基层央行党建工作的思考

时间:2022-05-29 08:05:02 公文范文 浏览次数:

摘 要:本文分析了新形势下全面从严治党的内涵要求,并从严守纪律规矩、服务中心大局、抓好作风建设、深化改革创新、夯实责任基础上等五个方面提出了基层央行落实全面从严治党的具体举措建议。

关键词:基层央行党建;从严治党

中图分类号:F830.31 文献标识码:B 文章编号:1674-0017-2016(9)-0084-05

一、近年来人民银行西安分行全面从严治党的主要做法及成效

近年来,人民银行西安分行党委以党的十八大精神为指引,坚持党要管党、从严治党,直面辖区地域广阔、自然条件恶劣、维稳形势严峻、经济金融欠发达的现实困难和履职挑战,以党的建设引领各项工作突破发展,为高效履行基层央行职责提供了强大动力和坚强保障。

(一)用“西北央行精神”凝心聚力,思想建设引领前行。一是以西北央行精神强化理想信念教育。在充分吸纳传统文化精髓、弘扬社会主义核心价值观基础上,结合辖区基层央行长期履职实践中积累的宝贵精神财富,总结提炼出“延安精神”、“航天精神”、“长征精神”、“高原精神”和“胡杨精神”等独具特色的西北央行精神,形成了兼具价值观、管理理念、工作要求、行为准则等内容的一整套基层央行思想文化建设体系,感召干部职工坚定理想信念、增强宗旨意识,引领干部职工战胜困难、开拓进取。二是因地制宜开展思想政治教育。以党委中心组、学习型党组织建设、党校教学、文明单位创建、职工思想政治分析例会等多种形式和载体,把学习贯彻党的方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神引向深入。三是创新载体强化理论宣传。开辟“新视野巡回讲堂”、“新视野宣讲网”、和“新视野远程讲堂”三大宣传平台,宣传党的大政方针和经济金融宏观调控政策,弘扬先进先辈光辉事迹,确保宣传工作既主动、又生动,既受欢迎、又见实效。推出“央行秦韵”微信公众号,旗帜鲜明发声,及时回应关切,弘扬社会正能量。深度挖掘西北央行精神的典型代表,开展“寻找最美基层央行人”、向扎根秦岭深山29年守库人王宗瑜、全国民族团结进步先进个人王晓东等学习活动,激励广大西北央行人扬鞭奋蹄、争先创优。

(二)用“清单式整改”正风肃纪,作风建设深入推进。以群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为契机,从严从实强党性,深学笃行谋发展。运用列“清单”方式作为党员领导干部祛除“四风”、“不严不实”问题的“对账单”,作为改进作风、净化队伍、强化管理的“责任状”。一是“学习清单”。通过配发《习近平谈治国理政》、《政治纪律和政治规矩党员干部读本》等书籍、邀请专家教授作辅导讲座、组织党组织书记讲党课、开展专题学习研讨、开展正反两方面典型案例教育等多种方式,督促党员干部自觉加强学习,做思想认知上的“明白人”。二是“问题清单”。教育实践活动中,要求党员领导干部全面查找自身在理想信念、党性修养、宗旨意识等方面存在的问题,在推进“三严三实”专题教育中,坚持以问题为导向,查摆推动金融改革发展方面“不严不实”问题。三是“整改清单”。坚持问题整改督查销号制度,全辖“两方案一计划”全部完成。出台《党员干部联系服务群众指导意见》、《关于严守党的政治纪律和政治规矩的意见》、《干部职工“八小时之外”行为监督的指导意见》等,形成作风建设长效机制。

