摘要：随着市场经济的不断深入和对外开放的不断扩大，我国旅游业的发展进入了一个新的历史时期，一些区域内的城市之间、景区之间和行业之间的合作逐渐增多，合作形式也在不断创新，有效地促进了当地旅游业的快速发展。京津冀地区作为我国三大城市群区域之一，其旅游业也处于全国旅游业的龙头地位，北京、天津、河北三个行政区，长期以来，在旅游业的发展中一直在探讨如何更好地合作，如何在华北地区乃至全国旅游业的发展中更好地发挥区域合作的优势。虽然目前的合作已经产生了一定的效果，但是，在区域旅游一体化发展中还有很长的路要走，存在一些问题，有些问题至今尚未取得突破。分析京、津、冀区域旅游一体化发展中的问题并有针对性地提出解决对策对于该区域的旅游一体化协同发展意义重大。
关键词：旅游一体化;对策分析
旅游业是国民经济的战略性支柱产业，为了更好地推动区域旅游一体化协同发展，国家旅游局于2016年发布了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，旨在打造若干的区域旅游一体化示范区，以此来促进区域经济经济协调快速发展。京津冀地缘相接、人缘相亲，历史渊源深厚、旅游半径适宜，旅游资源丰富。在京津冀协同发展的国家战略下，旅游一体化的推进成为三地协同发展中最快也是最重要的领域之一。近些年，京津冀区域旅游一体化发展逐步加快，营造了相对良好的旅游市场，开发出了一些优质的区域旅游产品，但是三地在发展区域旅游一体化过程中依然存在着很多问题，这些问题得不到解决，京津冀区域旅游一体化就得不到实质的发展。
一、京津冀区域旅游一体化协同发展过程中存在的问题
（一）交通网络方面
京津冀地区作为我国的第三大城市群和经济区，其交通网络也相对密集，公路铁路密度远远高于全国平均水平，但是客观情况依然存在，京津冀三地之间的交通网络问题仍然凸显，主要表现为：
（1）三地之间的交通网络结构发展不平衡。区域内的京津两大核心城市优势明显，交通网络呈现以北京为主中心以天津为副中心的放射性结构，这种结构弊端明显，首先对北京和天津两大中心城市的交通产生很大压力，因为不管与京津有关无关的客流都需要在此进行中转;其次限制了区域内其他城市的快速发展，这是由于运输距离变相增加了旅游成本。
（2）协调发展理念较弱。京津冀是三个独立的省级行政区，都有各自独立的省级政府机构，三地政府在制定发展政策时大都是以实现自身利益为前提的。另外，三地经济发展水平差异很大，可用于发展以交通为核心的基础设施的经济能力水平不一，还有该区域缺乏稳定的合作机制，这些原因使得交通网络在该区域很难发挥其最优的功能。
（二）旅游企业方面
从每年公布的旅游数据来看，京津冀旅游产业的发展不平衡，京津两地的接待游客密度和人均消费额要远高于河北省，这充分说明了河北省旅游产品和旅游景区等旅游吸引物建设相对落后，旅游企业经营方式和理念也比较落后。有些旅游企业专注于眼前利益，只开发收益高的火热项目而放弃自己的优势产品，还有些旅游企业严重依赖门票收入，创新能力较差，旅游产品的同质性严重，也有一些旅游景区服务相对落后，服务质量低基础设施不健全，造成游客消费意愿较低。
（三）旅游市场方面
京津冀三地旅游企业的创新是否成功，取决于竞争的旅游市场，从一些数据如旅游收入和人均消费指标可以看出，京津冀区域旅游企业的创新还没有成为旅游市场快速发展的动力源。一方面，该区域缺乏公平竞争的旅游市场环境，这主要是由于旅游产业的发展作为地方政府政绩的一项考核指标，充斥着非市场因素的干扰;另一方面，旅游市场相关平台建设滞后，比如，多渠道的融资平台，交通服务平台，政策法规平台等。在京津冀旅游产业发展中，旅游市场的公平竞争受到很多因素的干扰。第一，政府在旅游产业发展中作用过大，承担了过多的非政府职能，阻碍了旅游市场的自由发展;第二，京津冀区域的旅游自律组织不健全。旅游自律组织对于旅游市场的稳定和谐发展意义重大，由于旅游自律组织的缺失造成了很多旅游市场竞争不规范的行为;第三，三地缺乏统一的市场标准，对不公平竞争行为标准认定模糊，滋生了很多不公平竞争行为，在这对其惩罚不够，更加纵容了此种行为。
