X XX 省 省 X XXXX 区 区 X XXX 街道
X XXX 村减灾、防灾预案
编制单位:XX 市 市 XX 区 区 XXX 街道人民政府
防汛抗旱指挥部办公室 XX 年 年 X 月
目
录
1、总则 ...................................................................................... 4 2、村基本概况 .......................................................................... 4 3、山洪灾害危险区及非危险区划分 ...................................... 4 4、山洪灾害防御组织体系 ...................................................... 5 5、监测 ...................................................................................... 7 6、预警 ...................................................................................... 7 6.1 预警分级 .............................................................................. 7 6.2 警戒及转移预警雨量 .......................................................... 8 6.3 预警启动条件 ...................................................................... 9 6.4 预警发布 ............................................................................ 10 7、预警响应 ............................................................................ 11 8、转移 .................................................................................... 11 8.1 转移方案 ............................................................................ 11 8.2 转移措施 ............................................................................ 12 9、抢灾救灾 ............................................................................ 12 9.1 抢险救灾准备 .................................................................... 12 9.2 抢险、救灾 ........................................................................ 12 10、保障措施 .......................................................................... 14 10.1 汛前检查 .......................................................................... 14
10.2 宣传教育及演练 .............................................................. 14 10.3 制度保障 .......................................................................... 14 10.4 物资保障 .......................................................................... 15 10.5 纪律保障 .......................................................................... 15 11、村山洪灾害防御预警响应流程 ....................................... 15
1 、总则 根据上级防汛部门及 XXX 街道党委、政府的要求,为有效防御山洪灾害,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,结合XXX 村山洪灾害的实际情况,特制定本预案。
本预案以保障人民群众生命安全为首要目标,坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力避险的方针,以各项管理责任制作保障,达到了实用性和可操作性的统一。本预案适用于山洪灾害事件的防御和应急处置。根据山洪发生的区域、灾害程度,启用应急预案由村山洪防御工作组和应急抢险队负责实施,紧急情况也可由组、户自行实施。