(三)用“标准化建设”强基固本,组织建设富有成效。基层党组织是承载基层央行履职服务的基础依托,西安分行党委针对辖区基层党组织建设实际,引入标准化管理理念,从夯实基础、构建和谐、为民服务等方面多措并举,取得了较好的成效。一是“硬指标”整顿软弱涣散党组织。印发《西安分行辖区基层党组织分类管理办法》,明确要求每个单位基层党组织评价等次为“好”的不得超过30%,只有近两年至少1次被评定为“好”的党组织方能推荐评选地市中支以上级别先进基层党组织,党支部书记评优要求其所在支部近两次分类定级中均被评为“较好”及以上等次。通过“硬指标”扭转基层党组织软弱涣散不作为问题,进一步强化“桥头堡”作用。二是“软功夫”推动党内民主建设。先后出台《进一步推进党内民主建设的意见》、《西安分行党务公开实施意见》、《西安分行党务公开目录》等一批重要制度办法,健全完善党组织议事规则、组织生活、工作通报、情况反映等民主管理制度,保障了党员干部对单位事务及党内事务的参与权、建議权、批评权和监督权。三是“硬任务”深化服务型党组织建设。出台《关于基层服务型党组织建设的意见》、《关于加强窗口部门服务标准化建设的指导意见》等制度,将为民服务作为基层党组织建设主题。分行先后推出“金融资源优配八大行动”、“四对接一扩大”等金融服务提质增效工程,乌鲁木齐中支结合“访惠聚”活动为驻村点村民解难题办实事。尤其是在全辖推行窗口部门服务标准化建设,统一服务内容、流程、标准等项目,比如定西中支在营业室放置《服务指南》册页详细列明办事流程、所需资料、收费依据、投诉方式、办理时间等,汉中中支在窗口部门实行“限时办结”、和“服务承诺”,都得到群众好评。

(四)用“新条例精神”改革创新,队伍建设全面加强。认真落实习近平总书记提出的“好干部”标准,在领导班子建设和干部队伍建设方面深入实践。一是坚持“三个结合”创新干部选任方法。在副处级竞争性选拔中,坚持党管干部和发扬民主相结合,适当增加党委成员推荐权重,突出党委把关作用,克服“唯票唯分、高分低能”等问题;坚持“五湖四海”和优中选优相结合,扩大选人用人视野;坚持“考得好”与“干得好”相结合,坚持统一量化评价方式,综合采用民主推荐、业绩评价、笔试、面试等方式多维度考察干部。二是坚持“三化”推进干部选任改革。即抓干部选任程序规范化,将动议正式纳入干部选任环节,进一步细化规范民主推荐和深入考察各环节步骤;抓干部选任配置科学化,注重干部能力、经历、专长、性格等合理搭配,统筹考虑班子成员之间的协作配合、优势互补;抓干部选任管理任期化,在分行机关科长选拔配备中探索聘任制管理,对科长职数进行动态调整和优化,逐步构建能上能下、能进能出的干部选任机制。三是坚持“三严”强化干部监督管理。即从严考核,出台《地市州中心支行主要负责人年度考核实施办法》、《调整不适宜担任现职领导干部暂行办法》和《关于加强处级非领导职务干部管理暂行办法》,落实干部从严管理,推动干部能上能下。从严监督,构建电话、信访、网络举报“三位一体”的监督网络和与纪委、内审、巡视等部门的信息共享机制,真正给权力戴上“紧箍咒”,涂上“防腐剂”。从严治理,开展违规兼职任职、超职数配备干部、个人有关事项报告抽查核实等专项治理,对有关干部分别给予了免职、降职、暂缓任用等处理,使治理工作取得了实实在在的成效。