（四）政府行为方面
顶层设计对于旅游产业的发展至关重要，仅仅依靠市场的力量打破行政阻隔很难，政府应在京津冀区域旅游一体化协同发展的进程中发挥积极的服务作用，目前三地的顶层设计尚不完善。京津冀是三个不同的省级行政区域，三地旅游市场分属不同的地区，由于地方政府是旅游市场和旅游企业的管理者，故而旅游产业发展的行政壁垒很难消除，这就严重制约着京津冀区域旅游一体化的协同发展。从目前实际情况来看，京津冀区域旅游一体化协同发展还有很长的路要走。第一，政府之间的地方保护主义思想依然存在。三地政府的“零和博弈”思想仍然存在，生怕会由于放开某方面的协同政策造成本地区受损失。第二，旅游产业相关政策和规定不明确。有些政策只是为了填补这一块的空缺，没有实际的操作细则，实行起来没有明确的方向，只有顶层设计为旅游产业发展指明方向和道路并提供必要的保障，才能稳步推进京津冀区域旅游一体化的协同发展;第三，目前政府对于旅游产业的发展重视程度依然不够，政府重视的是推动当地经济快速发展的领域，在旅游产业的支持力度和重视程度上有待提高。
（五）信息技术利用方面
当今时代，信息技术飞速发展，对于各行各业都有着极大的促进作用。当今的旅游已经不是过去的纯观光式旅游而更注重游客的体验，信息技术对于游客體验至关重要。第一，景区的信息需要相关平台宣传和展示，然而京津冀地区的相关平台建设落后，造成很多景区或旅游产品的价值被埋没。第二，未能有效利用互联网大数据，在2015年我国出台了有关“旅游+互联网”的相关指导文件之前，京津冀三地尚未充分认识到互联网大数据在发展旅游产业中的作用，出台政策三年以来，三地在互联网大数据的使用上也并不充分，尚未充分发挥互联网对区域内旅游产业发展的促进作用。互联网大数据不仅可以用于网上支付、网上订票等，对于分析市场行为和数据以及科学管理方面也很有益处;第三，缺乏智能化管理，比如景区游客进出口不智能，旺季时通过性差，景区智能摄像头未全覆盖，智能监控有漏洞，还有缺乏游客信息反馈渠道，存在游客“有话说不出”现象。
二、京津冀区域旅游一体化协同发展的对策建议
（一）推进三地政府协同合作
打破行政区域壁垒是推进京津冀区域旅游协同发展的第一要务，三地政府不应各自为政，应树立合作共赢的京津冀旅游产业合作理念，打破行政限制，针对区域旅游产业进行统一调查、统一规划，出台统一政策，搭建三地旅游产业合作平台，对于阻碍三地区域旅游一体化发展的障碍共同研究加以解决。政府对于旅游产业的发展起着一定的决定性作用，京津冀区域拥有发展旅游产业的优质资源，区位和交通等优势明显，必须摒弃原来坚守“一亩三分地”的思想，牢固树立“共赢”的理念，才能推动三地区域旅游一体化更好地发展。另外，应该从顶层设计角度，出台京津冀区域旅游一体化协同发展的政策法规及相关细则，让旅游从业者有规可循，这样才能让三地旅游产业沿着正确的轨道更好更快地发展。
（二）加快推进基础设施建设
目前，京津冀区域内的交通在全国范围内已经是居于相对领先的地位，京津城际、京沪高铁、津保高铁和密集的公路网对区域旅游一体化的发展起到了十分重要的推动作用。但是仍有很多细节方面还需解决，比如加强并完善交通标志建设，通过在城市入口或者其他交通要道设置相关指示牌，为外来游客提供方便，以便更快地找到目的地;再有尽快修通“断头路”和“瓶颈路”，打通各地交通“经络”;另外，为促进更好更快实现三地区域旅游的一体化进程，应逐步降低甚至取消区域内的道路收费，提高区域内道路交通可达性。在热点景区加强配套的基础设施建设，比如景区周边的停产场、公厕和饭店住宿场所等。旅游业的快速发展离不开相关配套的基础设施建设，在满足游客游玩的同时，其他必需设施也应配足，避免游客在景区及周边区域出现停车难、如厕难、吃饭难、住宿难等问题。在市政公用设施建设方面，三地很不均衡，供水、电力、燃气、热力和网络等公共基础设施还有部分地区比较落后，尤其是河北省，应该大力加强这些方面的建设，化解市政公用设施供需矛盾，拉低与京津的差距，为京津冀区域旅游一体化协同发展铺平道路。
