、移民搬迁安置为核心、产业发展和就业增
收为重点，为贫困户逐一制定符合村情户情实际的帮扶计划和帮扶措施，切
实做到一村一策、一户一法。二是加快贫困户搬迁。县政府下发了《关于做
好重点解决危居贫困户搬迁工作的通知》，明确在三年扶贫期间，必须彻底
完成71个贫困村的危困户搬迁任务。为切实解决贫困户搬迁资金难的问题，县扶贫开发领导小组办公室与县农商银行积极合作，开展了危居贫困户搬迁
贷款工作，建立金融扶贫产业贷款风险基金，扩大金融扶持产业信贷规模，
确保2016年底前所有危居贫困户一户不少的搬入新居。三是推动产业发展。突出富硒特色产业开发，重点抓好茶芋药果菜(茶叶、魔芋、中药材、特色
林果、富硒蔬菜)和猪牛羊鸡鱼(黑猪、黄牛、白山羊、乌骨鸡、富硒鱼)五
大特色养殖业，并将特色产业与旅游扶贫、电商扶贫相结合，延伸特色产业链，依托特色种养业，积极发展农村小型加工业，大力发展旅游、电商、劳
务等三产服务，做到村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路。
四是强化劳务输出。采取“订单式、定向式”的方法，扎实开展修脚足浴、
电子商务、民歌茶艺、特色烹饪和建筑劳务五大培训工程。
(五)干部驻村帮扶，充实扶贫力量。我县结合联系服务群众“五个一”
工作法，按照省、市、县派驻工作队不重合的原则，实行领导联村、部门包村、工作队驻村和干部包户工作机制，落实了71个贫困村驻村工作队;目前，
71个驻村工作队410名干部全部进驻各贫困村履行帮扶工作职责，实行定点、定人、定时、定责帮扶，做到“一人驻村、单位全员帮扶”，确保了每个贫
困村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人。
二、精准扶贫实施过程中存在的问题
当前，在开展精准扶贫工作中还存在着四方面的困难和问题：
(一)认识不到位，合力未形成。一些部门和干部潜意识认为扶持到户很
难出“成绩”。导致有的帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上，
开展精准扶贫工作近一年时间，到底扶谁，怎样扶尚未完全搞清楚。一些镇
政府未将精准扶贫工作列入本镇工作的重要议事日程，认为精准扶贫工作，
县上派的有工作队，自然由工作队负责，政府只催催进度，过问过问就行了，考核追责首先是追工作队的责。村干部只热衷于争取和实施覆盖面大的基础
设施建设项目，对于到户产业项目不热心，感到落实、实施难度大，不愿投
入精力抓落实。扶贫工作队则认为，工作队是到镇入村协助当地政府、村两
委开展扶贫工作，希望得到镇村两级的大力支持和配合，对目前的现状觉得
工作无动力、无信心，感到彷徨和无奈。合力攻坚的氛围未形成。
(二)贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强。一是多数贫困人口文化素
质低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现，社会各界捐资捐物，使部
分贫困户产生了严重的依赖思想。在入户走访过程中，我们发现，少数贫困户，当问及打算发展啥产业、如何发展拔穷根时，则不假思索的说：“我现
在是三无，无钱、无劳力、无技术，啥都搞不成，你们既是来扶贫的，请你
们给我安排低保”。二是就业观念严重落后。相当部分的贫困户处在小钱不
愿赚，大钱赚不来的状态。以全县开展的修脚师培训为例，一些贫困户子女
不参与，认为这项工作不体面、名声不好、不愿干。其择业标准与自身素质
能力极不相符。
(三)资金投入滞后，到户产业实施难。一是投入精准扶贫资金总量小。
从20xx年精准扶贫项目实施情况看，贫困村面上基础设施项目部分得到了
落实实施，而到户扶持项目除移民户享受陕南避灾移民搬迁项目支持外，对
贫困户产业扶持微乎其微。二是扶贫到户的扶持政策有待完善。目前出台的
扶持产业发展政策、对产业规模的要求与贫困户的自身能力，生产水平不相
匹配。一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大户”身上，而“大户”
与贫困户之间利益链接机制不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户。如现行的产业奖励扶持政策要求养羊50只以上、养鸡1000只以上，魔
芋种植20亩以上等，这种标准无疑将贫困户排除在受扶持行列之外，难以
获得产业发展扶持。三是精准扶贫项目落实严重滞后。截止5月中旬，贫困