(五)用“监督防控网”建规立矩,反腐倡廉动真碰硬。认真落实“两个责任”要求,切实担负起党委在党风廉政建设上的主体责任,始终保持对不正之风和违法违纪行为的高压态势。一是构建监督网。制定《部分纪检监察工作职责授权省会(首府)中心支行管理办法》,进一步完善纪检监察管理机制。深化纪委同级监督,出台《西安分行辖区地市州中心支行纪检监督同级监督管理办法》,探索总结监督“双流程”(业务流程匹配监督流程)机制、主动监督和依申请监督、“R+X”模式等。二是编织防控网。坚持注重预防、防控风险的原则,深入开展岗位风险防控,创办《反腐倡廉建设政策法规参阅》和《岗位(廉政)风险防控提示》,开展岗位(廉政)风险关联性评价,制订岗位业务操作指南及流程,建立《廉政台账》及《廉政日志》,定期排查岗位风险,加强风险监督管理系统应用。三是筑牢问责网。出台《党风廉政建设党委主体责任清单》,全面落实党风廉政建设责任制,加大党风廉政建设检查考核力度,压实党委主体责任和纪委监督责任。坚持反腐问责触“网”必查、发现一起,查处一起,绝不留“漏网之鱼”,有力地整肃了干部队伍。强化巡视监督作用,开展的巡视跟踪联系行、巡视信息资源共享系统、巡视报告量化对比分析、权力运行制约和监督专项巡视等工作先后受到中纪委、中组部和总行领导的充分肯定,有关经验先后在总行巡视工作会议作了经验交流。

二、新形势下全面从严治党的内涵要求

十八大以来,中央在党的建设方面提出了一系列新思想、新要求和新举措,这是新形势下全面推进党的建设新的伟大工程的行动指南和根本遵循,也是做好新时期基层央行党建工作的方向指引。

(一)深刻认识和牢牢把握“党的纯洁性建设”这条主线。党的十八大报告首次将“党的纯洁性建设”纳入党的建设的主线,拓展了党的建设发展的新境界,赋予了党的建设新内涵。党的纯洁性建设,要求各级党组织、广大党员和领导干部严格按照马克思主义政党建设要求,始终坚持党的性质、践行党的宗旨、明确党的任务,在思想上、政治上、组织上、作风上等方面保持纯洁,永葆马克思主义政党的政治本色,做到马克思主义理论指导地位不削弱、党的政治本色不被玷污、党的理想信念不动摇、党的优良作风能传承、党内政治生态始终健康,党的生命力、创造力、凝聚力和战斗力始终逐步提升到更高境界。党的纯洁性建设的内容主要包括思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁和清正廉洁建设,四者相互联系,有机统一于党的纯洁性建设之中。纯洁性建设是一项长期的战略任务,是一项重大时代课题,是一项复杂系统工程,这就要求我们在思想纯洁方面,始终坚持社会主义核心价值体系,积极弘扬社会主义核心价值观;在组织纯洁方面,认真落实新修订的《党章》、《中国共产党党组工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党发展党员工作细则》和《中国共产党巡视工作条例》等规章制度;在作风纯洁方面,持续巩固深化党的群众路线教育实践活动成果,扎实开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,以此来规范言行,监督权力,纠正偏差,防患未然,确保纯洁。

(二)深刻认识和牢牢把握建设“三型政党”这一目标。十八大报告首次提出建设“三型政党”,即“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”。学习型政党,就是强调要掌握科学的理论和方法,不断学习、善于学习;服务型政党,就是强调植根人民、造福人民的根本宗旨;创新型政党,就是强调新时期面对新机遇、新挑战,通过创新来解决问题。“三型”党组织是辩证统一的,学习、服务、创新三者紧密相连、共为一体,其中学习是基础,非学无以立党兴党;创新是动力,唯有创新才能永不停滞、永葆生机;服务是落脚点,服务为民才能赢得群众信赖和拥护、夯实党的执政根基,学习、创新的目的全在服务。推动“三型”党组织建设,要求我们转变思想观念,摒弃“就党建抓党建”的思路,自觉把“三型”党组织建设放到整体工作大局中去思考、去谋划,真正把党建工作摆上重要位置,把党建工作融入到中心工作中,使党建活动有内容、有载体;要求我们突破旧的观念框框,打破传统思维定势,勇于改革,勇于创新,不断推进党的建设的实践创新、理论创新、制度创新,增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力;要求我们始终坚持为人民群众服务、人民群众利益至上的观念,把联系服务群众、做好群众工作作为核心任务和基本职责,始终站在群众立场想问题、作决策、办事情。