（三）加快旅游行业标准一体化建设步伐
行业标准是一个行业遵循的基本准则，统一的行业标准有利于区域内产业的共同进步和快速统一发展。但是目前京津冀区域在旅游业方面还未形成完全统一的标准，为了营造良好的旅游市场秩序和旅游发展环境，一方面，区域内应加快成立跨区域、权威性的旅游合作机构，以此来引导、监督和协调区域内的旅游合作，同时也应成立类似旅游行业协会的非盈利性机构，通过多种方式来解决区域内旅游发展的难题。另一方面，针对目前京津冀区域在旅游一体化过程中的标准不统一问题，比如景区设施配备、旅游投诉的处理渠道和方式、导游服务专业化程度、饭店设施的配备等各方面需要制定并执行统一的行业标准，使三地之间的旅游业给游客营造出无缝连接之感。
（四）打造有特色和竞争力的旅游产品
旅游产品是吸引旅游者的最核心要素，很大程度上影响着旅游者对旅游目的地的选择。京津冀区域旅游资源丰富，且各具特色：北京作为中华人民共和国的首都，也是元明清代的都城，有着很多城市不可比拟的历史文化古迹，也有作为首都功能具有的独特资源;天津作为我国四大直辖市之一，也是沿海区域的超大城市之一，天津尤其在我国近代历史上居于十分重要的地位，通商口岸有着明显的近代中国的痕迹，素有“九国租界”之称，市内的五大道和海河两岸的近代西洋式建筑更是天津的著名城市名片，同时天津也有着十分丰富的滨海旅游资源及海产品对旅游者有很大的吸引力;河北省环绕京津，是全国唯一有山地、平原、丘陵、海洋的全地形省份，是全国旅游资源最为丰富、门类最为齐全的省份之一，北戴河、天下第一关、野三坡、清西陵、太行山等都是各具特色、驰名中外的旅游胜地。但是目前京津冀区域并没有很好地利用区域内的优质旅游资源，还存在各自为战的现象，旅游产品也并没有达到人们期望的高度。为解决此问题，第一，应该打破行政区划限制，破除行政和政策壁垒，打造一批高质量的区域内连线旅游产品，打造区域旅游精品线路;第二，结合京津冀区域内的旅游资源特色，创造醒目的旅游形象宣传口号，塑造良好的旅游形象;第三，根据区域内旅游资源的类型和特点，合理、科学地开发旅游产品，使旅游资源的开发可以达到效益的最大化。
（五）充分利用信息技术
随着信息技术的迅猛发展，各类产业都在利用这把利剑飞速成长，其中互联网技术更是让很多产业效率大大提高的同时，还使得经济效益大大提高。在旅游产业方面，日本是利用互联网最超前的国家，日本政府多机构都设有专门服务于日本旅游宣传的部门，在其部门官网上设有专门的旅游服务链接，在旅游者访问政府部门网站的同时就能看到相关旅游链接，极大地促进了日本旅游产业的发展。结合日本的经验，京津冀区域应该加大景区宣传力度，尤其注重利用互联网技术开展宣传，通过在相关网站上多推出旅游景点、特色路线、全方位服务等旅游相關栏目等方式来增加区域内旅游产业各个环节的知名度，进而吸引更多的旅游者前来开展旅游活动。另外，加大区域内旅游产业的智能化管理，利用先进的信息技术手段实现景区出入、监控、数据分析等功能，推动管理的科学化和规范化。
参考文献：
[1]傅娟.京津冀旅游一体化协同发展研究[J].中国国际财经，2017：16-17.
[2]张延伟.京津冀旅游一体化发展研究[D].保定：河北大学，2015：38-46.
[3]郑治伟.京津冀旅游产业集聚水平时空变化研究[J].经济研究参考，2017（34）：63-70.