村项目计划、建设规模、扶持标准还未下达到镇村，时间过半，计划未下达，将会影响年度目标的实现。
(四)社会参与度不高，氛围不浓。一是一些集体私营企业，个体工商老
板的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户
发展经济，新建产业兴趣不浓，认为做这项公益活动时间跨度长，见效慢、
成效难以短时间内显现。二是对社会扶贫的认识模糊，认为办公益就是社会
扶贫的全部内容，忽视了支持农户发展，增加造血功能这一重内容。支持公
益事业发展的确是扶贫工作的重要组成部分，但公益事业可以通过申报争取
国家基础设施项目解决，而扶持贫困户产业发展资金短缺，才是开展扶贫工
作最大短板。这一短板并未引起全社会的关注和倾力支持。
三、几点建议
(一)要深化认识，增进共识，形成合力。一是开展对县、镇村干部精准
扶贫工作的专题培训。首先培训要开宗明义，着重解决对精准扶贫工作内容
和要求理解不透，无从下爪的问题。其次是通过培训增进共识。精准扶贫工
作是一项系统工程，一个工作队是不可能解决问题的，它需要全县各级各部
门通力合作，精准扶贫工作目标任务才能实现，要从根本上杜绝各吹各号、
各唱各调的问题发生。二是建立科学的考核激励机制。考核机制是推动工作
的“方向标”。建议要制定更具操作力，具体化的考核措施，实行考核积分制，增加扶贫减贫分值，考核不仅是对扶贫工作队工作的考核，同时，要纳
入对各镇年度综合考评。三是要理顺精准扶贫工作组织、指导、管理体系。
镇设立精准扶贫工作办公室，镇主要领导为第一责任人，分管领导为具体责
任人，全面负责对本镇精准扶贫工作的组织领导，协调督促，检查落实工作，
避免县工作队与镇工作分离脱节问题。县精准扶贫工作领导小组对各镇、队
工作的指导意见和要求，直接发文到各镇精准扶贫工作办公室，避免向镇、
队双向发文，互相推诿的问题，切实将镇、队、村、受扶个体统起来，形成
合力。
(二)抓教育，转民风，增信心。一是要重视宣传动员工作。注重通过会
议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策，发动群众，使脱贫致富，建
设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变，自我发展的志气和信心。
二是要重视开化引导工作。抓项目到村到户不是扶贫工作唯一渠道，抓好开
化引导，强化扶“志”措施也十分重要，因此，在广泛开展政策、法制、树
立正确地人生观、价值观教育的前提下，要采取灵活多样的方式，用本地的事，身边的人通过自身艰苦努力，创业致富的案例进行开化引导，同时，要
完善对优抚对象的管理体制，探索组织引导优抚户，根据自身能力实施力所
能及的产业项目，培育其自食其力的能力。三是要努力引导贫困户转变就业，择业观念。要避免一方面在就业上急功近利，那里门槛低，来钱快就去那，
不考虑安全，不顾长远，有的打了小半辈子工，老了老了还没学到一技之长。另一方面择业就业，好高骛远，长期无法就业的问题长时间存在。
(三)加大资金投入，尽早落实项目，提高扶贫效果。一是建立涉农资金
整合统筹机制。当前，涉农资金多头下达，零打碎敲、平均用力、“天女散花”的现象仍然存在，尽管县政府在整合统筹涉农资金上做了大量工作进行
一些尝试和探索，但受限于体制性障碍，成效有限，急需从更高的层面，更
深的层次，更广的范围加以解决。因此，要进一步加大对涉农资金进行科学
规划和统筹归并力度，推进涉农资金整合统筹，集中财力办大事，做大扶贫
资金总量，提高资金使用效益。二是建立金融扶贫引导机制。要出台激励措施，在有效防范金融风险的前提下，引导金融资源向贫困村倾斜，加大对贫
困户的信贷支持。三是要建立受扶企业和“大户”帮带贫困户考核机制，夯
实企业和“大户”帮带责任，打牢企业，“大户”与贫困户之间利益链接链条，使贫困户能够从多渠道，广范围得到帮扶。四是要加大对现代农业企业
的招商引资力度，加快土地流转步伐，采取企业流转，反租倒包形式，根据
贫困户生产能力反租倒包给贫困户，引导农户产业向标准化、规模化方向发展，逐步形成产供销一条龙格局，促进贫困户产业发展、效益提升。五是要
制定出台帮扶贫困户发展的到户扶持政策，明确与贫困户自身能力相适应的
项目规模和扶持标准，针对贫困户经济实力弱，生产能力差，管理水平低的
现状，建立小发展小补，大发展大补的激励扶持机制，调动贫困户发展生产
源动力，解决贫困户难以享受到产业发展扶持问题。六是要加大扶贫项目落
实力度，尽早下达项目计划，确保年度目标实现。镇、村、工作队，要统筹