(三)深刻认识和牢牢把握“全面从严治党”这一要求。2014年12月,习近平总书记首次提出了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”重要论述,在“四个全面”戰略布局中,全面从严治党是根本、是基础、是保证。理解全面从严治党的内涵,必须抓住三个关键词,即治、严、全。所谓“治”,就是要落脚在“治什么”,要切实治理党自身存在的突出问题;“重点治谁”,要“治”领导干部这个“关键少数”;“谁来治”,必须依靠全党力量;“靠什么治”,必须把党的纪律和规矩挺在前面。所谓“严”,体现在思想教育要从严,要坚定理想信念,只有信念坚定,才能重心不倒、不走偏路;纪律要求要从严,纪律是管党治党的尺子,要把纪律这把尺子挺在前面,立起来,严起来,要严格遵守党的政治纪律和政治规矩,坚决杜绝“七个有之”现象发生;作风建设要从严,要净化政治生态,严肃党内政治生活,持之以恒地贯彻落实中央八项规定精神,驰而不息地紧盯“四风”问题出现的新形式、新动向;干部管理要从严,要按照习总书记好干部的20字标准选人用人,加强对干部的日常监督,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。所谓“全”,是指“全方位”,不是某一个方面、某一点,而是涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个方面;是指“全员”,落实从严治党是各级党组织和每位党员应尽之责。“全”还意味着“全时段”,从严治党不是一阵风,更不是一场运动,而要一以贯之、久久为功。

三、落实全面从严治党的建议举措

(一)把从严治党要求体现在严守纪律严明规矩上。一是要强化政治担当。严明党的政治纪律和政治规矩是实实在在的要求,要体现在日常工作生活的方方面面。加强思想理论武装,紧紧抓住对党绝对忠诚、坚定理想信念这个核心,教育引导各级党组织和广大党员在深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神上作表率,在同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致上作表率,在贯彻落实中央和总行各项决策部署上作表率。二是要严守政治纪律。始终把“讲政治”作为最基本和第一位要求,抓好对党组织和党员干部遵守政治纪律和政治规矩的监督检查,切实做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。进一步加强对党员的监督和日常管理,使广大党员干部切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。三是要严肃政治生活。把严格党的组织生活牢牢抓在手上,坚持一个“严”字,时时处处严格按规章办事;坚持一个“实”字,切实提高组织生活质量;坚持一个“敢”字,用好批评与自我批评这个武器。认真落实好“三会一课”制度,高质量开好民主生活会,使严格党内政治生活成为一种习惯,确保党的先进性和纯洁性。

(二)把从严治党要求体现在围绕中心服务大局上。向中心聚焦,为大局聚力,是从严治党的题中之义,更是加强党建工作的核心任务。一是要强化推动落实。引导党员干部抓好中央和总行党委各项决策部署的贯彻落实,特别是要结合本辖区本单位实际,将上级的目标任务深化、细化、具体化,转变为每项具体的政策要求、每个单位的工作安排、每个岗位的职责任务,引导党员干部全身心投入到改革发展的大局之中。二是优化金融服务。以服务型基层党组织建设为抓手,积极推进窗口服务标准化建设,创新开展各种便民利民惠民服务,不断完善现代化金融服务体系建设,大力发展普惠金融,真正把服务资源转化为发展资源、服务优势转化为发展优势。三是要切实凝聚力量。建立定期调研、信息收集机制,及时掌握党员干部思想动态,做好情绪疏导、释疑解惑、化解矛盾、鼓舞干劲的工作,引导党员干部克服“为官不易”的消极情绪,杜绝“为官不为”的懈怠思想,提振党员干部攻坚克难的精气神,努力营造一心一意谋发展的浓厚氛围。