2 、村基本概况
XXX 村位于
,全村居共有
户;两委成员有
人,有党员
人。全村居有危房
户。村居
处有一处汪塘,村
为灾害防治危险区域,村
为安全区。主要经济作物为花生,玉米,小麦。汛期降水量相比之下较高,并且主要集中在 6-9 月份。
3 、山洪灾害危险区及非危险区划分 XXX 村的危险区是位于村居
,受山洪灾害的影响,山洪影响影响面积占全村的
,影响
户,
人,房屋
间。
XXX 村的安全区有:村
,地势较高,住房安全。
4 、山洪灾害防御组织体系
成立 XXX 村山洪灾害防御工作组,由居委会成员担任,组长为居委会主任苏循峰,工作组成员为两委会成员苏峰、苏同庆、苏旬友、徐子海、王开菊、苏同强。成立 XXX 村山洪灾害防御应急抢险队,队员
人,队长为
,详情见表 1。
(1)由
负责观测降雨量,巡查村居山洪危险点,并把观测结果迅速上报村居山洪防御组,同时密切关注市气象台发布的雨情预报,随时接收街道、区下达的山洪防御指令,及时传达水情、险情。
(2)防汛、防山洪期间,各监测责任人协助村居防御工作组做好防山洪工作,24 小时不离岗,值班人员要掌握当日及近 2~3 天的气象形势。
表 1XXX 村山洪灾害防御组织体系表 所属响应部门
序号
姓名
职务
联系方式
职责
备注
村防御工作组( ( 村委会为主)
组长 成立以村委会书记为负责人的山洪灾害防御工作组
成员
成员
成员
成员 应
急
抢
险
队
队长 成立以民兵为主体的 1~2 个应急抢险队(每队不少于 10 人)
成员
成员
成员
成员
成员
成员
成员
成员
成员 监
测
组长 监测员观根据简易监测站等监测
员
降雨量。
与所属街道联系人
1
组长
信息员
1
组长
5、 、 监测 在村居大院设置简易雨量监测站点。在汛期或降雨量较大时。村居监测人员应利用简易雨量计密切关注降雨信息,并前往设定好的监测点查看山洪危险区域的状况,并及时向防御组汇报。
6 、预警 6.1 预警分级
预警分为两级,分别为警戒预警和转移预警。
(1)警戒预警 警戒预警发布后,村居内进入警戒状态,监测人员应继续监测山洪危险点情况,居民提高警惕,做好转移准备工作。
(2)转移预警 转移预警发布后,为保护人民群众生命财产安全,村居内应立刻开展转移安置工作。
6.2 警戒及转移预警雨量 降雨量是预测山洪爆发的重要因素,根据 XXX 村历史降雨资料及山洪爆发情况,初步确定 XXX 村的警戒及转移预警雨量分别为。
(1)警戒预警雨量 当 1 小时降雨量达到 20 毫米,3 小时降雨量达到 40 毫米,6 小时降雨量达到 65 毫米,12 小时降雨量达到 85 毫米,24小时降雨量达到 115 毫米时,监测人员应及时向村居山洪灾害防御工作组汇报,做好转移准备。
(2)转移预警雨量 当 1 小时降雨量达到 40 毫米,3 小时降雨量达到 70 毫米,6 小时降雨量达到 110 毫米,1 小时降雨量达到 140 毫米,24小时降雨量达到 190 毫米时;监测人员应及时向村居山洪灾害防御工作组汇报,由村山洪灾害防御组组长根据实际情况下达转移工作。警戒和转移预警雨量见表 2。
表 2 警戒与转移预警雨量表 预警雨量 符合其中之一 警报标志 1h 3h 6h 12h 24h 警戒预警雨量(mm)
20 40 65 85 115 橙色 转移预警雨量(mm)
40 70 110 140 190 红色 (该警戒和转移预警指标未考虑前期影响雨量,该值为警戒和
转移预警的基本参考值,并需要根据实际情况进行不断调整)
6.3 预警启动条件 1. 警戒预警启用时机:
(1)当接到暴雨天气预报,相关行政责任人应引起重视。当接到区防汛指挥部、街道山洪防御指挥部的警戒预警通知; (2)村居内监测站点所监测到得的降雨接近或将超过警戒预警雨量值时,应及时向村居居民发布警戒预警信息; (3)当华山前水库水位急剧上涨,有可能对村居造成威胁,应立即向沿河群众发布警戒预警信息; (4)当村居附近山体有出现发生泥石流、滑坡的征兆时,应结合实际情况,立即向可能受影响的群众发布泥石流、滑坡灾害转移预警信息;
(5)当水库水库及山塘水位持续上涨,有发生漫坝的可能,村山洪防御指挥部应及时向可能受影响的群众发布警戒预警信息。
2.转移预警时机 (1)当接到暴雨天气预报,相关行政责任人应引起重视。当接到区防汛指挥部、街道山洪防御指挥部的转移预警通知; (2)村居内监测站点所监测到得的降雨接近或将超过转移雨量值时,应结合实际情况向全村居发布转移信息; (3)当水库水位急剧上涨,将要对村庄造成威胁,应立
即向群众发布转移预警信息; (4)当村居附近山体有出现发生泥石流、滑坡的征兆时,应结合实际情况,立即向可能受影响的群众发布泥石流、滑坡灾害转移预警信息;
(5)当水库及山塘水位持续上涨,发生漫坝的可能性较大,村居山洪防御指挥部应及时向可能受影响的群众发布转移预警信息。
6.4 预警发布 (1)预警发布组织及流程 预警发布由村居防御工作组负责,由信号员发送,当信号员不在时也可由其他人发送。
警戒预警发布:当达到警戒预警时机时,监测人员应及时将警戒信息传递到山洪防御组,由山洪防御指挥组组长或副组长下达警戒指令,由信号员发布警戒信号。紧急情况下监测人员也可直接向群众发布警戒信息,提醒群众提高警惕,做好转移准备工作。
转移预警发布:当达到转移预警时机时,监测人员应及时将信息传递到山洪防御组,由山洪防御指挥组组长或副组长下达警戒指令,由信号员发布警戒信号。紧急情况下监测人员也可直接向群众发布转移预警信息,通知群众及时转移。
(2)预警方式包括电话、广播、锣鼓号、手摇报警器。