安排贫困村扶贫项目，在抓好本年度项目实施的同时，科学规划次年度扶贫
项目，并及时向扶贫局申报，扶贫局将收集的项目汇总分送各相关部门作为
本部门申报下年度项目的依据。各相关部门在项目申报时，要尽量保证贫困
村项目需求，确保贫困村建设项目落在实处。
扶贫工作调研报告篇3
一、全县扶贫开发工作总体情况
近年来，全县各级党委、政府认真贯彻落实中央、省、州关于扶贫开发
工作的一系列方针政策和工作部署，从解决贫困群众最关心、最直接、最现
实的问题入手，从影响贫困地区发展最紧迫、最突出、最薄弱的环节抓起，
突出重点，强化措施，狠抓落实，扶贫开发取得明显成效，贫困地区面貌发
生深刻变化。“十二五” 期间，截至20xx年底，共投入专项财政扶贫资金9987万元，先后在全县12个乡镇68个村实施了易地扶贫搬迁、整村推进、
产业化扶贫、互助资金、“雨露计划”、金融扶贫等扶贫项目，农牧民人均
纯收入由2010年底的3394元增加到20xx年底的6325元;贫困村人均纯收
入由2010年底的1107 元增加到20xx年底的2315元;贫困人口由2010年的5645户、25400人减少到20xx年底的2995户、12859人。扶贫开发为全县
经济发展、政治稳定、民族团结、社会和谐发挥了重要的保障和促进作用，
为全面实现小康目标奠定了坚实的基础。
目前我县扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展水平、缩小发展差距的新阶段。但是全县经济总量较小、贫困面广、贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大
仍然是这个阶段的基本特征。
二、重点贫困村贫困人口分布状况、贫困成因及存在的问题
按照“精准扶贫”要求，分析贫困成因及存在的问题，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺技术等不同致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户
的脱贫致富需求。调研组发现重点亟需集中破解“五大难题”：基础设施支
撑不够背景下水电路困难，公共服务水平低，自我发展能力弱;人才技能欠
缺背景下贫困代际传递，贫困程度深，增收渠道窄;驻村帮扶起步较晚、帮
扶措施和项目落实困难，驻村帮扶参差不齐;因病因灾致贫现象突出;精准识
别数据录入质量有待提升，如何精准打贫困“七寸”是关键等难题。目前，
我县重点贫困村主要分布在交通信息闭塞、自然条件严酷、资源匮乏、基础
设施落后的高寒牧区、干旱浅脑山区和地质灾害严重地区，20xx年建档立卡
乡村贫困户共12个乡镇29个村，总户数5799户、28675人，分解到村的贫
困户为1717户、7615人，贫困人口分别占贫困村总人口和全县贫困人口的26.56%和59.22%。重点贫困村贫困人口分布如下：曲库乎乡(古德村、索乃
亥村、木合沙村、多哇村)205户、 1070人;瓜什则乡(赛庆村、力吉村、阿
旦村)215户、892人;多哇镇(东维村、直跃村)170户、693人，隆务镇(加
查么村)22户、121 人，保安镇(全都村、双处村、赛加村)75户、296人，
加吾乡(俄毛村、加吾岗村、江日村)168户、737人，牙乡(依里村)41户、184人，年都乎乡(郭么日村、夏卜浪村、曲麻村)164户、794人，双朋西乡(协智村、环主村、宁他村)179户、761人，扎毛乡(立仓村、扎毛村)128户、554人，黄乃亥乡(群吾村、日秀么村)122户、539人，兰采乡(兰采村、土
房村)228户、974人。
(一)基础设施支撑不够背景下水电路困难，公共服务水平低，自我发展
能力弱。
水利、交通、教育、卫生、通讯等基础设施建设相对滞后，农牧民吃水难、行路难、上学难、就医难、通讯难的问题仍然比较突出。如，多哇乡群
众反映，各自然村牧业点道路仍然没有修通，现有电网没有实现全覆盖，全
乡冬季草场仍有480余户没有通上电，塔哇地区1000余户中只有约30%的牧
户通了水，其余 70%的牧户生活用水主要依靠井水。同时，原有草场网围栏
使用年限较长(1997年拉设)，损坏严重，急需更新。其它牧业乡的情况也大
致如此;又如黄乃亥乡人畜饮水工程尽管先后投入了大量资金，但各村群众
吃水难问题至目前仍然没有得到解决，仍然没有改变“人背畜驮”的历史，
对此群众反映强烈，建议县委、县政府高度重视，尽快解决和改善群众最基
本的生存条件;还有如保安镇全都村合苏、沙索玛、自行三个自然村村内只