(三)把从严治党要求体现在持续抓好作风建设上。作风建设是攻坚战,也是持久战,永远没有休止符。必须重锤常敲、警钟长鸣、持久用力。一是要在从严从实上下功夫。按照“从严从实”的要求,做事不应付,做人不对付,以最严格的标准、最严厉的举措持续抓好作风整治,坚决防止“四风”问题反弹回潮。二是要在入微入细上下功夫。从大处着眼、小处着手,将作风建设融入党员干部的日常工作,做到管事、管人进而管思想、管行动。对干部群众特别是基层群众反映的作风问题一一回应、具体解决,对隐藏在工作细节、生活细处的“四风”问题不遗漏、不放过。三是要在抓常抓长上下功夫。坚持标本兼治,既要对出现的问题严厉整治,又要注重制度建设,推动作风建设法治化。把中央和总行的要求与自身实际结合起来,完善党员述职述廉、重大事项报告、巡查监督、责任追究等方面的制度规定。

(四)把从严治党要求体现在深化党建改革创新上。从严治党新常態对党的建设提出了新要求,各级党组织要主动适应时代发展新要求、经济发展新常态,结合部门需求和单位特点,大力推进党建实践创新和制度创新。一是要创新党建工作理念。紧紧围绕建设学习型服务型创新型党组织,积极探索,勇于改革,以党建工作的理念创新驱动内容、方法、途径的创新,推动基层党建工作在适应新形势中得到不断加强和发展。二是要完善党建工作制度。以完善制度和落实制度为切入点,结合部门单位实际,重点对党的思想建设、组织建设、作风建设、民主建设等进行完善和创新,以党建制度落实推进党建工作创新,把各项工作落到实处。三是要培育党建工作品牌。以深入推进党建联系单位和党员活动室示范点创建工作为重点,认真总结提炼本单位党建工作的好做法、好经验和新成果,把党建工作成效明显、群众满意度高、可塑性强、具有品牌发展潜质的党建典型确定为品牌培育项目,用品牌标准来指导工作、用品牌形象来扩大影响、用品牌服务来吸引群众。四是要拓展党建工作内涵。推动党建工作与中心工作相互融合、与本职工作相互促进,实现由自我封闭向融合联合转变、由枯燥僵化向丰富多彩转变、由注重形式向突出实效转变、由传统手段向现代手段转变,以改革创新的成果增添基层党建工作的生机和活力。

(五)把从严治党要求体现在靠实责任夯实基础上。全面从严治党,重在落实责任。只有责任到位,管党才能做到真管,治党才能做到严治。一是要落实党建责任。认真落实“党组织的主体责任、党组织书记的第一责任、分管组织工作副职的直接责任、其他副职的“一岗双责”责任,把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,坚决防止“一手硬、一手软”。二是要完善考评机制。把抓党建工作情况纳入领导班子和领导干部的考核内容,把党建工作考核结果作为评价领导班子及其成员工作实绩的重要依据,作为党员干部评选表彰、干部任用的重要依据,推动“软任务”变为“硬指标”。三是要夯实基层基础。深入实施“领头雁”工程,强化目标管理,建立激励机制,选好用好基层党组织带头人。开展基层党组织晋位升级工作,全面提升基层党组织建设水平。强化基层基础保障,不断提高基层党组织服务场所的建设水平和服务功能。加强党务干部队伍建设,提高其政治素质和业务水平。

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The Reflection on the CPC Party Construction of the Grassroots Central Banks

CHAI Xiaojun

(Xi’an Branch PBC, Xi’an Shaanxi 710075)

Abstract: The paper analyzes the internal connotations of running the Party with strict discipline in a new environment, and gives some specific measures for the grassroots central banks to implement all the countermeasures about running the Party with strict disciplines from five aspects such as complying with the strict disciplines, serving for the overall interests, paying special attention to the attitude building, deepening reform and innovation and laying a solid responsibility foundation.

Keywords: CPC party construction of the grassroots central bank; enforcing strict party discipline

责任编辑、校对:王红莉

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