(3)预警信号约定:可初步约定警戒和转移预警信号为:
警戒预警信号:锣鼓一声。
转移预警信号:锣鼓连续。
7 、预警响应 7.1 警戒预警发布后,监测人员要继续做好山洪灾害隐患点的监测,并随时报告险情发展情况,转移组做好群众转移动员及各项准备工作,抢险组做好险情抢护准备工作。群众要提高警惕做好转移准备。
7.2 转移预警发布后,转移组应按预案转移路线组织群众进行转移。抢险组及时做好险情抢护工作。
7.3 当情况紧急,村居内通讯交通中断时,村居里组、户应自行启动预案,以组、户为单位,各自为战,主动避灾,确保安全。
8 、转移 8.1 转移方案 转移以组为单位,危险区可划分为
个组,
户
人,向村居
或
转移。
转移责任人及转移人口等详见下表:
组号
负责人
需转移户数及人口
转移路线及地点
1 1 组
2 2 组
3 3 组
4 4 组
8.2 转移措施 (1)转移要本着迅速、安全有序的原则进行:先人员、后财产;先老幼病残人员、后其他人员;先转移最危险区、后转移一般危险区。
(2)对不愿或无力自行转移的群众,由应急抢险队组织强行转移撤离,转移组负责人要做好本组人员的清查,确保全部转移,并及时报告村防御工作组。
9 、抢灾救灾 9.1 抢险救灾准备
非汛期通过广播、标语、会议等多各种形式向群众宣传山洪灾害防御的基本知识,增强人民群众防灾意识。
村居防御组备手电筒、雨衣等防汛抢险物资。在救灾阶段,由村居保障队向 XXX 街道山洪防御指挥部领取抢险物资和救灾生活必需品。
9.2 抢险、救灾 (1)一旦发生险情,在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时,应立即投入抢险救灾,确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设
备、物资等。
(2)对出险的工程组织有效有序的抢险工作,避免险情的进一步扩大。
(3)险情过后,有组织地将安排转移人员返回原地,进行人员清点,如有人员牲畜伤亡,应及时抢救受伤人员,妥善处理死者遗体,清理、掩埋牲畜尸体。
(4)对紧急转移的人员做好临时安置工作,发放粮食、衣物,做好安置人员的情绪稳定工作,并将村居转移安置人员情况和受灾统计情况汇总上报区、街道防汛指挥部。
(5)协助医务人员做好灾区防疫工作,检查、监测灾区的饮用水源、食品等,采取有效的防治应急措施,防止和控制传染病的暴发流行。
(6)对可能造成新的危害的山体、建筑物、水利工程安排专人进行监测、防御,查清安全隐患。
(7)组织人员修建临时道路、搭设临时供电线路,快速修复损坏公路和供配电设备,及时恢复交通和正常供电。
(8)组织有关人员对受损的水利工程进行修复,包括疏浚被堵塞的河道,修建防洪堤等,确保新建水利工程的达到设计防洪标准。
(9)进入恢复性生产阶段。
(10)做好灾后统计、总结工作。
10 、保障措施
10.1 汛前检查 汛前,对村居山洪防御组辖区内进行全面普查,发现问题及时登记造册,并作处理,同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。
10.2 宣传教育及演练 对本预案内的主要内容,利用会议、广播、墙报、标语等多种形式,向辖区内群众进行宣传。
汛前,村居山洪防御工作组可采用实战演练的方法组织居民熟悉转移路线与安置方案,做到出险时驾轻就熟,迅速避险,保障生命财产安全。
10.3 制度保障 在汛期和山洪灾害防御工作中,党员干部必须严格执行以下纪律:
(1)严格执行防汛纪律。暴雨天气时村居主要领导未经批准不得离岗外出、山洪灾害重点防范区居民做到日不入户,夜不入睡。对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的,追究相应责任,情节严重的,追究法律责任。
(2)严格遵守防汛值班制度:①汛期山洪防御组应实行昼夜值班,值班室 24 小时不离人;②山洪监测人员必须坚守岗位,忠于职守,发生降雨时,要随时掌握降雨情况,并加强
巡查,掌握水库、溪河水位变化情况、观察山体有无异常。并及时将观测财政部向村山洪灾害防御工作组汇报。汛情紧急时,及时通知村山洪防御组和群众。
10.4 物资保障 照明设备等救援物资储存在村防洪办公室仓库,由防御组成员吕为东负责保管和发放。
10.5 纪律保障 以降雨为汛,以汛情、水情、险情为命令,各环节负责人要第一时间预报、第一时间发出信号、第一时间做出反应行动,转移行动要在 15 分钟内完成,哪一环节出现问题,将追究当事人责任。
11 、村山洪灾害防御预警响应流程 村山洪灾害防御预警响应流程见图 1。
村山洪灾害防御预警响应流程见图 1。
5 5 、转移预警启动:村防御工作组组长下达转移指令,由信号员发出山洪转移信号 ,群众立刻开始转移。
6 6 、转
移
安
置
对不愿或无力自行转移的群众,由应急抢险队组织强行转移撤离,搜救被困群众。
应急抢险队队长:
转移组负责人负责人员的清查,确保全部转移,并及时报告村防御工作组。转移负责人如上。
转移分组:山洪居民点分 2 个组负责山洪点居民的转移 应 急 抢 险 队 1 组、2 组:
负责人:
联系方式:
转移人数:
户
人 转移路线:由居民区转移至社区西北角 2 2 、达到警戒预警时机:村内危险点险情达到警戒预警时机 3 3 、警戒预警启动:村防御工作组组长下达警戒指令,由信号员发出警戒信号,进入警戒状态, 1 1 、监测:
监测员监测雨量和现场巡查。
4 4 、达到转移预警时机:村内危险点险情持续发展,达到转移预警时机。
3 组、4 组:
负责人:
联系方式:
转移人数:
户
人 转移路线:由居民区转移至社区西北角