有一、两处取水点，仍然存在吃水难问题;加吾、黄乃亥等乡多数村庄除主
干道外村内道路至今仍未实现硬化等。广大群众期盼国家和省上继续加大农
村牧区基础设施建设力度，不断改善广大群众的生产生活条件。
(二)人才技能欠缺背景下贫困代际传递，贫困程度深，增收渠道窄。
由于历史、经济发展、社会发育程度、教育等各方面的原因，劳动者的
文化素质普遍较低，文盲半文盲比例远高于全省平均水平，尤其是重点贫困
村贫困人口由于交通闭塞、观念落后、市场意识不强、市场信息获取方式狭
窄等因素的影响，“等、靠、要”思想严重，缺乏自力更生、艰苦创业精神，加之受语言障碍和科技素质不高的影响，限制了外出劳务输出，贫困户增收
解困难度较大。在调研时，各乡镇普遍反映，近年来就业、农牧、扶贫等部
门开展的农牧民技能培训、实用技术培训，如泥瓦工技术、挖掘机驾驶、汽
车(摩托车)修理、牛肉拉面制作等深受群众欢迎，在农牧民增收致富中发挥
了积极作用。但由于受资金、语言、培训时间等的限制，培训效果仍然不理想，有些乡镇的培训由于领导重视不够、组织不到位等原因而流于形式。他
们希望，在今后工作中高度重视农牧民实用技术培训工作，整合各相关部门
的培训资金，采取以乡为单位开展集中培训、以村为单位开展需求培训、赴
周边地区开展观摩培训等，切实把有限的资金用在刀刃上，把农牧民培训这
项民生工程抓实、抓好、抓出成效。
(三)驻村帮扶起步较晚、帮扶措施和项目落实困难，驻村帮扶参差不齐，帮扶效果不理想，对不管项目和资金的部门单位来说，巧妇难为无米之炊。
一是省、州、县各级定点帮扶单位帮扶措施单一，对帮扶工作仅停留在
对贫困户的物质帮扶上，在立足村情实际有针对性地开展项目扶持、技术援助、人员培训等方面缺乏有效支持。定点帮扶工作有待进一步研究和加强。
二是入乡驻村选派干部大多不熟悉基层工作，知识面不广，不懂藏语，年龄
偏大，在开展工作中充当“客人”，存在“守院子、转圈子”现象，在协
助村“两委”班子理清发展思路、制定村级扶贫规划等方面没有发挥应有的
作用。
(四)因病因灾致贫现象突出。一是自然条件严酷，生态环境脆弱。
年均气温低，地形复杂多样，干旱、洪涝、冰雹、霜冻等自然灾害频繁，遇有大灾，群众口粮都成问题，农牧业生产尚未摆脱“靠天吃饭”、“靠天
养畜”的被动局面。农业产量低而不稳，生产成本大，粮食作物亩均产量
100公斤左右，油料作物亩均产量75公斤左右。牧区草场生长期只有150天，而枯草期长达 210天。重点贫困村地质灾害隐患多，地质灾害隐患点共有9处，灾害事故频繁发生，严重威胁着农牧民群众的生命财产安全。二是贫困
人口主要集中在干旱浅脑山区和高寒牧区，地理位置偏僻，基础设施落后，
生产生活条件差，抗灾减灾能力和自我发展能力弱，因病、因灾、因学而返
贫的现象突出，脱贫与返贫呈拉锯式状态，持续发展、稳定增收的基础还很弱，巩固和提高扶贫成果难度较大。据调查，很多重点贫困村农牧民人均纯
收入结构中采挖虫草收入占比达到50%至70%，但近年来因市场价格因素影
响大，采挖成本高，收益极不稳定。同时，种植业收入、劳务输出收入及其
它产业收入占比仍较小，增收渠道十分狭窄，增收难度仍然很大。
(五)精准识别数据录入质量有待提升，如何精准打贫困“七寸”是关键。
扶贫工作存在的突出问题是底数不够清、指向不够准、针对性不够强。
谁是真正的贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在、怎样才能脱贫，还缺乏
深度调查和科学分析。近年来虽然建立了贫困人口档案，但缺乏科学的动态
管理方法，瞄准贫困人口建立“一户一策”的帮扶机制不够完善。扶贫工作
中存在“漫灌式”扶贫，以往多采取广覆盖、大范围、宽领域的“漫灌式”扶贫，具体到每家每户，难免“漏人漏项”，针对性不强、精准度不
高;“垒大户”，由于要增强项目辐射带动功能，一些扶贫资源投向了实施
效果相对明显的“大户”身上，而“大户”与贫困户之间利益联结机制又不
健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户，局部造成“垒大户”和
“扶富不扶贫”的怪象;“路边花”，由于要考虑示范，而扶贫资源又有限，有时就难免出现种好了“路边花”，却忽视了纵深居住的农牧户，点面不平衡。此外，贫困人口脱贫难度大，通过扶贫措施难以摆脱贫困的农牧户，主
要是缺乏劳动力的伤、残、病和五保户中的贫困人口，他们想脱贫因受客观
条件制约，心有余而力不足。
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